公職人員政務(wù)處分法及其釋義

要 點(diǎn)

1.《政務(wù)處分法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范公職人員懲戒制度的國(guó)家法律。將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏。

2.統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則。此前政務(wù)處分根據(jù)監(jiān)察對(duì)象身份不同分別適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等。

3.政務(wù)處分和處分并行，明確任免機(jī)關(guān)、單位可以適用本法有關(guān)規(guī)定作出處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱政務(wù)處分，任免機(jī)關(guān)、單位作出的稱處分（程序、復(fù)核申訴適用有關(guān)規(guī)定），“一過(guò)不兩罰”。

4.實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企管理人員、村居干部、聘用人員等政務(wù)處分有法可依。《監(jiān)察法》將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，但本法出臺(tái)前對(duì)上述人員缺乏政務(wù)處分的實(shí)體法依據(jù)。

5.明確從舊兼從輕的溯及力原則。對(duì)于發(fā)生在2020年7月1日前的行為，原則上不適用本法。比如對(duì)于非黨村干部在2020年7月1日前的違法行為（延續(xù)的除外），不能適用本法給予政務(wù)處分，而應(yīng)適用《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》進(jìn)行處理。

6.實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法銜接、法法銜接等。與黨紀(jì)處分有區(qū)別，又協(xié)同，與刑法、行政法、村民委員會(huì)組織法等法律相銜接。

中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法

（2020年6月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，自2020年7月1日起施行）

目錄

第一章　總　則

第二章　政務(wù)處分的種類和適用

第三章　違法行為及其適用的政務(wù)處分

第四章　政務(wù)處分的程序

第五章　復(fù)審、復(fù)核

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　則

第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范政務(wù)處分，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，制定本法。

本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱本法）是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國(guó)家法律，將國(guó)家監(jiān)察體制改革提出的實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制具有重要意義。本法的立法目的主要有以下三個(gè)方面：

一是規(guī)范政務(wù)處分。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平。政務(wù)處分是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新，是黨管干部原則在國(guó)家監(jiān)督領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的政治性和政策性，且直接涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、薪酬待遇等重要事項(xiàng)。政務(wù)處分權(quán)是一項(xiàng)重要的公權(quán)力，必須嚴(yán)格依法行使，在法治的軌道上運(yùn)行。本法出臺(tái)前，關(guān)于公職人員政務(wù)處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)《中華人民共和國(guó)法官法》（以下簡(jiǎn)稱《法官法》)《中華人民共和國(guó)檢察官法》（以下簡(jiǎn)稱《檢察官法》)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏集中統(tǒng)一的規(guī)定。本法落實(shí)黨中央要求和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署，明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑，對(duì)政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí)，提升政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。

二是加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》)明確，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。本法將監(jiān)察全覆蓋要求進(jìn)一步落到實(shí)處，明確本法所稱公職人員就是《監(jiān)察法》第十五條所規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象；既規(guī)定了適用于所有公職人員的處分適用規(guī)則，又針對(duì)不同公職人員相應(yīng)規(guī)定了不同的處分后果；在處分情形設(shè)定上，既注重各類處分對(duì)象的共性，又注重各自特性，做到共性與特性兼顧。

三是促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。公權(quán)力來(lái)源于人民，公職人員的職權(quán)法定，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法、廉潔、公正行使?！侗O(jiān)察法》將監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況規(guī)定為監(jiān)察委員會(huì)的首要職責(zé)。本法將《監(jiān)察法》的要求予以細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)定了公職人員的履職行為界限和道德操守底線，促進(jìn)公職人員忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，公平公正用好人民賦予的公權(quán)力，廉潔自律、模范遵守國(guó)家法律，自覺(jué)提升思想道德境界，共同維護(hù)好公職人員隊(duì)伍的整體形象，提高黨的執(zhí)政水平，提升黨和國(guó)家機(jī)關(guān)公信力。

根據(jù)本條規(guī)定，本法的立法依據(jù)是《監(jiān)察法》。政務(wù)處分這個(gè)法律概念是由《監(jiān)察法》首次規(guī)定的。《監(jiān)察法》第十一條第三項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，“對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”；第四十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，“對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定”。本法全面貫徹國(guó)家監(jiān)察體制改革精神，在《監(jiān)察法》原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對(duì)政務(wù)處分工作提出的新要求，明確了政務(wù)處分基本原則和工作方針，政務(wù)處分的種類和適用，違法行為及其適用的政務(wù)處分，政務(wù)處分的程序、復(fù)審復(fù)核、法律責(zé)任等內(nèi)容，為監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開(kāi)展政務(wù)處分提供了更為明確的法律依據(jù)，將《監(jiān)察法》的規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。

第二條【政務(wù)處分和處分并行】本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。

本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

[監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）公務(wù)員，以及參照公務(wù)員法管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。]

本條是關(guān)于政務(wù)處分和處分并行體制以及本法適用范圍的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的有兩方面，一是明確在公職人員違法行為的責(zé)任追究方面實(shí)行政務(wù)處分和處分并行的體制。二是明確政務(wù)處分和處分在處分種類、適用規(guī)則以及程序、申訴等方面的共通性和差異性。

本條分三款。準(zhǔn)確把握本條規(guī)定的內(nèi)容，需要將第一款和第二款結(jié)合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)化體系性理解。前兩款主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是政務(wù)處分和處分名稱。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于違法的公職人員追究法律責(zé)任，作出的是政務(wù)處分；任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員追究法律責(zé)任，作出的是處分。雖然同是對(duì)公職人員違法行為的責(zé)任追究，但由于追究的機(jī)關(guān)不同，處分的名稱各不相同，政務(wù)處分專屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的是政務(wù)處分，體現(xiàn)的是監(jiān)督責(zé)任；任免機(jī)關(guān)、單位作出的是處分，體現(xiàn)的是主體責(zé)任。本法所稱“任免機(jī)關(guān)、單位”，是指對(duì)公職人員具有干部管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位。

