十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》）。中央紀(jì)委制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，就是以實(shí)際行動(dòng)向全黨全社會(huì)昭示，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是有制度籠子的，紀(jì)檢干部是有著嚴(yán)格紀(jì)律約束的。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律，再到責(zé)任追究，都是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要以強(qiáng)烈的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格按監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)則辦事，帶好隊(duì)伍、加強(qiáng)教育和管理監(jiān)督，讓規(guī)則成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器。
《工作規(guī)則》關(guān)于初核概念的變化
《工作規(guī)則》第十六條規(guī)定了反映問題線索的四種處置方式，初核是其中一種，也就是說除了談話函詢、暫存待查、予以了結(jié)外，其他所有對(duì)反映問題線索開展核查等相關(guān)工作的，均屬于初核。這里面的初核概念指的就是廣義的初核。執(zhí)紀(jì)審查工作實(shí)踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或部門為了規(guī)避初核時(shí)限等規(guī)定，在初核之外還創(chuàng)造了一些新名詞，如外圍了解（外了）、側(cè)面了解（側(cè)了）、側(cè)面摸查（側(cè)摸）、深入核實(shí)了解（深了）等，待相關(guān)問題線索基本查清，有立案把握才正式上報(bào)初核。這樣，初核成為立案前最后一道程序，這里面的初核就是指狹義的初核。
根據(jù)《工作規(guī)則》規(guī)定，只要對(duì)反映的問題線索進(jìn)行核查的，都是初核，也就是說今后不存在“狹義初核”的概念，只有“廣義初核”。初核概念的變化，更深層次的意義在于要“一切按照《工作規(guī)則》辦事”，只要是對(duì)反映的問題線索進(jìn)行初核，均需根據(jù)《工作規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定成立核查組、制定初核工作方案并經(jīng)過審批，給各紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和案件檢查部門規(guī)范使用線索處置權(quán)、執(zhí)紀(jì)審查權(quán)提供了權(quán)力清單，也為防止權(quán)力濫用套上了“緊箍”。
《工作規(guī)則》關(guān)于初核時(shí)限的變化
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》（以下簡稱《條例》）第十五條規(guī)定，初步核實(shí)的時(shí)限為兩個(gè)月，必要時(shí)可延長一個(gè)月。重大或復(fù)雜的問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長。
《工作規(guī)則》取消了初核的時(shí)限規(guī)定。通讀《工作規(guī)則》，時(shí)限要求無處不在，線索處置、談話函詢、立案審查均規(guī)定了時(shí)限，唯獨(dú)對(duì)于初核沒有規(guī)定時(shí)限，這是《工作規(guī)則》對(duì)于初核的重大變化。
取消初核時(shí)限，至少有三方面深刻含義。一是中央紀(jì)委深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前執(zhí)紀(jì)審查工作實(shí)際形勢，順應(yīng)工作要求作出了重大調(diào)整，為“守規(guī)則”“用規(guī)則”留出了余地。如果規(guī)定初核時(shí)限，在時(shí)限要求內(nèi)完成不了初核工作，有的單位和部門就會(huì)“鉆空子”，用其他手段來代替初核，這就犧牲了制度的剛性和執(zhí)行力，實(shí)際上是對(duì)《工作規(guī)則》的傷害；不規(guī)定時(shí)限，一切按照《工作規(guī)則》規(guī)定來執(zhí)行，確保了制度的規(guī)范有效。二是充分說明了初核工作的重要性和難度。長期工作在執(zhí)紀(jì)審查一線，我對(duì)初核工作的難度深有體會(huì)，初核是“盲人摸象”，面對(duì)“冰山一角”的線索，要從中發(fā)現(xiàn)問題，找出突破口，最終為立案奠定基礎(chǔ)，難度之大可想而知。特別是新形勢下，腐敗分子更加智能化、隱蔽化，違紀(jì)手段披上多層“合法外衣”，在審查措施和手段都受到大幅限制、保密和辦案安全形勢更加嚴(yán)峻的初核階段，難度更大。取消時(shí)限規(guī)定，為做好初核工作提供了時(shí)間保障。三是更加突出初核質(zhì)量要求。執(zhí)紀(jì)審查實(shí)踐中，確實(shí)存在初核質(zhì)量不高、立案后突破難度大等情況。王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)“時(shí)間服從于質(zhì)量”“執(zhí)紀(jì)審查工作不打無準(zhǔn)備、無把握之仗”“執(zhí)紀(jì)審查不能搞倒逼”，這就要求我們必須做好初核工作，不斷提高初核質(zhì)量，不能“聽風(fēng)就是雨”，更不能抱著“初核查不實(shí)，立案后再補(bǔ)”等片面思想，從而降低初核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
