各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
學(xué)校食品安全關(guān)系廣大師生身體健康、校園和諧穩(wěn)定、教育事業(yè)健康發(fā)展。為辦好人民滿意的教育，筑牢學(xué)校食品安全防線，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就強(qiáng)化我省各級(jí)各類學(xué)校（含幼兒園，以下統(tǒng)稱學(xué)校）食品安全管理“四方責(zé)任”提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”重要要求，強(qiáng)化學(xué)校食品安全主體責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任等“四方責(zé)任”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保學(xué)校食品衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、健康，不斷增強(qiáng)廣大師生和家長的獲得感、幸福感、安全感。
二、主要措施
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。學(xué)校及其委托的集中用餐經(jīng)營服務(wù)方、超市等校內(nèi)食品經(jīng)營者承擔(dān)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全。
1．嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，每年至少向主管部門書面報(bào)告一次食品安全工作，并抄送屬地黨委、政府。校（園）長每學(xué)期至少組織召開一次會(huì)議研究和部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達(dá)并跟蹤落實(shí)隱患整改任務(wù),做好食品安全隱患排查治理“月調(diào)度”工作。鼓勵(lì)學(xué)校參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
2．壓實(shí)集中用餐經(jīng)營服務(wù)方主體責(zé)任。集中用餐經(jīng)營服務(wù)方應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可證，具有健全的食品安全管理制度和機(jī)構(gòu)，對(duì)供餐的食品安全負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受學(xué)校及其主管部門、監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，規(guī)范加工制作行為，確保食品的烹飪加工、保存條件和保質(zhì)期、餐食配送的溫度和時(shí)間符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654-2021）等要求。建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，定期對(duì)大宗食品原料、餐用具清洗消毒效果等開展自檢。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，向?qū)W校及其主管部門、監(jiān)管部門公開加工制作信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。定期組織從業(yè)人員培訓(xùn)，掌握食品安全法律法規(guī)要求和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，督促從業(yè)人員保持良好個(gè)人衛(wèi)生，組織對(duì)食品安全管理人員開展培訓(xùn)考核。落實(shí)食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，及時(shí)向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門和所在學(xué)校報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。
3．實(shí)施食品安全管理人員“雙配備”制度。學(xué)校和集中用餐經(jīng)營服務(wù)方同步分別配備食品安全總監(jiān)、安全員。集中用餐經(jīng)營服務(wù)方主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、安全員嚴(yán)格按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》履職。學(xué)校食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)督促集中用餐經(jīng)營服務(wù)方落實(shí)食品安全管理制度。
4．明確集中供餐公益性定位。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持集中供餐的公益性定位，落實(shí)體現(xiàn)公益性的投入責(zé)任，不得以任何形式從學(xué)生食堂盈利、侵占學(xué)生利益。鼓勵(lì)學(xué)校采取自辦模式、勞務(wù)外包模式開設(shè)食堂。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營。引入社會(huì)力量承包或委托經(jīng)營學(xué)校食堂，以及采取校外供餐方式供餐，應(yīng)以招投標(biāo)等方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或符合條件的餐飲管理單位，依法簽訂合同，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)，約定合理合法收益和退出條件，落實(shí)“零租賃”政策，不得收取或變相收取承包費(fèi)、管理費(fèi)、“人頭費(fèi)”“托管費(fèi)”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。完善“零租賃”政策惠及學(xué)生的具體實(shí)施辦法和操作規(guī)程，健全學(xué)校集中供餐成本核算和餐飲定價(jià)、調(diào)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)食堂食品安全管理和餐費(fèi)監(jiān)管，保證飯菜衛(wèi)生安全和營養(yǎng)健康、價(jià)格基本穩(wěn)定，并明顯低于校外同類餐飲價(jià)格，不得包而不管、一包了之。