二是本法關(guān)于政務(wù)處分種類、規(guī)則、情形的規(guī)定適用于任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公職人員的處分工作。政務(wù)處分和處分雖然名稱不同，但本質(zhì)上都是對(duì)違法的公職人員追究法律責(zé)任的方式。所有公職人員均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，并承擔(dān)違法行為導(dǎo)致的法律后果。對(duì)公職人員的違法行為，無(wú)論由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，還是由任命機(jī)關(guān)、單位給予處分，在實(shí)體法依據(jù)和對(duì)公職人員影響上應(yīng)當(dāng)具有一致性，不因處分主體的不同而有差別。因此，二者在處分的種類、規(guī)則、情形方面具有共通性，應(yīng)當(dāng)一體適用本法。本法施行后，任免機(jī)關(guān)、單位給予公職人員的處分在種類上與政務(wù)處分的種類是一致的，即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除?，F(xiàn)行處分類法規(guī)制度中，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定事業(yè)單位工作人員的處分種類分為警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職、開(kāi)除。本法施行后，任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)事業(yè)單位中屬于《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的公職人員進(jìn)行處分時(shí)，則應(yīng)適用本法規(guī)定的六種處分種類。同時(shí)，任免機(jī)關(guān)、單位可以依據(jù)本法第三章的規(guī)定，對(duì)發(fā)生相關(guān)違法情形的公職人員給予處分。

三是任免機(jī)關(guān)、單位給予公職人員處分的程序以及公職人員對(duì)處分的申訴不適用本法規(guī)定。《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定中，對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位處分公職人員的程序已經(jīng)作出具體規(guī)定，本法未對(duì)相關(guān)工作明確提出要求。也就是說(shuō)，在處分程序及申訴上依然按《公務(wù)員法》等的規(guī)定進(jìn)行。本條中的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”包括中央和國(guó)家有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。比如，2014年中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》是事業(yè)單位對(duì)處分決定進(jìn)行申訴的重要制度依據(jù)。

第三款對(duì)本法的適用對(duì)象“公職人員”的概念進(jìn)行了界定。本法貫徹國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，落實(shí)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，將“公職人員”界定為《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。實(shí)踐中，需要注意準(zhǔn)確把握公職人員的范圍，例如，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中具體哪些人員屬于從事管理的人員，需要把握依法行使公權(quán)力的本質(zhì)特征，結(jié)合多方因素準(zhǔn)確判斷。

需要特別指出的是，本條明確了本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“違法”的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)，而不是僅僅限定為對(duì)“職務(wù)違法”的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。這與《監(jiān)察法》第四十五條的規(guī)定保持一致，監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分的情形不僅包括職務(wù)違法，也包括應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的一般違法行為。

第三條【處分主體和職責(zé)】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。

公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。

本條是關(guān)于政務(wù)處分和處分的主體、職責(zé)的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的是將監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任以法律的形式規(guī)定下來(lái)，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰各自的職能定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法分別履行政務(wù)處分和處分職責(zé)，提高管理、監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)所有行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。

本條分為三款。第一款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)違法的公職人員作出政務(wù)處分的職責(zé)權(quán)限。對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定，是《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)《監(jiān)察法》第十三條的規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)察專員應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置。因此，這里的“監(jiān)察機(jī)關(guān)”，既包括各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，也包括監(jiān)察委員會(huì)派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。

第二款規(guī)定了公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公職人員教育、管理、監(jiān)督和對(duì)違法公職人員給予處分的職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)公職人員的日常監(jiān)督，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用，渾然一體。黨的十九大報(bào)告明確要求賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，黨的十九大審議修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十八條明確規(guī)定黨組討論和決定“處分黨員等重要事項(xiàng)”，推動(dòng)黨組落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。相應(yīng)的，對(duì)違法的公職人員依法作出處分決定，是任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任的重要抓手，是其對(duì)所管理的公職人員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。國(guó)家監(jiān)察體制改革前，任免機(jī)關(guān)、單位根據(jù)《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違法的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等可以依法給予處分。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任并不代替任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任的履行，法律仍賦予其處分權(quán)力和職責(zé)，對(duì)本機(jī)關(guān)、單位的公職人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限作出處分決定。

這兩款中都規(guī)定了“按照管理權(quán)限”，這是劃分監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位職責(zé)的主要依據(jù)。這里的“按照管理權(quán)限”，指的是干部管理權(quán)限，任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，根據(jù)各自的職能職責(zé)依法開(kāi)展處分和政務(wù)處分工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展政務(wù)處分工作，要堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)于各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)來(lái)講，主要是對(duì)違法的同級(jí)黨委管理的干部依法給予政務(wù)處分。比如，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法給予違法的中管干部政務(wù)處分，省級(jí)監(jiān)委依法給予違法的本省省管干部政務(wù)處分。

關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)的處分權(quán)限，2018年11月29日中共中央辦公廳印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》，對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在部門黨組的黨紀(jì)處分職責(zé)分工作了規(guī)定，同時(shí)明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察組給予駐在部門黨組管理的干部政務(wù)處分參照該規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市黨委也指定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。根據(jù)上述規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)主要是調(diào)查駐在部門黨組管理的部門負(fù)責(zé)人或者相當(dāng)于這一職級(jí)的公職人員涉嫌職務(wù)違法問(wèn)題，并依法給予政務(wù)處分。對(duì)其他公職人員的處分工作一般由駐在部門負(fù)責(zé)，作出處分決定前應(yīng)當(dāng)征求派駐機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。如果其他公職人員涉嫌的職務(wù)違法重大復(fù)雜，派駐機(jī)構(gòu)也可以直接開(kāi)展調(diào)查，依法給予政務(wù)處分或者向駐在部門提出處分建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)和任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保工作銜接順暢，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)督全覆蓋。

