《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》釋義

第一編 總 則

第一章 指導(dǎo)思想、原則和適用范圍

第三條 黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。

【釋義】

本條是關(guān)于黨組織和黨員遵守、執(zhí)行、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)的一般要求。

本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一是黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。《條例》所用“最根本的黨內(nèi)法規(guī)”“管黨治黨的總規(guī)矩”的表述，是對(duì)黨章地位性質(zhì)的精煉總結(jié)和概括。首先，黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制、黨員義務(wù)和權(quán)利、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件以及黨的紀(jì)律等管黨治黨的基木內(nèi)容，是黨的建設(shè)、黨的活動(dòng)和黨的各項(xiàng)工作的基本遵循，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。其次，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定修改，體現(xiàn)了全黨的意志、信念和愿望，所有的其他黨內(nèi)法規(guī)，都是它的延伸或補(bǔ)充，必須服從或從屬于黨章，不能與之相抵觸。再次，黨章是最基本、最重要的政治紀(jì)律總規(guī)范，任何違反黨章、破壞黨章的行為，都會(huì)損害黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，危害黨和人民的利益，必須受到嚴(yán)肅追究。

在90多年的奮斗歷程中，我們黨始終尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。2012年11月，黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》一文指出，“全黨要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則”。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上又指出，嚴(yán)明政治紀(jì)律要從遵守和維護(hù)黨章入手，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大閉幕會(huì)上指出，“一定要牢記黨的初心和使命”，“更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”。習(xí)近平總書(shū)記的深刻闡述充分說(shuō)明，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)尊崇黨章、維護(hù)黨章的自覺(jué)性，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。

二是黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。《條例》關(guān)于黨的紀(jì)律的這一要求，來(lái)自于黨章第三十九條規(guī)定。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律是由黨的性質(zhì)所決定的，按照黨的綱領(lǐng)和民主集中制原則，為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策而確立的，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。其次，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)行為規(guī)范的總稱。從形式上說(shuō)，既包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等七類成文法規(guī)，也包括在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等黨內(nèi)規(guī)矩；從制發(fā)機(jī)關(guān)上說(shuō)，既包括黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)制定的黨內(nèi)規(guī)章制度，也包括各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)規(guī)章制度；從分類上說(shuō)，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六類。再次，黨的紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員必須遵守的“鐵的紀(jì)律”。所謂“鐵的紀(jì)律”，就是指黨的紀(jì)律具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，一經(jīng)形成決議，成了紀(jì)律，黨的每個(gè)組織和每名黨員都必須不折不扣執(zhí)行，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，否則就要依照《條例》受到責(zé)任追究。

三是黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)?！稐l例》的這些要求，都源自黨章的有關(guān)規(guī)定。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”是“兩個(gè)維護(hù)”的重要思想基礎(chǔ)，“兩個(gè)維護(hù)”是“四個(gè)意識(shí)”的集中體現(xiàn)。黨章規(guī)定，“牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“全黨必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。”習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)特以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，當(dāng)政治上的明白人。黨章第三十九條規(guī)定，“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”；第三條規(guī)定黨員必須履行的義務(wù)中，就包括“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律”“模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”的內(nèi)容。自覺(jué)遵守黨章、自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，是黨組織和黨員必須履行的義務(wù)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律區(qū)別于其他政黨紀(jì)律的顯著特征，就是建立在高度自覺(jué)基礎(chǔ)上。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們過(guò)去革命，就是靠紀(jì)律、而且是自覺(jué)的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，最好的風(fēng)氣就是這個(gè)?！睂?duì)于每一個(gè)黨員來(lái)說(shuō)，不論處在何種形勢(shì)下，不管是否符合自己的意愿，不管是否在黨組織和同志們的監(jiān)督下，都要牢記黨的紀(jì)律是行為底線，是自己必須履行的義務(wù)，不破紀(jì)、不逾矩。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“全黨同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。”廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)向黨中央看齊、向黨的理論路線和方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保全黨令行禁止。