5．加強(qiáng)風(fēng)味特色檔口管理。學(xué)校應(yīng)保障基本大伙在學(xué)生伙食結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，大中專（技工）院校食堂風(fēng)味特色檔口作為有益補(bǔ)充，不應(yīng)超過五分之二；除集中供餐規(guī)模較大的中學(xué)可開設(shè)少量風(fēng)味特色檔口外，其他中小學(xué)食堂原則上不開設(shè)。檔口與基本大伙一并納入學(xué)校和集中用餐經(jīng)營服務(wù)方統(tǒng)一管理。檔口應(yīng)具有與經(jīng)營的品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等場(chǎng)所及設(shè)備、設(shè)施，禁止在蒸煮或備餐區(qū)等食品處理區(qū)設(shè)置檔口。
6．嚴(yán)格引入、退出管理。集中用餐的學(xué)校應(yīng)以招投標(biāo)方式遴選承包或委托經(jīng)營方、勞務(wù)外包方以及大宗食材供貨商，遵循公開、公平、公正原則，嚴(yán)格按照招投標(biāo)工作流程開展招標(biāo)；采取校外配送供餐方式的，按照隸屬關(guān)系由縣級(jí)主管部門嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，統(tǒng)一組織公開招標(biāo)確定校外供餐單位名單，學(xué)校再按要求從中選定本校的校外供餐單位。學(xué)校與經(jīng)營服務(wù)方簽訂協(xié)議時(shí)應(yīng)明確，對(duì)造成食物中毒事故的，或?qū)χ鞴懿块T、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患拒不整改或連續(xù)整改不到位的，應(yīng)及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營行為。
7．嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校食堂選址應(yīng)與食品經(jīng)營需求相適應(yīng)，保持環(huán)境清潔。食品處理區(qū)應(yīng)根據(jù)食品加工、供應(yīng)流程合理布局。應(yīng)設(shè)置安防措施可靠的食品庫房或貯存設(shè)施，對(duì)食品原料、半成品、成品、包裝材料分設(shè)存放區(qū)域并設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)，分離或分隔存放。餐用具清洗、消毒、保潔設(shè)施與設(shè)備的容量和數(shù)量應(yīng)能滿足需要。食堂裝修材料應(yīng)無毒、無異味、防霉、不易脫落、易于清潔，地面應(yīng)平坦防滑、易于清潔消毒。
8．實(shí)施智慧管理。學(xué)校食堂和校外供餐單位應(yīng)實(shí)施“明廚亮灶”，安裝與其規(guī)模、功能布局相適應(yīng)數(shù)量的視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)食堂關(guān)鍵控制區(qū)域（含檔口）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控?！懊鲝N亮灶”視頻應(yīng)在本校學(xué)生就餐場(chǎng)所醒目位置公開展示，并接入學(xué)校安防（中控）系統(tǒng)和相關(guān)部門信息化管理平臺(tái)。將學(xué)校和集中用餐經(jīng)營服務(wù)方食品安全總監(jiān)、安全員每日查看監(jiān)控畫面、接收平臺(tái)告警信息列入“日管控”職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)在三天內(nèi)整改到位，整改結(jié)果同步報(bào)告主管部門、監(jiān)管部門和包保干部。虛假整改或整改不徹底，導(dǎo)致同一部位再次發(fā)生問題的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)和嚴(yán)厲處罰。
9．實(shí)施陪餐制度。在學(xué)生食堂醒目位置設(shè)立并標(biāo)識(shí)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐席，設(shè)置陪餐記錄本，公布學(xué)校、主管部門、監(jiān)管部門投訴電話，建立常態(tài)化溝通與及時(shí)反饋制度，確保師生和家長的訴求得到及時(shí)處理。落實(shí)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人“每個(gè)食堂陪、餐餐陪、同餐同品同質(zhì)同價(jià)陪、學(xué)生集中用餐時(shí)段全程陪”的陪餐制度，制定陪餐計(jì)劃，明確陪餐人員職責(zé)，客觀評(píng)價(jià)飯菜，監(jiān)督食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等，對(duì)陪餐中發(fā)現(xiàn)和學(xué)生反映的食品安全問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促立即整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
10．抓好應(yīng)急管理。學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際，建立集中用餐食品衛(wèi)生輿情、食品安全事件應(yīng)急處置和向主管部門、監(jiān)管部門“雙報(bào)告”制度，建立健全務(wù)實(shí)管用的應(yīng)急處置方案，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練。發(fā)生食品衛(wèi)生、食品安全事件時(shí)，應(yīng)立即依法依規(guī)穩(wěn)妥處置。
11．抓好宣傳教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全與營養(yǎng)健康的宣傳教育，將食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)納入學(xué)校健康教育內(nèi)容。每年安排食品安全管理人員接受不少于40小時(shí)的食品安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員管理水平。堅(jiān)持環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、營養(yǎng)健康同步推進(jìn)，倡導(dǎo)減鹽、減油、減糖，少用煎、炸等烹調(diào)方式，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康科學(xué)的飲食習(xí)慣。