第三款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的處分工作進(jìn)行監(jiān)督糾正的職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，一方面要加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，對(duì)違法的公職人員依法給予政務(wù)處分；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)其他機(jī)關(guān)、單位開(kāi)展處分工作的監(jiān)督，確保處分嚴(yán)格依法實(shí)施，有效發(fā)揮懲戒和警示教育功能。《監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建。公職人員任免機(jī)關(guān)、單位有處分違法、不當(dāng)?shù)惹樾危瑢儆?/span>“履行職責(zé)存在問(wèn)題”，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。這也符合“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，有利于督促任免機(jī)關(guān)、單位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法開(kāi)展處分工作，增強(qiáng)處分針對(duì)性和實(shí)效性。

第四條【處分基本原則】給予公職人員政務(wù)處分，堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定；堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

本條是關(guān)于政務(wù)處分基本原則的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是保證監(jiān)察機(jī)關(guān)在政務(wù)處分工作 中堅(jiān)持正確方向，貫徹落實(shí)懲前毖后、治病救人方針政策，依法準(zhǔn)確實(shí)施政務(wù)處分。

政務(wù)處分的基本原則有三個(gè)：

一是堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)給予違法的公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。政務(wù)處分由集體討論決定是民主集中制的體現(xiàn)，有利于保證政務(wù)處分工作的科學(xué)公正。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是憲法規(guī)定我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。政務(wù)處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論作出決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)；同時(shí)，也必須實(shí)行正確的集中，保證政務(wù)處分的決定、批準(zhǔn)等決策得到有效的執(zhí)行。

二是堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)。憲法第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！闭?wù)處分工作同樣要遵循法律面前一律平等這一基本原則，既包括公職人員遵守法律的平等，也包括監(jiān)察機(jī)關(guān)適用法律的平等。“以事實(shí)為根據(jù)”，就是據(jù)以定案的事實(shí)，必須以收集到的證據(jù)所證實(shí)的案件事實(shí)為根據(jù)，而不能以主觀臆測(cè)、個(gè)人意志等為根據(jù)；“以法律為準(zhǔn)繩”，就是在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，以法律為尺度來(lái)衡量案件的具體事實(shí)和情節(jié)，按照法律的規(guī)定對(duì)案件作出正確處理。“政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)”，就是要在準(zhǔn)確判定違法行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的基礎(chǔ)上，全面考慮主客觀各方面因素，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，恰當(dāng)?shù)卮_定對(duì)違法行為人的政務(wù)處分種類，做到過(guò)罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。

三是堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。這是懲前毖后、治病救人方針在政務(wù)處分工作中的具體體現(xiàn)。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。懲治與教育相輔相成，懲治本身不是目的，而是挽救和教育的一種手段。對(duì)違法的公職人員，既不能一味姑息、失之于寬，也不能片面從嚴(yán)，而是要根據(jù)具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)。只有這樣，才能充分發(fā)揮政務(wù)處分的教育、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，達(dá)到既嚴(yán)明法律、又團(tuán)結(jié)同志的目的。

第五條【處分工作方針】給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

本條是關(guān)于政務(wù)處分工作方針的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是明確政務(wù)處分工作的總要求，確保監(jiān)察人員牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，提高政務(wù)處分工作質(zhì)量。

“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的工作方針，是依法正確開(kāi)展政務(wù)處分工作的重要指引，也是長(zhǎng)期執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

事實(shí)清楚，要求政務(wù)處分決定所依據(jù)的事實(shí)必須查清，即違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)、后果和有關(guān)人員的責(zé)任等應(yīng)清楚明確。定案的事實(shí)必須清楚，不能前后矛盾、牽強(qiáng)附會(huì)、含糊不清，更不能捕風(fēng)捉影、道聽(tīng)途說(shuō)，甚至無(wú)中生有、顛倒是非。事實(shí)是定案的基礎(chǔ)，事實(shí)清楚是政務(wù)處分工作最基本的要求。

證據(jù)確鑿，包含四個(gè)層次的內(nèi)容：（一）證據(jù)必須真實(shí)。據(jù)以定案的證據(jù)均查證屬實(shí)，經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)和歷史的檢驗(yàn)。（二）證據(jù)必須與待證事實(shí)有內(nèi)在的聯(lián)系。與待證事實(shí)無(wú)關(guān)的材料，不能作為證據(jù)使用。（三）證據(jù)必須充足。全案證據(jù)能夠?qū)⑦`法事實(shí)證明清楚，每個(gè)相關(guān)事實(shí)至少有兩個(gè)以上獨(dú)立來(lái)源的證據(jù)，能夠相互印證，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的證據(jù)鏈。（四）證據(jù)之間不存在無(wú)法排除的矛盾，所認(rèn)定的事實(shí)清晰且令人信服。如有矛盾，必須得到合理的解釋或者排除。證據(jù)定案是政務(wù)處分工作的一項(xiàng)重要原則，沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不確鑿的，不能認(rèn)定違法事實(shí)和給予政務(wù)處分；證據(jù)確鑿，即使違法公職人員本人拒不承認(rèn)，也可以認(rèn)定違法事實(shí)和給予政務(wù)處分。

