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        盲求政績 貽害一方——陜西省果業(yè)中心原黨委書記褚錦鋒嚴(yán)重違紀(jì)違法案警示

        褚錦鋒,男,1966年3月出生,1987年7月參加工作,1991年11月加入中國共產(chǎn)黨。曾任陜西省原渭南地區(qū)財政局綜合計劃科干部,渭南市財政局辦公室副主任,渭南市財政局機關(guān)服務(wù)中心主任,渭南市財政局國庫科科長,韓城市政府副市長,渭南市政府副秘書長、市政府辦公室副主任(正處級),渭南市金融工作辦公室主任、市政府辦公室黨組成員,渭南市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任,韓城市委副書記、市長(副廳級),韓城市委書記,渭南市政協(xié)黨組成員,陜西省果業(yè)中心黨委書記。

        2023年3月,褚錦鋒因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受陜西省紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查并被采取留置措施;9月,褚錦鋒被開除黨籍、開除公職,其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴,所涉財物隨案移送。


        韓城是司馬遷的故鄉(xiāng),也是褚錦鋒仕途的重要一站。褚錦鋒曾在多個場合講要深入挖掘司馬遷精神內(nèi)涵,樹立正確的是非觀、利益觀。但是,司馬遷寫在《史記》中的諸多歷史教訓(xùn),顯然沒有令他警醒。

        在擔(dān)任韓城市市長、市委書記期間,褚錦鋒不顧當(dāng)?shù)刎斦嶋H承載能力,嚴(yán)重脫離發(fā)展實際,短期內(nèi)盲目舉債,鋪攤子、上項目,給當(dāng)?shù)亓粝聵O其沉重的包袱。究其原因在于他背棄初心使命、背離黨性宗旨,最終利令智昏、權(quán)欲熏心,成為集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪于一身的腐敗典型。

        “起點”與“拐點”

        2023年3月,履新陜西省果業(yè)中心黨委書記僅1年的褚錦鋒在任上被查。在陜西省紀(jì)委監(jiān)委的通報中,不少人敏銳地捕捉到一個信息,褚錦鋒曾任韓城市委書記。

        韓城市屬渭南市管轄,2012年升格為陜西省內(nèi)計劃單列試點市,是典型的能源型工業(yè)城市。褚錦鋒先后在韓城工作8年,這里既是他走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的“起點”,也是他腐化蛻變的“拐點”。

        2002年12月,36歲的褚錦鋒出任韓城市副市長,3年后調(diào)往渭南市政府工作,在市政府副秘書長、市金融工作辦公室主任、市發(fā)改委黨組書記等多個重要崗位輾轉(zhuǎn)歷練。2016年1月,褚錦鋒再次回到韓城,先后擔(dān)任市長、市委書記,躋身廳級干部序列。

        擔(dān)任市長伊始,褚錦鋒就向外界釋放出大張旗鼓“搞項目”的鮮明信號。在履新韓城市市長后所作的首份政府工作報告中,他明確提出“打造千億精細(xì)化工園區(qū)”“推進24個景區(qū)重點項目建設(shè)”“重點實施140個城鎮(zhèn)建設(shè)項目”。

        上馬大量項目要耗費巨額資金,錢從哪里來?褚錦鋒的思路是“打擦邊球、闖紅燈”。他把黨中央的部署要求拋之腦后,既不嚴(yán)控新增政府債務(wù),也不嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險,甚至不惜違紀(jì)違法,以犧牲長遠(yuǎn)利益換取短期利益。

        2016年2月,褚錦鋒委托一名副市長主持召開專題會議,審議通過黃河生態(tài)漁業(yè)示范基地項目建設(shè)。該項目位于陜西黃河濕地省級自然保護區(qū),不僅沒有用地手續(xù),而且明顯違反《陜西省濕地保護條例》。即便如此,褚錦鋒仍然簽批同意將3000畝國有灘涂地,劃撥給韓城市黃河特色漁業(yè)發(fā)展有限公司,作為該項目建設(shè)用地。1年后,該違法占地一事被媒體曝光;2019年,該項目被整體拆除,造成國有資產(chǎn)損失1.1億元。