模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，是對(duì)黨組織和黨員的基本要求。黨紀(jì)是黨員的行為底線，國(guó)法是公民的行為底線?！稐l例》在去除與法律重復(fù)條款、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)的同時(shí)，規(guī)定黨組織和黨員必須“模范遵守國(guó)家法律法規(guī)”?！稐l例》第四章“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”，明確規(guī)定了黨員違反國(guó)家法律法規(guī)應(yīng)負(fù)的黨紀(jì)責(zé)任，從反面警示黨員必須遵守國(guó)家法律法規(guī)。只要各級(jí)黨組織和廣大黨員模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，就能帶動(dòng)全社會(huì)形成尊法、守法、用法的良好局面。

2003年《條例》規(guī)定了黨的紀(jì)律定義；2015年修訂時(shí)增加了“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，黨組織和黨員“必須自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)”的規(guī)定；此次修訂在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了“牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”的規(guī)定。

興安盟民族事務(wù)委員會(huì) 2022-11-15 12:10

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》釋義

第一編 總 則

第一章 指導(dǎo)思想、原則和適用范圍

第四條 黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。

（二）黨紀(jì)面前一律平等。對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。

(三）實(shí)事求是。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。

（四）民主集中制。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。

(五)懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

【釋義】

本條是關(guān)于黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則的規(guī)定。

本條規(guī)定了在實(shí)施黨紀(jì)處分工作中必須堅(jiān)持的五項(xiàng)重要原則。這些重要原則，是從黨的紀(jì)律檢查和黨紀(jì)處分工作的豐富經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。五項(xiàng)重要原則既各有主旨、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、互為條件，在對(duì)黨組織或者黨員實(shí)施黨紀(jì)處分或者處理工作中，應(yīng)當(dāng)自?shī)粗两K運(yùn)用好。

—是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小，防微杜漸。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，是我們黨自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨”，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)”。黨章增寫(xiě)了堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨這項(xiàng)黨的建設(shè)基本要求，規(guī)定“要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過(guò)程和各方面”。要加強(qiáng)思想教育，注重思想理論建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守根本宗旨、提高黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)組織紀(jì)律意識(shí)、樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，落實(shí)黨員干部考核評(píng)價(jià)制度，既重視黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力，更重視黨員的政治表現(xiàn)、作風(fēng)表現(xiàn)，管嚴(yán)管實(shí)管細(xì)。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，強(qiáng)化組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，使黨員干部無(wú)論八小時(shí)之內(nèi)還是八小時(shí)之外都受到約束，使違反紀(jì)律的傾向性、苗頭性問(wèn)題都能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正，切實(shí)把“嚴(yán)”字體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。要把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。無(wú)數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開(kāi)始，進(jìn)而違法甚至犯罪。要真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆先進(jìn)性和純潔性。

二是黨紀(jì)面前一律平等。對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。黨章明確規(guī)定，“加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等”。黨的紀(jì)律對(duì)于黨內(nèi)任何人、任何組織都是平等的，黨內(nèi)不允許任何人有超越紀(jì)律之上的特權(quán)。黨內(nèi)任何人、任何組織違反了紀(jì)律都必須受到追究，對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，必須給予相應(yīng)的處分，不能用組織處理、問(wèn)責(zé)或者政務(wù)處分、行政處罰等代替。執(zhí)紀(jì)工作是處理人的工作，涉及黨員的民主權(quán)利甚至政治生命，必須嚴(yán)肅、公正。黨組織要嚴(yán)格按照《條例》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)紀(jì)，不能因?yàn)樾袨槿寺殑?wù)、資歷、地位以及所在地區(qū)、行業(yè)的不同而區(qū)別對(duì)待，更不能以個(gè)人的好惡選擇性執(zhí)紀(jì)，該查不查、該輕不輕、該重不重，要切實(shí)維護(hù)被審查人的申辯權(quán)等民主權(quán)利，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

三是實(shí)事求是。 對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，怡當(dāng)予以處理。實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂。一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理，是我們黨的思想路線。紀(jì)律審查是非常嚴(yán)肅的政治工作，任何環(huán)節(jié)、任何時(shí)刻都必須堅(jiān)持實(shí)事求是，容不得半點(diǎn)虛假，這既是對(duì)被審查人負(fù)責(zé)，更是對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。在紀(jì)律審查和黨紀(jì)處分工作中，就是要把事實(shí)作為出發(fā)點(diǎn)，跟著事實(shí)走，重證據(jù)不輕信口供，在事實(shí)認(rèn)定、性質(zhì)把握和處理分寸上求“實(shí)”求“是’，反對(duì)主觀主義、本本主義和盲動(dòng)情緒，不能以偏概全、只見(jiàn)“樹(shù)木”不見(jiàn)“森林”，更不能因?yàn)槟康恼?dāng)而規(guī)避程序、忽略手續(xù)，不計(jì)方法、不計(jì)后果。