定性準(zhǔn)確，要求依法準(zhǔn)確認(rèn)定違法問(wèn)題性質(zhì)。定性是調(diào)查、審理人員判斷公職人員行為是與非、正確與錯(cuò)誤、此違法與彼違法界限的過(guò)程，定性不準(zhǔn)必然導(dǎo)致對(duì)案件的錯(cuò)誤處理。要做到定性準(zhǔn)確，必須要正確適用認(rèn)定案件性質(zhì)的法律依據(jù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的違法行為構(gòu)成要件來(lái)認(rèn)定行為性質(zhì)。

處理恰當(dāng)，要求根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害以及違法公職人員的主觀態(tài)度、一貫表現(xiàn)，依據(jù)法律法規(guī)以及黨和國(guó)家方針政策，給予其恰當(dāng)?shù)奶幚?，做到輕重適度，不枉不縱。這對(duì)于懲處違法行為人，教育、挽救有關(guān)公職人員，具有十分重要的意義。處理輕了，難以使違法公職人員受到應(yīng)有的懲處，起不到教育挽救本人的目的，還會(huì)在廣大干部群眾中產(chǎn)生消極作用；處理重了，會(huì)損害違法公職人員本人合法權(quán)益，影響其干事創(chuàng)業(yè)、依法履職的積極性。

程序合法、手續(xù)完備，要求作出政務(wù)處分必須根據(jù)法定事由、履行法定程序。政務(wù)處分的立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)工作人員必須嚴(yán)格遵守。程序事實(shí)和公職人員違法事實(shí)一樣，必須能夠進(jìn)行證明和展示。證明程序事實(shí)的主要依據(jù)就是各種法律手續(xù)，表現(xiàn)為立案、采取措施、處分等法律文書(shū)和批準(zhǔn)手續(xù)。政務(wù)處分工作必須堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，案件調(diào)查處理遵循程序性規(guī)定、履行相關(guān)手續(xù)，與遵守實(shí)體性規(guī)定具有同等重要的意義。只有達(dá)到程序合法、手續(xù)完備的要求，才能保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，提高案件質(zhì)量，增強(qiáng)辦案效果。

總之，“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的工作方針是給予違法公職人員政務(wù)處分必須遵循的基本準(zhǔn)則，是衡量政務(wù)處分工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是在政務(wù)處分工作中貫徹黨的路線方針政策和正確運(yùn)用法律的重要保證。事實(shí)清楚是定性處理的基礎(chǔ)，證據(jù)確鑿是認(rèn)定案件事實(shí)的前提，定性準(zhǔn)確是正確給予政務(wù)處分的關(guān)鍵，處理恰當(dāng)是結(jié)果和目的，程序合法、手續(xù)完備是處理恰當(dāng)?shù)姆ㄖ伪ＷC。

第六條【處分事由和程序法定】公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。

本條是關(guān)于政務(wù)處分事由和程序法定要求的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是進(jìn)一步明確政務(wù)處分的法定化和程序保障要求，將依法保障公職人員合法權(quán)利的理念貫穿政務(wù)處分全過(guò)程。

公職人員依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，對(duì)違法公職人員的政務(wù)處分必須依法實(shí)施。本條規(guī)定的事由法定、程序法定符合法治精神，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略在政務(wù)處分工作中的具體體現(xiàn)，有利于保護(hù)公職人員履職的積極性、主動(dòng)性，也有利于防止公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為。

事由法定，主要是指據(jù)以作出政務(wù)處分的違法情形應(yīng)當(dāng)法定 ，無(wú)法定事由不受政務(wù)處分。這里 所謂的“法定”，是指違法行為、情形必須由法律、行政法規(guī)等明文規(guī)定，沒(méi)有明文規(guī)定的不得給予政務(wù)處分。某一有危害性的行為，如果法律、行政法規(guī)等事先沒(méi)有明文規(guī)定為違法行為，不得追究違法責(zé)任 。此外，對(duì)違法行為的處分種類，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán) 格以法律規(guī)定為準(zhǔn)，不得在法外任意加以改變。

程序法定，主要是指對(duì)法律責(zé)任的追究應(yīng)當(dāng)按照法定的程序進(jìn)行，包括依法收集證據(jù)、依法聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和申辯、依法作出政務(wù)處分決定等。違反程序規(guī)定的政務(wù)處分活動(dòng)不僅違法，而且可能導(dǎo)致政務(wù)處分決定無(wú)效，情節(jié)后果嚴(yán)重的還要追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。只有符合正當(dāng)程序要求，才能防止監(jiān)察人員在政務(wù)處分工作中可能出現(xiàn)的武斷、偏見(jiàn)和擅權(quán)，才能促進(jìn)依法開(kāi)展政務(wù)處分工作，保護(hù)被處分人的合法權(quán)益。

第二章 政務(wù)處分的種類和適用

第七條【 處分種類】政務(wù)處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過(guò)；

（三）記大過(guò)；

（四）降級(jí)；

（五）撤職；

（六）開(kāi)除。

本條是關(guān)于政務(wù)處分種類的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是明確政務(wù)處分的六種類型和方式，構(gòu)建由輕到重、階梯化的政務(wù)處分體系。

在充分借鑒已有制度、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《監(jiān)察法》規(guī)定政務(wù)處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六類。本條規(guī)定的政務(wù)處分種類與《監(jiān)察法》的規(guī)定保持了一致。通常認(rèn)為，警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)屬于政務(wù)輕處分，撤職、開(kāi)除屬于政務(wù)重處分。

警告，是對(duì)違法公職人員提出的告誡，以促使其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。警告是最輕的一種政務(wù)處分，屬于警戒性的處分方式，適用于違法情節(jié)較輕但必須給予政務(wù)處分的公職人員。