        對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講,既要著眼現(xiàn)實,多做一些人民群眾看得見、摸得著、得實惠的好事,也要顧及長遠(yuǎn),多做一些作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事。褚錦鋒急功近利、好大喜功的政績觀背后,實則是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識的缺失。他在懺悔書中坦言,自己擔(dān)任市長伊始,韓城已是一片熱火朝天的“大干快上”景象,存在大量違規(guī)違法建設(shè)情況,項目建設(shè)基本上都是“先上車,后補票”,特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施類項目,大多靠政府舉債、借錢融資,“因為盲目追求政績,我沒有明確制止這些問題,只強調(diào)項目必須干,其實是債務(wù)甩鍋,拉垮企業(yè)。這些問題的產(chǎn)生都是政績觀出了問題,是違規(guī)蠻干不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”

        韓城市政府官網(wǎng)信息顯示,從2016年到2018年,韓城市的GDP增速分別是11.7%、9.5%、7.1%,連續(xù)3年呈下降趨勢。與此形成對比的是,從2015年12月到2021年8月,韓城市有545個項目存在無立項審批手續(xù)、未辦理施工許可證、無土地手續(xù)等違規(guī)問題,其中67個項目由褚錦鋒負(fù)責(zé)決策和實施。包括通用機場、黃河新區(qū)會展中心在內(nèi)的4個項目,因未辦理環(huán)評手續(xù)、違法占用土地、政府出資不到位、急于開工但資金缺口大、選址偏僻等原因,終止實施或停建,涉及投資8億余元。

        事實上,早在2017年12月,韓城市違規(guī)舉借政府性債務(wù)3.57億元一事就被國家審計署點名通報。國家審計署公告稱,2017年1月至7月,韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市旅游發(fā)展委員會等4個部門向韓城市城市投資(集團)有限公司和韓城市旅游投資有限責(zé)任公司借款3.57億元,用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

        一邊是捉襟見肘的地方財政,一邊是竭澤而漁的違規(guī)蠻干,透支的不僅是巨額資金,還有政府的信用和當(dāng)?shù)厝罕姷男湃?。為了推動相關(guān)項目建設(shè),韓城市政府只能通過融資或拖欠工程款項變相舉債,這直接導(dǎo)致地方政府形成巨額債務(wù),引發(fā)政府隱性債務(wù)信用風(fēng)險。

        “天線”和“底線”

        “形象工程”“政績工程”等形式主義、官僚主義問題的根源主要是思想上出現(xiàn)塌方,唯上不唯實,這勢必導(dǎo)致行為上的不理智、亂作為。

        2018年7月,擔(dān)任韓城市委書記沒多久的褚錦鋒在北京結(jié)識了謊稱在中央某機關(guān)工作的李軍(化名)。從市長躍升市委書記,特別是又當(dāng)選第十三屆全國人大代表,職務(wù)和身份的變化激發(fā)了褚錦鋒的野心,“我驕傲了,自負(fù)起來,萌生了要干大事、居高位的想法。錯誤地認(rèn)為不僅要能干事,關(guān)鍵還要讓領(lǐng)導(dǎo)知道自己會干事?!?/span>

        李軍是韓城當(dāng)?shù)仄髽I(yè)老板王某引薦給褚錦鋒的。李軍信誓旦旦地告訴褚錦鋒,自己認(rèn)識“大領(lǐng)導(dǎo)”,可以為其在職務(wù)晉升上提供幫助,兩人一時竟以兄弟相稱。同年8月,李軍提出要500萬元作為“活動費”,褚錦鋒安排韓城市一家市屬國有企業(yè)董事長斯某,挪用公款450萬元轉(zhuǎn)給對方。1個多月后,李軍再次提出需要100萬元。這次,褚錦鋒向一名曾在韓城市承攬過綠化工程的私人老板索要100萬元轉(zhuǎn)給李軍。

