4月7日，對(duì)于一男孩說(shuō)出“爺爺是行長(zhǎng)，媽媽是副行長(zhǎng)，想繼承爸爸當(dāng)行長(zhǎng)”的視頻，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式回應(yīng)，稱(chēng)孩子的爺爺、外公和父母確實(shí)都是該行員工，且崗位均符合監(jiān)管要求和農(nóng)發(fā)行任職回避制度規(guī)定。
至此，事情暫時(shí)告一段落。但是，在這次事件的討論中，公眾對(duì)于國(guó)企工作人員“近親繁殖”的關(guān)切和疑慮，才是更值得我們思考、重視的問(wèn)題。
從“三代煙草人”引“群嘲”，到“好工作代代相傳”的調(diào)侃，人們對(duì)童言童語(yǔ)的敏感，都指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)：目前國(guó)企、基層黨政機(jī)關(guān)里，仍有不少“近親繁殖”現(xiàn)象。
上有政策，下有對(duì)策 其實(shí)，為了避免“體制內(nèi)”親戚遍地，古人早就提出“任職回避”，比如東漢規(guī)定“婚姻之家及兩州人不得交互為官”，此后歷代都在不斷細(xì)化回避制度。 新中國(guó)初期，任職回避制度一度缺失，直到上世紀(jì)80年代，公務(wù)員制度在多地試行，具體、明確的公務(wù)員回避規(guī)定才陸續(xù)出臺(tái)。 從1986年《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，到2001年起，《國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度先后出臺(tái)，我國(guó)逐漸對(duì)國(guó)企、央企的任職回避作出了詳細(xì)規(guī)定。 目前，絕大部分央企、國(guó)企在招聘時(shí)，對(duì)“親屬回避”都有明確要求。 不同企業(yè)的要求不同，總體來(lái)說(shuō)有三種情況：?jiǎn)挝换乇?、部門(mén)回避和崗位回避。有的企業(yè)僅對(duì)特定的崗位和部門(mén)設(shè)限；有的企業(yè)要求回避近親屬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的單位；有的企業(yè)則“一刀切”，只要有近親屬任職的單位，就不得報(bào)考。 盡管?chē)?guó)企“任職回避”制度已實(shí)施 20 多年，但“近親繁殖”仍屢見(jiàn)不鮮，主要集中在金融、電信、電力、煙草等領(lǐng)域。 比如中央巡視組2015年“點(diǎn)名”中石油、中國(guó)太平保險(xiǎn)、中國(guó)人壽等9家單位存在“近親繁殖”；此后又發(fā)現(xiàn)，中國(guó)工商銀行總行六百多名干部中，有“220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”。2019年，中紀(jì)委曝光中國(guó)建設(shè)銀行一原副總經(jīng)理幫親戚調(diào)動(dòng)工作、貴州茅臺(tái)原董事長(zhǎng)大搞家族式腐敗。 同時(shí)，安插“關(guān)系戶(hù)”的手段也越來(lái)越隱蔽。 比如，有的招聘要求根據(jù)親屬個(gè)人簡(jiǎn)歷“量身定制”，就差把“蘿卜坑”三個(gè)字?jǐn)[在紙面上；有的搞“資源互換”，讓“你孩子進(jìn)我單位，我孩子進(jìn)你單位”；此外，偽造簡(jiǎn)歷、繞道進(jìn)人、內(nèi)部照顧更是屢見(jiàn)不鮮…… “任人唯親”防不勝防。
“近親繁殖”，根源何在？
不可否認(rèn)，國(guó)企、央企“近親繁殖”有歷史原因。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)國(guó)企按戰(zhàn)線、系統(tǒng)來(lái)劃分，自成一體，相對(duì)封閉，在招聘時(shí)，會(huì)對(duì)職工子女有傾斜政策，甚至在農(nóng)、林、水、地礦等常年野外作業(yè)的系統(tǒng)，還存在“接班頂替”現(xiàn)象，即父輩退休，子女“繼承”崗位。
彼時(shí)，“子承父業(yè)”“三代同廠”是凝聚力、歸屬感的象征。然而，時(shí)過(guò)境遷，時(shí)代變了，但還是有人存在“子承父業(yè)”的思維慣性。
從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，“親屬回避”盡管有明文規(guī)定，但招聘制度不夠公開(kāi)、透明，監(jiān)督機(jī)制不夠有效、有力，讓規(guī)定難以落地。相比于黨政機(jī)關(guān)，央企、國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營(yíng)決策、錄人用人上，有更大的權(quán)力。
同時(shí)，對(duì)國(guó)企落實(shí)“親屬回避”還缺乏常態(tài)化制度化的監(jiān)管。比如，2022年江西省的“周公子”事件，如果不是本人在朋友圈“炫富秀權(quán)”，公眾根本發(fā)現(xiàn)不了，原來(lái)這一大家子都在該省交通系統(tǒng)工作。
而且，有些國(guó)企本來(lái)就不好監(jiān)督。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)彭新林提出，國(guó)企任職回避落實(shí)不到位的領(lǐng)域，往往是權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的領(lǐng)域，甚至是壟斷性行業(yè)。這些領(lǐng)域的國(guó)企，本身就有一定的封閉性，外部監(jiān)督相對(duì)薄弱。
于是，在人們看不到的角落，“近親繁殖”悄悄滋生。
最重要的是公平
多年來(lái)，人們想盡辦法來(lái)規(guī)避“體制內(nèi)”的“近親繁殖”。我國(guó)的親屬回避條款變得越來(lái)越細(xì)致、全面。30多年前，“任職回避”僅限于黨組織干部選拔，要按規(guī)定程序“一視同仁”，且本人回避討論。
如今，“任職回避”已成國(guó)企共識(shí)。許多央企、國(guó)企在招聘時(shí)，都會(huì)公開(kāi)亮出“回避條款”，甚至有企業(yè)把回避的對(duì)象，從近親、姻親擴(kuò)展到同學(xué)、師生關(guān)系上。
監(jiān)察機(jī)關(guān)也在不斷“嚴(yán)打”。比如2020年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，經(jīng)多輪巡視，招商局集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)、中國(guó)船舶集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)等多家企業(yè)就“回避”問(wèn)題進(jìn)行了整改。
北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水指出，要想真正落實(shí)好親屬回避制度，還需要借助監(jiān)督之力?！巴獠勘O(jiān)督機(jī)制越完善，滋生腐敗的空間就會(huì)越小?！?/span>
比如，招聘要公開(kāi)透明，全程接受社會(huì)監(jiān)督；人才選用要有完整的事前、事中和事后監(jiān)督；加大追責(zé)力度，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的，不僅要處理其親屬，對(duì)涉事干部也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
不可否認(rèn)，在這些被“回避”掉的領(lǐng)導(dǎo)親屬中，也不乏有優(yōu)秀人才。但人才到哪都能發(fā)光，何必非要討瓜田李下之嫌？尤其是對(duì)以國(guó)企為代表的“體制內(nèi)”單位來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“親屬回避”的硬性規(guī)定，更是在為社會(huì)作出表率、示范：公平公正、不看“關(guān)系”。
在現(xiàn)代社會(huì)，比起某個(gè)部門(mén)、某個(gè)單位的“舉賢不避親”，人們更希望看到，全社會(huì)人才自由流動(dòng)，崗位公平競(jìng)爭(zhēng)，源源不斷地給各行各業(yè)注入新鮮血液。