（二）落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。教育、人力資源社會(huì)保障以及其他學(xué)校主管部門按照學(xué)校隸屬關(guān)系，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促所屬學(xué)校建立食品安全管理相關(guān)制度，將學(xué)校食品安全管理工作作為學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)、推進(jìn)健康教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核；指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。
12．明確牽頭管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。教育、人力資源社會(huì)保障以及其他學(xué)校主管部門要明確負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理工作的處（科、股）室，及時(shí)掌握學(xué)校食品安全工作情況，協(xié)調(diào)解決學(xué)校食品安全工作遇到的困難和問題。
13．落實(shí)教育部門責(zé)任。教育部門應(yīng)分層分級(jí)指導(dǎo)督促教育系統(tǒng)所屬學(xué)校落實(shí)食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制，建立健全學(xué)校食品安全管理制度；指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，落實(shí)集中用餐陪餐、集中用餐信息公開等制度，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患，提升營養(yǎng)健康水平，積極協(xié)助相關(guān)部門開展工作；指導(dǎo)、督促學(xué)校定期開展食品安全自查自糾，增強(qiáng)食源性疾病防控意識(shí)和能力，督促學(xué)校在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時(shí)報(bào)告屬地市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門，并配合做好相關(guān)工作。人力資源社會(huì)保障部門對(duì)技工院校的管理，參照教育部門的責(zé)任和要求抓好落實(shí)。
14．落實(shí)其他學(xué)校主管部門責(zé)任。按照“管學(xué)校必須管食品安全”的要求，其他學(xué)校主管部門的黨委（黨組）每年至少聽取一次所屬院校食品安全工作匯報(bào)并研究解決實(shí)際問題，指導(dǎo)所屬院校嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理各項(xiàng)要求，定期和不定期組織對(duì)所屬院校開展食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大所屬院校食堂改造升級(jí)投入。
（三）抓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為；建立學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，及時(shí)向?qū)W校主管部門通報(bào)學(xué)校食品安全相關(guān)信息；指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育，對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核；定期對(duì)學(xué)校食堂、供餐單位、校園內(nèi)以及周邊食品經(jīng)營者開展檢查，督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)食品安全責(zé)任；依法會(huì)同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。
15．加強(qiáng)事前監(jiān)管。承包或受委托經(jīng)營學(xué)校食堂的單位在不同經(jīng)營場(chǎng)所從事食品經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營許可。對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的餐飲企業(yè)依法予以限制或者禁入。
16．加強(qiáng)事中監(jiān)管。建立全省供校食材質(zhì)控交易平臺(tái)，實(shí)施供校食材全流程信息化追溯。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)學(xué)校食堂和校外供餐單位食材的進(jìn)貨渠道和質(zhì)量、食品留樣等進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)校長、食品安全副校長、食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行食品安全管理知識(shí)抽查考試，考試成績通報(bào)學(xué)校主管部門和包保干部；每學(xué)期會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、公安等部門對(duì)學(xué)校食堂、供餐單位和校園內(nèi)以及周邊食品經(jīng)營者開展檢查；加大對(duì)學(xué)校食品安全抽檢頻次，對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的，要依法嚴(yán)格開展核查處置。
17．加強(qiáng)事后監(jiān)管。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門每學(xué)期至少向?qū)W校主管部門和包保干部通報(bào)一次涉及其所屬學(xué)校食品安全的監(jiān)督抽檢、日常檢查、案件查辦情況。發(fā)現(xiàn)學(xué)校食品安全涉嫌犯罪、違紀(jì)線索，除通報(bào)學(xué)校主管部門外，應(yīng)按照“行刑銜接”和“行紀(jì)銜接”要求，立即移送公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。建立學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，及時(shí)將有關(guān)信息歸集至信用中國（江西）及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），符合列入嚴(yán)重違法失信名單的“應(yīng)列盡列”。