四是民主集中制。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是我們黨的根本組織原則。黨的紀(jì)律處分工作，必須全面貫徹民主集中制，在初核、立案、審查、審理、決定和批準(zhǔn)處分、處分執(zhí)行等每個(gè)環(huán)節(jié)，都要注重發(fā)揚(yáng)民主，按規(guī)定認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，包括違紀(jì)黨員本人的意見(jiàn)。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，要實(shí)行正確的集中，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，按照黨章和相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的程序，集體討論決定和批準(zhǔn)對(duì)黨員或者黨組織的處分或者處理。任何個(gè)人或者少數(shù)人，都不得擅自決定和批準(zhǔn)黨紀(jì)處分，如有違反即應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須服從，受處分的黨員必須執(zhí)行，不得頂著不辦，拒不執(zhí)行。否則，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五是懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。懲前毖后、治病救人，是我們黨對(duì)待犯錯(cuò)誤同志的一貫方針，也是黨的紀(jì)律處分工作的重要原則之一。一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，具體分析違紀(jì)黨組織和黨員所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，施以紀(jì)律懲戒。有些違紀(jì)行為，黨員一旦實(shí)施就表明他完全喪失了黨員的條件，對(duì)其必須依紀(jì)開(kāi)除黨籍。另一方面，并不是處分的人越多越好，給予的處分越重越好。因?yàn)?，處分本身不是目的，而是要通過(guò)對(duì)違紀(jì)行為人的恰當(dāng)處理，達(dá)到“既要弄清思想，又要團(tuán)結(jié)同志”的目的，并以此教育違紀(jì)黨員和其他黨員。要把握好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，既要堅(jiān)決拔“爛樹(shù)”，也要著力救治“病樹(shù)”，保護(hù)好“森林”的生態(tài)健康。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，要求在執(zhí)紀(jì)工作中，要?dú)v史地、全面地評(píng)價(jià)犯錯(cuò)誤同志的功過(guò)是非，不要一犯錯(cuò)誤就全盤(pán)否定，也不要對(duì)輕微的失誤或者已經(jīng)作過(guò)處理的問(wèn)題抓住不放。要具體分析他們所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、情節(jié)和嚴(yán)重程度，以耐心的思想教育，幫助他們認(rèn)識(shí)違紀(jì)的原因和危害，指出改正的方問(wèn)。要重教育、重挽救，決不能將犯錯(cuò)誤的同志“一棍子打死”。要相信犯錯(cuò)誤的同志大多數(shù)是可以改正的，還要注意對(duì)其他黨組織和黨員的教育效果。在決定具體處分時(shí)，既要堅(jiān)持原則性，又要有一定的靈活性；既要反對(duì)姑息遷就，又要反對(duì)懲辦主義；嚴(yán)要嚴(yán)得適度，寬要寬得怡當(dāng)，使執(zhí)紀(jì)工作取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，不能馬馬虎虎、粗枝大葉，防止自由裁量權(quán)過(guò)大，防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重，真正做到對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。

2003年《條例》分五條規(guī)定了黨紀(jì)處分原則；2015年修訂時(shí)整合為一條，采取列項(xiàng)的方式作出規(guī)定；此次修訂落實(shí)黨章要求，將第（一）項(xiàng)原則中的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”修改為“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，并在“注重抓早抓小”之后，增加“防微杜漸”的規(guī)定。

興安盟民族事務(wù)委員會(huì) 2022-11-25 12:11

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》釋義

第一編 總 則

第二章 違紀(jì)與紀(jì)律處分

本章主要規(guī)定了違紀(jì)概念、紀(jì)律處分和處理措施的種類、黨紀(jì)處分的影響及后果、終止黨代表資格、改組和解散黨組織的具體適用等內(nèi)容。紀(jì)律處分和處理是提高黨員覺(jué)悟、增強(qiáng)紀(jì)律觀念、維護(hù)黨的紀(jì)律、純潔黨的組織，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行的重要手段。