記過(guò)、記大過(guò)，是對(duì)違法行為的過(guò)錯(cuò)予以記載，也是警戒性的處分方式，實(shí)際上是嚴(yán)重警告的意思。 記過(guò)、記大過(guò)在性質(zhì)上屬于重于警告的較輕的政務(wù)處分。

降級(jí)，是一種降低公職人員級(jí)別的處分方式。降級(jí)處分不僅適用于公務(wù)員，也適用于參照《公務(wù)員法》 管理的人員、國(guó)有企事業(yè)單位管理人員。因此，這里的 級(jí)別并不僅指公務(wù)員級(jí)別，而是上述人員工資、薪酬待遇等級(jí)的概稱，不同種類的公職人員設(shè)置不同。實(shí)踐中，給予公職人員降級(jí)處分的，要根據(jù)公職人工資、薪酬待遇的相關(guān)管理制度，相應(yīng)降低級(jí)別工資或者薪酬待遇檔次。因此，不能以某類公職人員沒(méi)有公務(wù)員級(jí)別為由不執(zhí)行降級(jí)處分。就公務(wù)員來(lái)說(shuō)，級(jí)別由低至高依次為二十七級(jí)至一級(jí)。根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定，給予公務(wù)員降級(jí)處分，降低一個(gè)級(jí)別；如果本人級(jí)別為本職務(wù)對(duì)應(yīng)最低級(jí)別的，不再降低級(jí)別，根據(jù)有關(guān)規(guī)定降低級(jí)別工資檔次；應(yīng)給予降級(jí)處分的，如果本人級(jí)別工資為二十七級(jí)一檔，可給予記大過(guò)處分。

撤職，是種撤銷公職人員所擔(dān)任職務(wù)的處分方式。被撤職者如果沒(méi)有同時(shí)受到辭退、調(diào)離等組織人事處理的，仍然是原單位工作人員。撤職適用于違法情節(jié)嚴(yán)重、不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的公職人員。根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定，給予公務(wù)員撤職處分，撤銷其現(xiàn)任所有職務(wù)，并在撤銷職務(wù)的同時(shí)降低級(jí)別和工資。撤職時(shí)按降低一個(gè)以上（含一個(gè)）職務(wù)層次另行確定職務(wù)，一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。撤職后根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)級(jí)別，最低降為二十七級(jí)。應(yīng)給予撤職處分的，如果本人職務(wù)為辦事員，可給予降級(jí)處分。

開(kāi)除，是解除被處分人與原單位人事關(guān)系的一種處分，是最嚴(yán)厲的懲罰方式。公職人員被開(kāi)除后，即不再具有公職人員身份，與原單位的人事關(guān)系也隨之解除。開(kāi)除適用于違法情節(jié)嚴(yán)重、不適宜繼續(xù)留在有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織工作的公職人員。

需要注意的是，降級(jí)、撤職、開(kāi)除主要適用于《監(jiān)察法》第十五條前四項(xiàng)所規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象。根據(jù)本法第二十二條、第二十三條的規(guī)定，降級(jí)、撤職、開(kāi)除不適用于基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，這些人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)。本法如此規(guī)定，主要是考慮到此類人員無(wú)級(jí)可降、無(wú)職可撤，對(duì)其給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除沒(méi)有實(shí)際意義。如果此類人員的違法行為達(dá)到了需要給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的程度，對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員，可由縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金；對(duì)其他人員，可由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。

第八條【處分期間】政務(wù)處分的期間為：

（一）警告，六個(gè)月；

（二）記過(guò)，十二個(gè)月；

（三）記大過(guò)，十八個(gè)月；

（四）降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計(jì)算。

本條是關(guān)于政務(wù)處分期間的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是通過(guò)對(duì)不同種類政務(wù)處分規(guī)定不同的政務(wù)處分期間，體現(xiàn)輕重處分不同的法律后果。

所謂政務(wù)處分期間，是指受政務(wù)處分的有效期間， 也是處分法律后果的影響期間。這一制度是在實(shí)踐中逐漸發(fā)展確立的。1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》中沒(méi)有關(guān)于受處分期間的規(guī)定，1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中增加了解除處分的內(nèi)容，并明確了期限。2005年《公務(wù)員法》規(guī)定了處分的期間和處分期滿后解除處分的制度。2018年《公務(wù)員法》規(guī)定了處分的自動(dòng)解除制度。在此基礎(chǔ)上，本法確立了政務(wù)處分期間以及政務(wù)處分期滿后自動(dòng)解除的制度，有利于受政務(wù)處分的公職人員放下思想包袱，正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，努力改正錯(cuò)誤，更好地為人民服務(wù)。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的政務(wù)處分期間。根據(jù)本款規(guī)定，政務(wù)處分期間隨政務(wù)處分種類不同而不同：政務(wù)處分輕，則期間短；政務(wù)處分重，則期間長(zhǎng)。警告的期間為六個(gè)月，記過(guò)的期間為十二個(gè)月，記大過(guò)的期間為十八個(gè)月，降級(jí)、撤職的期間為二十四個(gè)月。由于公職人員被開(kāi)除后，即不再具有原單位工作人員身份，原單位與該人員之間的人事關(guān)系也隨之解除，因此對(duì)開(kāi)除不需要設(shè)置政務(wù)處分期間。

對(duì)不同類別的公職人員，受政務(wù)處分期間的影響和后果不完全相同，但大都體現(xiàn)在限制職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別以及工資待遇等晉升和提高方面。對(duì)此，本法第十九條、第二十條、第二十一條分別作了規(guī)定。