        李軍并沒幫褚錦鋒搭上“天線”,相反,褚錦鋒還為此失了“底線”。為了表達(dá)誠意,褚錦鋒不僅為李軍的女兒在韓城市安排了工作,而且授意組織部門在未開展組織談話、未經(jīng)支部黨員大會討論、未履行考察程序的情況下,違規(guī)將王某、斯某發(fā)展為中共預(yù)備黨員——兩人的入黨申請書日期、職務(wù)等都是偽造的。

        2020年8月,李軍被北京警方抓獲。2021年8月,李軍因犯詐騙罪被判處有期徒刑13年。擔(dān)心自己結(jié)交“政治騙子”跑官買官一事敗露,褚錦鋒于2021年先后兩次到陜西省紀(jì)委監(jiān)委說明情況,謊稱自己與李軍交往,是為韓城光電產(chǎn)業(yè)爭取資金,兩人并無經(jīng)濟往來。之后,褚錦鋒向西安某商業(yè)運營公司法定代表人張某索要430萬元,并將自己收受他人的300萬元交給張某,用于彌補挪用公款的窟窿和上述國有企業(yè)的損失,其荒誕不經(jīng)的行為令人唏噓。

        作為一名有著30多年黨齡、受黨教育和培養(yǎng)多年的廳級領(lǐng)導(dǎo)干部,褚錦鋒之所以能被“政治騙子”牽著鼻子走,就是因其官迷心竅,不走正道“抄近道”,不信組織信關(guān)系?!拔遗芄俦或_的事情敗露之后,整日惶惶不安,知道自己已是釜底游魚,事業(yè)即將終結(jié)。我時常在夢中驚醒,在黑暗中哭泣,血壓飆升,整個人失了形,就像掉入了井中的困獸無力掙扎?!?/span>

        褚錦鋒在懺悔書中用“癡狂”二字形容自己當(dāng)時的狀態(tài),這也是其權(quán)力觀極度扭曲的生動寫照。他把“不擇手段謀求‘官帽子’”奉為圭臬,癡迷于出彩出頭、醉心于投機鉆營,最終喪失了最基本的政治判斷力,甚至是正常的邏輯思維和常識判斷能力,“這種狀態(tài)下,面對任何圈套我都會自投羅網(wǎng)?!?/span>

        在日常工作中,褚錦鋒十分注重自己的形象。他會在接聽市民熱線時為建筑垃圾無人清理一事致歉,也會在會議上大談特談如何“繃緊‘黨風(fēng)廉政弦’”。殊不知,這一切正是其慕虛榮、務(wù)虛功、圖虛名的表現(xiàn),正如其在懺悔書中所寫,“我平常把自己包裹得嚴(yán)嚴(yán)實實、密不透風(fēng),也把自己裝扮得形象高大、正義感滿滿,結(jié)果是一出問題就是大問題,一犯錯誤就是大錯誤?!?/span>

        “圈子”和“套子”

        工程項目建設(shè)資金體量大、業(yè)務(wù)鏈條長,往往是利益輸送的“暗道”。自2006年擔(dān)任渭南市政府副秘書長以來,褚錦鋒的身后就始終跟著一個由工程老板組成的“朋友圈”。每逢中秋、春節(jié),甚至外出開會、學(xué)習(xí)期間,這些老板都會“慣例”似的給褚錦鋒送錢送物。

        由風(fēng)及腐的蛻化并沒有引起褚錦鋒的警覺,他反倒很享受這種感覺?!胺昴赀^節(jié)、大事小事,他們來得比我的親戚還及時,我慢慢地習(xí)慣和享受他們的簇?fù)怼!瘪义\鋒在懺悔書中坦言,“他們與我交往是為了打聽有什么補貼政策、賺錢項目,他們對我言聽計從,是因為我熟悉政策、掌握權(quán)力、有人脈關(guān)系。我在這些人面前找到了自己所謂的‘價值’。”