第七條 黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。

重點(diǎn)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。

【釋義】

本條是關(guān)于違紀(jì)概念和執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)的規(guī)定。

黨章第三條規(guī)定了黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)黨員必須“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”，必須“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚钡取｜h章第三十六條規(guī)定了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六個(gè)方面基本條件，強(qiáng)調(diào)“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，必須“正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”等。黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)還對(duì)各級(jí)黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任提出要求，對(duì)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等方面做出進(jìn)一步規(guī)范。黨組織和黨員違反了上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任，作出相應(yīng)處理或者處分。

沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。黨的十八大以來(lái)，黨中央基于依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)以及遏制腐敗蔓延的目標(biāo)任務(wù)，提出“重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”，并在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中作出明確規(guī)定。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”，“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”?！稐l例》結(jié)合新的形勢(shì)、任務(wù)和條件進(jìn)一步明確規(guī)定，“重點(diǎn)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題”。在當(dāng)前形勢(shì)下，黨員干部有本條第二款規(guī)定的行為，本身就是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，不同黨中央保持一致，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)審查。這樣規(guī)定，還體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論、減少腐敗存量與遏制腐敗增量的有機(jī)統(tǒng)一，有利于提高反腐敗的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，有利于不斷釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

2003年《條例》規(guī)定了第一款內(nèi)容。2015年修訂時(shí)作了兩處修改：一是刪去了“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”，主要是因?yàn)殛P(guān)于黨的紀(jì)律的概念已在《條例》第三條中予以明確；二是將“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的”修改為“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的”，主要是因?yàn)閷?duì)黨組織違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理，對(duì)黨員的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分，修改后表述更加準(zhǔn)確。此次修訂，在第一款之后增加第二款，規(guī)定了執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)。

興安盟民族事務(wù)委員會(huì) 2023-01-06 15:43

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》釋義

第一編 總 則

第二章 違紀(jì)與紀(jì)律處分

第九條 對(duì)于違犯黨的紀(jì)律的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，可以予以：

（一）改組；

（二）解散。

【釋義】

本條是關(guān)于對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織的處理規(guī)定。

黨章第四十四條規(guī)定：“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須問(wèn)責(zé)。對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定，并報(bào)再上一級(jí)黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。”《問(wèn)責(zé)條例》第七條規(guī)定，對(duì)黨組織履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)?！稐l例》貫徹黨章要求，不僅對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理作出規(guī)定，也對(duì)黨組織有輕微違紀(jì)問(wèn)題的，明確處理方式，體現(xiàn)把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸的要求，與《問(wèn)責(zé)條例》有效銜接，督促各級(jí)黨組織擔(dān)當(dāng)起管黨治黨政治責(zé)任。

對(duì)黨組織的處理主要分為兩種情況：一是對(duì)一般違犯黨紀(jì)的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；二是對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定。《條例》第十五條、第十六條還對(duì)改組和解散后的處理作出了具體規(guī)定。對(duì)于受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的外，均自然免職。對(duì)于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審查。其中，符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過(guò)黨的生活；不符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，予以勸退或者除名；有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。

2003年《條例》規(guī)定了本條內(nèi)容;2015年修訂時(shí)對(duì)本條未作修改；此次修訂增加“對(duì)于違犯黨的紀(jì)律的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)”的規(guī)定。

興安盟民族事務(wù)委員會(huì) 2023-01-16 19:26

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》釋義

第一編 總 則

第二章 違紀(jì)與紀(jì)律處分

第十條 黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

【釋義】

本條是關(guān)于警告和嚴(yán)重警告處分影響和后果的具體規(guī)定。

本條對(duì)受到警告或者嚴(yán)重警告處分的黨員，在一定時(shí)限內(nèi)擔(dān)任黨內(nèi)外職務(wù)的資格作出限制性規(guī)定。規(guī)定處分影響期，是教育受處分黨員、維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性的必然要求。