第二款規(guī)定的是政務(wù)處分決定的生效及政務(wù)處分期的計(jì)算規(guī)則。政務(wù)處分與公職人員的切身利益密切相關(guān)，準(zhǔn)確界定政務(wù)處分的期間，對(duì)保護(hù)公職人員的合法權(quán)益具有重要意義，也有利于政務(wù)處分的執(zhí)行。根據(jù)本款規(guī)定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計(jì)算。按照本法第四十五條的規(guī)定，政務(wù)處分的作出日期應(yīng)當(dāng)在政務(wù)處分決定書(shū)中 載明。按照黨管干部和集體討論決定的原則以及政務(wù)處分的法定程序，政務(wù)處分決定作出之日，是指按照政務(wù)處分決定權(quán)限，由相應(yīng)的黨組織作出審批之日，體現(xiàn)為政務(wù)處分決定書(shū)的落款日期。實(shí)踐中，政務(wù)處分期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這一款規(guī)定的時(shí)點(diǎn)起算，不得無(wú)故拖延、推遲，確保有關(guān)公職人員的正常權(quán)利及時(shí)恢復(fù)。

需要注意公職人員在政務(wù)處分期內(nèi)再次受到政務(wù)處分的政務(wù)處分期如何計(jì)算問(wèn)題。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十條第二款、第三款和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第九條第一款等規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位中的公職人員在處分期間受到新的處分的， 其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和，且最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。本法未對(duì)公職人員在政務(wù)處分期內(nèi)再次受到政務(wù)處分的如何計(jì)算政務(wù)處分期作出明確規(guī)定，但依照本法第二條、第十五條、第十六條規(guī)定，政務(wù)處分與處分在種類、期間、適用的違法情形等適用規(guī)則上是完全一致的，故參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》 的規(guī)定，公職人員在政務(wù)處分期內(nèi)再次受到政務(wù)處分的，其政務(wù)處分期為原政務(wù)處分期尚未執(zhí)行的期限與新的政務(wù)處分期之和，且最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。

第九條【共同違法的處理】公職人員二人以上共同違法，根據(jù)各自在違法行為中所起的作用和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，分別給予政務(wù)處分。

本條是關(guān)于公職人員共同違法如何處理的規(guī)定。

共同違法是相對(duì)于公職人員單獨(dú)違法而言的，是一種復(fù)雜的違法形態(tài)。共同違法一般比單獨(dú)違法具有更為嚴(yán)重的危害性，對(duì)公權(quán)力威信損害更大，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分等處理。鑒于違法行為的復(fù)雜性和公職人員的崗位職責(zé)、個(gè)人參與程度等存在的客觀差異，公職人員在共同違法中所起的作用不可能完全相同，因此有必要明確對(duì)共同違法行為人的責(zé)任追究規(guī)則。規(guī)定本條的目的就是解決如何給予共同違法公職人員政務(wù)處分的問(wèn)題。

理解和適用本條，要把握以下三個(gè)方面內(nèi)容：第一， 共同違法的主體是二人（含二人）以上公職人員，這是其區(qū)別于單獨(dú)違法的本質(zhì)特征。第二，必須有共同故意，這里的“共同”，不僅有“相同”的含義，而且有“合意”的含義，既要求共同違法行為人有相同的違法故意，也要求各行為人之間有違法的意思聯(lián)絡(luò)。第三，共同違法行為人實(shí)施了共同的行為。這里的共同行為，不僅指各行為人都實(shí)施了屬于同一違法構(gòu)成的行為，而且指各行為人在共同故意支配下相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，形成一個(gè)整體。在發(fā)生了危害結(jié)果的情況下，各行為人的違法行為作為一個(gè)整體與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于共同違法的公職人員，給予政務(wù)處分需要考慮兩個(gè)方面因素：一是其在共同違法中所起的作用，二是其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。實(shí)踐中，可以區(qū)分為首者和其他公職人員給予不同處理。“為首者”是在共同違法中起主要作用的公職人員，對(duì)于“為首者”一般予以較重政務(wù)處分。對(duì)于共同違法中的其他公職人員，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違法中所起的作用和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，分別給予不同檔次的政務(wù)處分，以體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、過(guò)罰相當(dāng)的原則。

第十條【集體違法的處理】有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實(shí)施違法行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分。

本條是關(guān)于集體違法如何處理的規(guī)定。

政務(wù)處分只能適用于公職人員，不適用于有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織。規(guī)定本條的目的，主要是明確有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實(shí)施違法行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分，由其承擔(dān)單位違法的法律責(zé)任。

單位違法是相對(duì)于公職人員個(gè)人違法而言的，一般是指為本機(jī)關(guān)、單位、組織謀取非法利益，經(jīng)本機(jī)關(guān)、 單位、組織集體研究決定或者由其負(fù)責(zé)人決定，由相關(guān)直接責(zé)任人員具體實(shí)施的違法行為。單位違法最重要的特征是，它的主體是有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織。如果是個(gè)人違反民主集中制的原則，擅自作出違法的決定或者實(shí)施違法行為的，不能追究集體責(zé)任，只能按照個(gè)人違法處理。需要注意的是，對(duì)于在機(jī)關(guān)、單位、組織作出違法決定或者實(shí)施違法行為時(shí)，沒(méi)有參與或者表示反對(duì)的，不能視為集體違法的公職人員。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)單位違法的追究?jī)深惞毴藛T的責(zé)任：一類是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，另一類是直接責(zé)任人員。“負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員”，主要是指擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或者參與作出違法行為決策，或者因疏于管理對(duì)造成的損失或者危害等負(fù)有責(zé)任的人員。 “直接責(zé)任人員”，主要是指違法行為的具體實(shí)施者，即直接實(shí)施違法行為而造成損失 、不良影響等后果的公職人員。規(guī)定對(duì)單位違法成員中的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員分別給予政務(wù)處分，既突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也緊緊抓住了直接責(zé)任，體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的精神。