        特別是在褚錦鋒擔(dān)任韓城市市長、市委書記期間,隨著一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全面上馬,褚錦鋒與這些工程老板共同編織了一張勾連暗合的利益網(wǎng)絡(luò),將“觸角”延伸至道路施工、市政綠化、棚戶區(qū)改造等多個領(lǐng)域。老板們把褚錦鋒捧著、慣著、哄著,變著花樣靠近、拉攏、突破,褚錦鋒則把公權(quán)當(dāng)私器,慷國家之慨、肥一己之私,大肆在工程承攬、工程款支付等方面為老板們提供幫助。

        2016年下半年,陜西某置業(yè)公司法定代表人王某請托褚錦鋒幫忙承攬道路拓寬改造工程。在褚錦鋒的關(guān)照下,王某順利中標(biāo)該工程。為表示感謝,并為后續(xù)工程繼續(xù)獲得褚錦鋒的幫助作準(zhǔn)備,王某先后3次送給褚錦鋒500萬元。

        2018年4月,褚錦鋒被任命為韓城市委書記,得知這個消息后,陜西某房地產(chǎn)公司法定代表人楊某專程趕到褚錦鋒位于渭南市的家中送來50萬元。楊某提出,想在韓城市開發(fā)房地產(chǎn),褚錦鋒爽快答應(yīng)。后來,因為市場不景氣,開發(fā)房地產(chǎn)一事被擱置。即便如此,楊某逢年過節(jié)都不忘以“拜訪”為名,借機向褚錦鋒送錢。

        “圈子”再大也是“套”,喜歡鉆“圈子”,早晚會把自己“套”進去。而且“圈子”編得越密,“套子”也會越緊。褚錦鋒稱自己是“被感情迷惑的人”,如果他手中沒有權(quán)力,幾人會為他“鞍前馬后”?如果他嚴(yán)于律己,“圍獵”之手又怎能屢屢得逞?如果他摒棄私心雜念,何至于在“溫水煮青蛙”中沉淪?實則是其理想信念動搖、組織觀念淡薄、紀(jì)律意識弱化,搞公權(quán)私用、權(quán)力尋租,在利益和誘惑面前,步步失守、節(jié)節(jié)敗退。

        經(jīng)查,褚錦鋒先后收受禮金共計181.35萬元,受賄共計1990余萬元。在向褚錦鋒行賄的眾多人中,不乏韓城市一些公職人員,這在潛移默化間助長了不良風(fēng)氣的滋生蔓延。原本清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系,卻在褚錦鋒這里變成私相授受的利益交換,影響十分惡劣。

        虛假繁榮過后,便是債臺高筑。2024年韓城市政府工作報告披露,“債務(wù)化解雖然步入良性軌道,但存量大、期限緊、結(jié)構(gòu)差的現(xiàn)狀仍未根本扭轉(zhuǎn)。”這與褚錦鋒主政韓城時大肆舉債搞建設(shè)不無關(guān)系。

        被稱為“清代陜西第一名臣”的王杰就是韓城人,清嘉慶皇帝曾用“直道一身立廊廟,清風(fēng)兩袖返韓城”盛贊其清廉品質(zhì)。作為曾主政一方的市委書記,褚錦鋒卻把這座城市當(dāng)成了過場、秀場、名利場,隨著幻境的破滅,他也一步步走向犯罪的深淵,等待他的必將是法律的嚴(yán)懲。


        褚錦鋒懺悔書

        作為一名有著30多年黨齡的黨員、主政一方的市委書記,盲目結(jié)交“政治騙子”,稱兄道弟、跑官買官,確實匪夷所思,連我自己回過頭來都百思不得其解,但這是真實發(fā)生的事情。專案組同志幫我仔細(xì)分析,我開始從思想上查找原因,通過不斷學(xué)習(xí),頓悟了原因所在。