關(guān)于“一年內(nèi)”“一年半內(nèi)”的起算時(shí)間，是從警告或者嚴(yán)重警告處分批準(zhǔn)之日起計(jì)算。關(guān)于“不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”，主要是指受到警告或者嚴(yán)重警告處分的黨員，在一定期限內(nèi)，不具備在黨內(nèi)提升職務(wù)的資格，也不具備被推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)的資格。在干部選拔任用時(shí)，各級(jí)黨組織不得違反規(guī)定推薦受處分人擔(dān)任上述有關(guān)職務(wù)。

2003年《條例》規(guī)定了本條內(nèi)容；2015年修訂時(shí)為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨需要，體現(xiàn)不同處分種類影響期的差別，提升紀(jì)律處分運(yùn)用綜合效果，將嚴(yán)重警告處分的影響期由一年調(diào)整為一年半，警告處分的影響期保持不變；此次修訂對(duì)本條未作修改。

興安盟民族事務(wù)委員會(huì) 2023-01-30 10:43

興安盟民族事務(wù)委員會(huì) 2023-03-28 14:00

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》釋義

第一編 總 則

第三章 紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則

第二十一條 從輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕的處分。

從重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。

【釋義】

本條是關(guān)于從輕、從重處分概念的規(guī)定。

本條分為兩款，分別規(guī)定了從輕處分和從重處分的概念。其中，“違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度”，主要是指《條例》規(guī)定的與違紀(jì)行為的危害程度相適應(yīng)的處分幅度。比如，《條例》第七十二條第一款規(guī)定:“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”該違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度是“警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，如果行為人具有從輕處分情節(jié)，可以給予警告或者嚴(yán)重警告處分;如果行為人具有從重處分情節(jié)，可以給于嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

從輕、從重處分，所適用的處分只能在違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，而不能在應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外。從輕、從重處分，不是必須在處分幅度內(nèi)選擇最輕或者最重的處分適用，選擇其中較輕或者較重的處分即可。

2003年《條例》將從輕、從重處分的概念綜合在一起表述;2015年修訂時(shí)將其作為兩款分別進(jìn)行表述；此次修訂對(duì)本條未作修改。

第二十二條 減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。

加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。

本條例規(guī)定的只有開(kāi)除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，不適用第一款減輕處分的規(guī)定。

【釋義】

本條是關(guān)于減輕、加重處分概念的規(guī)定和不適用減輕處分規(guī)則的特殊規(guī)定。

本條分為三款。第一款規(guī)定的是減輕處分的概念?！皽p輕處分”，主要是指在《條例》規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。比如，《條例》第八十九條規(guī)定:“向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金，消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！痹诹考o(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度以及本人態(tài)度等因素，先確定違紀(jì)行為屬于“情節(jié)較重”，還是“情節(jié)嚴(yán)重”，即明確違紀(jì)行為的處分幅度。如果屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，且具有減輕處分情節(jié)的，應(yīng)在該條規(guī)定的“撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”兩個(gè)處分幅度外，減輕一個(gè)處分檔次，即給予嚴(yán)重警告處分。如果屬于“情節(jié)較重”，在具有減輕處分情節(jié)的情況下，可以根據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定免予處分。如果需要減輕兩個(gè)及兩個(gè)以上檔次的，可以適用第十八條規(guī)定由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省(部）級(jí)紀(jì)委決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)。

第二款規(guī)定的是加重處分的概念?！凹又靥幏帧?，主要是指在《條例》規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。比如，《條例》第七十三條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定，“不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向”，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。該違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度是“警告或者嚴(yán)重警告處分”。如果行為人有上述違紀(jì)行為，同時(shí)具有加重處分情節(jié)的，在其應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外加重一檔，則應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第三款規(guī)定的是不適用減輕處分規(guī)則的情況。黨員具有《條例》規(guī)定的只有開(kāi)除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，則已經(jīng)完全喪失了共產(chǎn)黨員的條件，對(duì)這樣的違紀(jì)行為，不適用本條第一款減輕處分的規(guī)定?！稐l例》中規(guī)定只有開(kāi)除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為共11條14處，具體如下：

1.因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的〔第三十二條第一款第(一)項(xiàng)〕。

2.被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的〔第三十二條第一款第(二)項(xiàng)〕。

3.因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的〔第三十二條第一款第(三)項(xiàng)〕。

4.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、傳單、書(shū)籍等，或者利用講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，公開(kāi)發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)、反對(duì)四項(xiàng)基本原則，反對(duì)黨的改革開(kāi)放決策的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的，給予開(kāi)除黨籍處分(第四十五條第一款)。