《工作規(guī)則》取消初核時(shí)限規(guī)定，并不意味著沒有時(shí)間要求，更不能讓初核工作因此而變得拖沓、低效，反而應(yīng)該以更加高昂的熱情和干勁、更強(qiáng)的工作能力和水平來開展初核工作。
《工作規(guī)則》關(guān)于初核組織要求的變化
《條例》對(duì)于初核沒有提出組織要求?！豆ぷ饕?guī)則》第二十二條規(guī)定，采取初步核實(shí)方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這是《工作規(guī)則》對(duì)于初核在組織要求上的重大變化，也是堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于執(zhí)紀(jì)審查“審批程序要嚴(yán)”思想的實(shí)證。
近年來，中央紀(jì)委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“打鐵還需自身硬”、嚴(yán)防“燈下黑”重要指示精神，嚴(yán)肅查處了一批如魏健、曹立新、袁衛(wèi)華等紀(jì)檢監(jiān)察干部。剖析他們的違紀(jì)違法問題，均存在利用“線索處置權(quán)”“執(zhí)紀(jì)審查權(quán)”為他人謀利、為己謀私的情況?！豆ぷ饕?guī)則》頒布實(shí)施以前，一些紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)特別是案件檢查部門不同程度存在“線索處置權(quán)”“執(zhí)紀(jì)審查權(quán)”審批不嚴(yán)格、監(jiān)管不力等問題。這些問題集中反映在接到反映黨員干部問題線索后，有的私存線索，有的拿線索交易，有的不經(jīng)審批而是自行通過外圍了解、側(cè)面了解等非正式方式開展工作，工作無序又缺乏監(jiān)管。
全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去。扎緊制度的籠子，首先要扎緊執(zhí)紀(jì)審查制度的籠子。十八屆中央紀(jì)委以“擔(dān)當(dāng)”精神自我革新、自我糾偏，把“嚴(yán)格審批”“嚴(yán)格監(jiān)管”貫穿于《工作規(guī)則》制定及貫徹實(shí)施的始終，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)都要自覺遵照?qǐng)?zhí)行。
《工作規(guī)則》關(guān)于初核方式手段的變化
《工作規(guī)則》第二十三條規(guī)定了初核可以采取的方式，即核查組經(jīng)批準(zhǔn)可采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)。該條第二款還規(guī)定，需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
與《條例》中的初核方式比較，《工作規(guī)則》發(fā)生了“三增”的變化。“三增”一是增加了調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，二是增加了查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，三是增加了審批后可以采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境措施等三種方式?！叭觥斌w現(xiàn)了《工作規(guī)則》關(guān)于“調(diào)查手段要寬”的思想，特別是調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等內(nèi)容，與當(dāng)前相關(guān)制度規(guī)定相互銜接，為執(zhí)紀(jì)審查工作增加了調(diào)查手段和信息來源渠道。
《工作規(guī)則》關(guān)于初核結(jié)果運(yùn)用的變化
《工作規(guī)則》第二十四條規(guī)定，初步核實(shí)工作結(jié)束后，承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。根據(jù)該條規(guī)定，初核結(jié)果運(yùn)用可能導(dǎo)致五種不同的處置方式，立案僅是其中一種。而《條例》第十二條規(guī)定，初步核實(shí)的任務(wù)是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)，也就是說初核只會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果——要么立案，要么不立。
《工作規(guī)則》關(guān)于初核結(jié)果運(yùn)用的變化，與當(dāng)前踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”緊密關(guān)聯(lián)，不僅規(guī)定了經(jīng)過初步核實(shí)對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查；也規(guī)定了可以談話提醒、暫存待查、予以了結(jié)、移送有關(guān)黨組織處理，改變了《條例》中初核結(jié)果“要么是好同志，要么是階下囚”的制度困局，深刻體現(xiàn)了我們黨“懲前毖后、治病救人”的方針，為各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)特別是案件檢查部門深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供了制度保障。