需要注意的是，在處理單位違法案件時(shí)，不能以“集體領(lǐng)導(dǎo)”“集體負(fù)責(zé)”“集體研究”等為借口，不追究集體作出違法決定或集體實(shí)施違法行為的領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任。本法之所以作這樣的制度設(shè)計(jì)，旨在督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織領(lǐng)導(dǎo)成員切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為、依法履職。

第十一條【從輕減輕處分情節(jié)】公職人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕給予政務(wù)處分：

（一）主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的；

（二）配合調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明本人違法事實(shí)的；

（三）檢舉他人違紀(jì)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（四）主動(dòng)采取措施，有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）主動(dòng)上交或者退賠違法所得的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。

本條是關(guān)于從輕或者減輕政務(wù)處分情節(jié)的規(guī)定。

本條規(guī)定體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針和實(shí)事求是、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，既是對(duì)公職人員的嚴(yán)格要求， 也是對(duì)公職人員的教育、幫助和挽救。

在處分實(shí)踐中，歷來(lái)鼓勵(lì)違法行為人違法后主動(dòng)交代或者通過(guò)檢舉、揭發(fā)他人的違法行為，獲得國(guó)家對(duì)自己的從寬處理。本條關(guān)于從輕或者減輕處分的規(guī)定為違法行為人通過(guò)主動(dòng)交代等行為改過(guò)從善、爭(zhēng)取寬大處理提供了法律上的保障。本條規(guī)定的“從輕處分”，是指在本法規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕的政務(wù)處分；“減輕處分”，是指在本法規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予政務(wù)處分。

本條分七項(xiàng)，包括六個(gè)明確規(guī)定的條款和一個(gè)兜底條款。

第一項(xiàng)規(guī)定的是主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的情形。這里的 “主動(dòng)交代 ” ，是指涉嫌違法的公職人員在有關(guān)機(jī)關(guān)初核前交代自己應(yīng)受政務(wù)處分的問(wèn)題，或者在有關(guān)機(jī)關(guān)初核和立案審查其問(wèn)題期間交代有關(guān)機(jī)關(guān)未掌握的問(wèn)題。對(duì)主動(dòng)交代違法行為的從輕或者減輕處分，是為了鼓勵(lì)違法行為人悔過(guò)自新，既有利于案件的核查，提高工作效率，又有利于對(duì)違法行為人的教育改造，為其指明出路，同時(shí)對(duì)其他潛在的違法公職人員也是一種指引，促其主動(dòng)投案和交代問(wèn)題。

第二項(xiàng)規(guī)定的是配合調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明本人違法事實(shí)的情形。這里的“配合調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明”，針對(duì)的是在有關(guān)機(jī)關(guān)核實(shí)、立案調(diào)查過(guò)程中，被調(diào)查人的態(tài)度和配合調(diào)查的行為表現(xiàn)。這里的“如實(shí)說(shuō)明本人違法事實(shí)”，既包括如實(shí)說(shuō)明本人單獨(dú)實(shí)施的違法行為，也包括如實(shí)說(shuō)明在共同違法中參與實(shí)施的行為。特別要注意的是，如實(shí)說(shuō)明的應(yīng)當(dāng)是全部的違法事實(shí)或者主要的違法事實(shí)，但不要求是全部細(xì)節(jié)。同時(shí)，被調(diào)查人不能有任何虛假陳述或者隱瞞違法事實(shí)，否則就構(gòu)不成“如實(shí)”情節(jié)。

第三項(xiàng)規(guī)定的是檢舉他人違紀(jì)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的情形。此項(xiàng)規(guī)定是指違法行為人雖已實(shí)施了違法行為，但能檢舉他人違紀(jì)違法行為，對(duì)查處他人違紀(jì)違法行為提供了幫助或者作出了重要貢獻(xiàn)。提供重要線索，從而得以突破其他重大案件的，也應(yīng)視為檢舉他人重大違紀(jì)違法行為，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違紀(jì)違法行為人從輕或者減輕處分。要說(shuō)明的是，本項(xiàng)規(guī)定檢舉他人的不僅包括違法行為，還包括違紀(jì)行為，比如，違犯黨紀(jì)的行為。這項(xiàng)規(guī)定與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定相互貫通。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條第三項(xiàng)規(guī)定，“檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的”可以從輕或者減輕處分。從紀(jì)法協(xié)同的角度講，本條規(guī)定的檢舉“他人”同《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的制度設(shè)計(jì)一樣，既包括檢舉“同案人”，也包括檢舉“同案人”之外的“其他人”。檢舉“同案人”，主要是指檢舉與被調(diào)查的公職人員共同參與、實(shí)施了違紀(jì)違法行為的人。檢舉“同案人”之外的“其他人”，主要是指檢舉沒(méi)有與被調(diào)查人共同參與、實(shí)施違紀(jì)違法行為的人。 構(gòu)成該情節(jié)要具備兩個(gè)條件：一是被調(diào)查人所檢舉的，是他人的違紀(jì)違法行為。這是與主動(dòng)交代的區(qū)別。二是檢舉的內(nèi)容必須是經(jīng)查證情況屬實(shí)的。這里強(qiáng)調(diào)的是實(shí)事求是的檢舉，誣告陷害他人的還要受到法律的制裁，檢舉失實(shí)雖然不受法律追究，但不能視為有立功表現(xiàn)。