5.在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或者組織其他分裂黨的活動(dòng)的，給予開(kāi)除黨籍處分(第四十八條第一款)。

6.組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的，或者以組織講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分(第五十七條第一款)。

7.組織、參加旨在反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義制度或者敵視政府等組織的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分(第五十八條第一款)。

8.組織、參加會(huì)道門(mén)或者邪教組織的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分(第五十九條第一款)。

9.從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動(dòng)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分(第六十條第一款)。

10.組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分(第六十一條第一款)。

11.參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)的，給予開(kāi)除黨籍處分(第六十二條)。

12.組織、利用宗族勢(shì)力對(duì)抗黨和政府，妨礙黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的實(shí)施，或者破壞黨的基層組織建設(shè)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除黨籍處分(第六十四條第一款)。

13.在國(guó)(境)外、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館申請(qǐng)政治避難，或者違紀(jì)后逃往國(guó)(境)外、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館的，給予開(kāi)除黨籍處分(第六十五條第一款)。

14.在國(guó)(境)外公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨和政府的文章、演說(shuō)宣言、聲明等的，給予開(kāi)除黨籍處分(第六十五條第二款)。

2003年《條例》將減輕、加重處分概念綜合在一起表述;2015年修訂時(shí)將其作為三款分別進(jìn)行表述;此次修訂對(duì)本條未作修改。

興安盟民族事務(wù)委員會(huì) 2023-04-07 16:10

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》釋義

第一編 總 則

第三章 紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則

第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分;其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。

【釋義】

本條是關(guān)于合并處理運(yùn)用規(guī)則的規(guī)定。

適用合并處理需要具備以下條件:一是針對(duì)同一個(gè)違紀(jì)黨員;二是違紀(jì)黨員有兩種以上(含兩種)違紀(jì)行為且違紀(jì)行為是不同性質(zhì)的，不包括數(shù)個(gè)同一性質(zhì)的違紀(jì)行為;三是兩種以上(含兩種)的違紀(jì)行為依照規(guī)定都是應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，如果不具備應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的條件，則不能合并處理;四是黨組織在作出處分決定前發(fā)現(xiàn)該違紀(jì)黨員有兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為。

具體運(yùn)用時(shí)，分為兩種情況:一是在對(duì)同一個(gè)違紀(jì)黨員的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為依照規(guī)定分別量紀(jì)的基礎(chǔ)上，以其中給予最重的黨紀(jì)處分為準(zhǔn)再加重一檔給予處分。比如，某違紀(jì)黨員有三個(gè)違紀(jì)行為，依照規(guī)定分別應(yīng)當(dāng)給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，那么按照限制加重原則，最終應(yīng)當(dāng)給予其留黨察看處分。二是同一個(gè)違紀(jì)黨員有兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，其中一種違紀(jì)行為依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的，選擇開(kāi)除黨籍處分作為合并執(zhí)行的處分，其余較輕的處分都被開(kāi)除黨籍處分所吸收。

2003年《條例》規(guī)定了本條內(nèi)容;2015年修訂時(shí)作了個(gè)別文字修改;此次修訂對(duì)本條未作修改。

第二十四條 一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款的，依照處分較重的條款定性處理。

一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

【釋義】

本條是關(guān)于一個(gè)行為觸犯兩個(gè)以上條款如何進(jìn)行處分的規(guī)定。

本條分為兩款。第一款規(guī)定主要是指違紀(jì)的黨組織和黨員實(shí)施的一個(gè)違紀(jì)行為，同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款，依照處分較重的條款定性處理。這里的“兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款”不僅限于分則中的條款，也包括總則中的條款。如果觸犯兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款，則依照處分較重的條款定性處理;如果觸犯三個(gè)以上的條款，則依照其中處分最重的條款定性處理。如果觸犯的數(shù)個(gè)條款處分相當(dāng)，則應(yīng)按照最能體現(xiàn)其行為本質(zhì)的條款定性處理。