        一是沒有堅守初心使命。我從前也是一個有理想、有追求的人,剛參加工作就提交入黨申請,心中充滿了對理想的追求。那時候的我,心情是暢快的,腳步充滿力量,不管在什么崗位都勇挑重?fù)?dān)。當(dāng)升任廳級領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方后,我的內(nèi)心世界發(fā)生了變化,從追求工作盡善盡美,到追求職務(wù)升遷,把政績看成是自己的資本,工作急功近利,只講結(jié)果不講過程,只想著大干快上出政績,一門心思往上爬。錯誤地認(rèn)為自己靠山不高、圈子不大,便在拉關(guān)系、找“貴人”、搞攀附上動心思,起邪念,我被“政治騙子”欺騙是自投羅網(wǎng)、咎由自取。出現(xiàn)這些問題的根本原因是我忘記了共產(chǎn)黨人的初心使命,是我把公權(quán)力變成為自己謀名利、為個人謀升遷的工具。特別是升任韓城市委書記后,本身已處巔峰,還想躍起摘星,結(jié)果跌個烏青。初心變質(zhì),理想變味,難免墜入深淵。

        二是沒有鑄牢對黨忠誠。作為共產(chǎn)黨員,我最大的問題是對黨不忠誠、不老實,對組織不坦白、不講真話、不說心里話,沒有把心交給組織。當(dāng)自己犯了錯誤后,千方百計掩蓋問題,找各種理由為自己開脫,自欺欺人,擔(dān)心組織了解真相后處理自己,擔(dān)心別人知道我跑官事情后抓自己小辮子。我平常把自己包裹得嚴(yán)嚴(yán)實實、密不透風(fēng),也把自己裝扮得形象高大、正義感滿滿,結(jié)果是一出問題就是大問題,一犯錯誤就是大錯誤。我違反組織紀(jì)律,對于應(yīng)該報告的個人事項,能不報就不報、能少報就少報。不坦白就是有私心,不老實就是不忠誠,最終害了自己。

        三是沒有堅守紀(jì)法底線。我收受賄賂的絕大部分時間都是在春節(jié)、中秋等節(jié)假日前后,我錯誤地認(rèn)為這是禮尚往來、人之常情。我收受服務(wù)對象的錢,也是認(rèn)為自己在給這些企業(yè)做項目策劃、工程咨詢服務(wù),忘了自己是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,是手握公權(quán)力的公務(wù)人員。我老給自己找冠冕堂皇的借口,認(rèn)為收的都是自己認(rèn)識多年的同學(xué)、朋友的錢,是熟人的錢,我?guī)椭麄冑嵙撕芏噱X,我只不過要了極小一部分而已。幾乎每一次違紀(jì)違法,我都能找到麻痹自己的理由,從而忘了紀(jì)律、法律這些最根本的底線和紅線。

        四是沒有做到慎微慎交。一幫朋友為了利益都與我關(guān)系逐漸密切起來,開始了“溫水煮青蛙式”的“圍獵”。與我長期交往的朋友,大多是企業(yè)老板、房地產(chǎn)商,他們沒有什么高端的技術(shù),也拿不出什么過硬的產(chǎn)品。他們與我交往是為了打聽有什么補貼政策、賺錢項目,他們對我言聽計從,是因為我熟悉政策、掌握權(quán)力、有人脈關(guān)系。我在這些人面前找到了自己所謂的“價值”。他們認(rèn)識我也是這個目的,讓我為他們創(chuàng)造價值。我在他們面前是不設(shè)防的,是不自律的,我沉浸在這種氛圍中很多年而不自醒。

        回首我的過去,就像一部電視連續(xù)?。何矣门推床珜懫^,用成績和認(rèn)可譜高潮,卻用違法和犯罪寫劇尾,最終換來毀滅和悔恨的大結(jié)局。我一定深刻吸取教訓(xùn),誠心接受改造,不斷凈化自我,主動面對問題,真誠地向黨組織懺悔,向韓城人民懺悔。


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