（四）夯實(shí)屬地管理責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)學(xué)校食品安全監(jiān)管工作以及學(xué)校食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，將學(xué)校食品安全納入本地食品安全事件應(yīng)急預(yù)案和學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，確保學(xué)校食品安全各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
18．履行屬地職責(zé)。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，健全食品安全工作責(zé)任制，依法依規(guī)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)學(xué)校食品安全管理、食品安全突發(fā)事件處置工作。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生校園食品安全突發(fā)事件，集中用餐經(jīng)營服務(wù)方需停業(yè)整改、解除合同時(shí)，屬地政府要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和學(xué)校保障應(yīng)急供餐。
19．推進(jìn)包保制度。組織市、縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）干部按照層級(jí)對(duì)應(yīng)包保學(xué)校食品安全。包保干部要按照任務(wù)清單履職，督促學(xué)校和集中用餐經(jīng)營服務(wù)方及時(shí)整改監(jiān)管部門、主管部門通報(bào)的抽檢不合格信息等食品安全問題隱患，幫助協(xié)調(diào)解決學(xué)校食品安全管理過程中的困難和問題。包保責(zé)任不替代部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化要素保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照學(xué)校隸屬關(guān)系，統(tǒng)籌資金支持學(xué)校食品安全管理工作，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)學(xué)校食堂的用電、用水、用氣價(jià)格及稅收優(yōu)惠等政策。學(xué)校要統(tǒng)籌財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入等資金做好學(xué)校食品安全工作；按照設(shè)施設(shè)備配備與學(xué)校就餐人數(shù)規(guī)模相適應(yīng)的原則，合理配備或更新食堂設(shè)備，確保學(xué)校食堂設(shè)備布局合理、工藝流程規(guī)范。鼓勵(lì)學(xué)校配備快檢設(shè)備，對(duì)食材質(zhì)量進(jìn)行篩查自檢。
（二）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)食品安全辦要充分運(yùn)用“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函）制度，督促各方齊抓共管。學(xué)校食品安全管理納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的教育督導(dǎo)評(píng)估體系、食品安全工作年度評(píng)議考核體系、食品安全治理示范城市（縣）評(píng)價(jià)體系、學(xué)校安全穩(wěn)定工作（平安校園建設(shè)）考評(píng)體系、民辦學(xué)校年檢等范疇，相關(guān)考核結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核獎(jiǎng)懲、晉級(jí)晉升的重要參考，抄送組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。其中，對(duì)大中專（技工）院校的食品安全管理評(píng)議考核結(jié)果，作為招生計(jì)劃指標(biāo)的分配因素之一。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、公安等部門要定期開展風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商，形成學(xué)校食品安全齊抓共管的工作機(jī)制。衛(wèi)生健康部門要組織開展學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康的知識(shí)教育。各級(jí)各類學(xué)校主管部門在處理未經(jīng)許可辦學(xué)、在外承租園區(qū)作為臨時(shí)辦學(xué)點(diǎn)問題時(shí)，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。各有關(guān)單位要明確學(xué)校食品安全輿情監(jiān)測(cè)與處置牽頭部門和責(zé)任人員，健全學(xué)校食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。新聞媒體要真實(shí)、客觀報(bào)道學(xué)校食品安全狀況，客觀公正開展輿論監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門、學(xué)校在食品安全管理過程中，未認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求、未正確履行職責(zé)、存在違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。監(jiān)管部門和有關(guān)部門檢查學(xué)校食品安全工作時(shí)，嚴(yán)禁以口頭告知、口頭警告代替執(zhí)法程序或工作流程，否則視同未履職盡責(zé)。
2024年3月25日
（此件主動(dòng)公開）