第二款規(guī)定的是一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)符合兩個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件的情況，其中一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。這里的“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”必須是同層次的規(guī)定，如果“特別規(guī)定”的層次低于“一般規(guī)定”，即“特別規(guī)定”與“一般規(guī)定”不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“上位法規(guī)優(yōu)于下位法規(guī)”的原則，適用“一般規(guī)定”。

2003年《條例》規(guī)定了本條內(nèi)容;2015年修訂時(shí)將原《條例》中的“基于一個(gè)違紀(jì)故意或者過(guò)失，其行為觸犯本條例分則中兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款”修改為“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上(含兩個(gè))條款”;此次修訂對(duì)本條未作修改。

第二十五條 二人以上(含二人)共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外;對(duì)其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予處分。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個(gè)人所得數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。對(duì)違紀(jì)集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)違紀(jì)的總數(shù)額處分;對(duì)其他共同違紀(jì)的為首者，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分。

教唆他人違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。

【釋義】

本條是關(guān)于共同違紀(jì)處理的規(guī)定。

本條分為三款。第一款規(guī)定的是對(duì)共同違紀(jì)的處理，即二人以上(含二人)共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外;對(duì)其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予處分?！肮餐`紀(jì)”，主要是指二人以上(含二人)共同故意違紀(jì)，“為首者”，主要是指在共同違紀(jì)中起主要作用的黨員。

第二款規(guī)定的是對(duì)經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的處理，即對(duì)經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個(gè)人所得數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。對(duì)違紀(jì)集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)違紀(jì)的總數(shù)額處分;對(duì)其他共同違紀(jì)的為首者，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分?！斑`紀(jì)集團(tuán)”，主要是指多人為了實(shí)施某種或多種違紀(jì)而緊密結(jié)合起來(lái)的組織。違紀(jì)集團(tuán)的首要分子，主要是指組織、領(lǐng)導(dǎo)、策劃、指揮違紀(jì)集團(tuán)進(jìn)行違紀(jì)活動(dòng)的人員。

第三款規(guī)定的是對(duì)教唆違紀(jì)的處理，即對(duì)教唆他人違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任?！敖趟簟?，主要是指以授意、慫恿、勸說(shuō)、利誘或者其他方法故意唆使他人違紀(jì)。行為人必須具有教唆他人實(shí)施違紀(jì)的故意，即必須認(rèn)識(shí)到自己的教唆會(huì)引起被教唆人產(chǎn)生違紀(jì)故意和行為，并希望被教唆人實(shí)施違紀(jì)，或者放任結(jié)果的發(fā)生。

2003年《條例》規(guī)定了本條內(nèi)容;2015年修訂時(shí)作了個(gè)別文字修改;此次修訂對(duì)本條未作修改。

第二十六條 黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實(shí)施其他違犯黨紀(jì)的行為，對(duì)具有共同故意的成員，按共同違紀(jì)處理;對(duì)過(guò)失違紀(jì)的成員，按照各自在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別給予處分。

【釋義】

本條是關(guān)于集體違紀(jì)處理的規(guī)定。

集體違紀(jì)的主體是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如果是個(gè)人違反民主集中制的原則，擅自作出錯(cuò)誤決定，則不能追究集體責(zé)任，只能按照個(gè)人違紀(jì)處理。對(duì)于在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出錯(cuò)誤決定或者實(shí)施錯(cuò)誤行為時(shí)，沒(méi)有參與或者表示反對(duì)的，不能視為集體違紀(jì)人員。

集體違紀(jì)包括集體故意違紀(jì)和集體過(guò)失違紀(jì)兩種情況。集體故意違紀(jì)的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中具有共同故意的成員，應(yīng)按共同違紀(jì)處理。對(duì)集體過(guò)失違紀(jì)的成員，按照各自在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別處分。在處理集體違紀(jì)案件時(shí)，不能以“集體領(lǐng)導(dǎo)”“集體負(fù)責(zé)”“集體研究”等為借口，不追究集體作出違紀(jì)決定或者集體實(shí)施違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任。

2003年《條例》規(guī)定了本條內(nèi)容;2015年修訂時(shí)作了個(gè)別文字修改;此次修訂對(duì)本條未作修改。

興安盟民族事務(wù)委員會(huì) 2023-05-16 21:42