第四項(xiàng)規(guī)定的是主動(dòng)采取措施，有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響的情形。“有效避免”主要是指在尚未造成危害結(jié)果的情況下，主動(dòng)采取積極措施避免危害結(jié)果的發(fā)生。“挽回?fù)p失”，主要是指違法的公職人員在其實(shí)施的違法行為已經(jīng)造成損失的情況下，主動(dòng)采取有效措施挽回?fù)p失的行為。“消除不良影響”，主要是指違法的公職人員在其違法行為已經(jīng)造成不良影響的情況下，主動(dòng)采取彌補(bǔ)措施，消除影響的行為。

第五項(xiàng)規(guī)定的是在共同違法行為中起次要或者輔助作用的情形。起“次要”作用，是相對(duì)于在共同違法中起主要作用的公職人員而言的，通常是指公職人員直接參與違法行為，但在整個(gè)違法活動(dòng)中起次要作用；起“輔助”作用，是指公職人員沒(méi)有直接參與違法行為，但是為實(shí)施共同違法行為提供方便，創(chuàng)造有利條件、排除障礙等。

第六項(xiàng)規(guī)定的是主動(dòng)上交或者退賠違法所得的情形。本法第二十五條規(guī)定了違法所得的沒(méi)收、追繳和責(zé)令退賠。這里的“上交”，指的是在調(diào)查過(guò)程中，被調(diào)查人在有關(guān)機(jī)關(guān)尚未作出沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠決定前，主動(dòng)將自己認(rèn)為是違法所得的財(cái)物交給有關(guān)機(jī)關(guān)。構(gòu)成從輕、減輕情節(jié)的上交或者退賠，主要看的是主動(dòng)態(tài)度，被動(dòng)上交或者退賠的不能認(rèn)定為該情節(jié)。

第七項(xiàng)規(guī)定的是其他可以從輕或者減輕給予政務(wù)處分的情形。公職人員違法情形復(fù)雜多樣，本法不可能窮盡所有從輕或者減輕處分的情形，因此設(shè)置該兜底條款。理解和適用該兜底條款的原則是，這些情形應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)中明確規(guī)定為從輕、、減輕情節(jié)。

第十二條【免予或者不予處分】公職人員違法行為情節(jié)輕微，且具有本法第十一條規(guī)定的情形之一的，可以對(duì)其進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務(wù)處分。

公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。

本條是關(guān)于免予或者不予政務(wù)處分的規(guī)定。

本條規(guī)定進(jìn)一步明確了違法公職人員承擔(dān)責(zé)任的形式。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法公職人員進(jìn)行責(zé)任追究，并不以政務(wù)處分作為唯一方式，而是包括談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉等。本條規(guī)定貫徹了強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸的精神，體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)的要求。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是免予或者不予政務(wù)處分制度。理解和掌握該款規(guī)定需要重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面內(nèi)容：

一是免予或者不予處分的條件。根據(jù)本款規(guī)定，免予或者不予處分需要具備三個(gè)條件：首先，公職人員有違法行為。適用免予或者不予處分必須是公職人員有違法行為，沒(méi)有違法行為則不應(yīng)處分，則也不涉及免予或者不予處分的問(wèn)題。其次，違法行為情節(jié)輕微。認(rèn)定違法行為是否情節(jié)輕微，應(yīng)當(dāng)全面考量違法行為性質(zhì)、動(dòng)機(jī)、危害后果、社會(huì)影響以及公職人員認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等各方面因素，整體考慮，綜合評(píng)價(jià)。第三，具有本法第十一條規(guī)定的從輕或者減輕等情形之一。

二是免予或者不予處分后，可以對(duì)公職人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉。不予處分或者免予處分并不是對(duì)公職人員的違法行為放任不管，對(duì)公職人員違法行為免予處分或者不予處分后，可以根據(jù)具體情況予以談話提醒等相應(yīng)處理。《監(jiān)察法》第四十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉。本款規(guī)定與《監(jiān)察法》的上述規(guī)定相銜接，是《監(jiān)察法》規(guī)定在本法中的進(jìn)一步細(xì)化和具體化。

三是免予處分和不予處分的區(qū)別。本法中免予處分和不予處分制度是對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中相關(guān)制度的借鑒。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條規(guī)定，“對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論”。免予處分和不予處分的結(jié)果都是不給予公職人員處分，但二者具有以下區(qū)別：一是適用的環(huán)節(jié)不同。免予處分僅適用于立案調(diào)查后；不予處分則既可以適用于立案后，也可以適用于立案前初步核實(shí)階段，以及日常監(jiān)督過(guò)程中。二是程序不同。適用免予處分的，需移送審理并經(jīng)過(guò)本機(jī)關(guān)集體審議；適用不予處分可不必經(jīng)過(guò)審理程序。三是對(duì)文書(shū)的要求不同。免予處分需要作出免予處分的書(shū)面決定；不予處分則不是必須作出不予處分決定書(shū)，可以在履行批準(zhǔn)程序后，對(duì)違法的公職人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉。

第二款規(guī)定的是被裹挾或者被脅迫參與違法活動(dòng)，可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分的情形。與第一款相比，這里規(guī)定的是特殊情形。根據(jù)本款規(guī)定，這種特殊的減輕、免予或者不予政務(wù)處分需要具備兩個(gè)條件：一是公職人員參與違法活動(dòng)是因不明真相被裹挾或者被脅迫；二是經(jīng)批評(píng)教育后公職人員確有悔改表現(xiàn)。這兩個(gè)條件必須同時(shí)滿足，才能依據(jù)本款規(guī)定作出處理。需要指出的是，本款規(guī)定的被裹挾或者被脅迫參與的違法活動(dòng)并未限定在輕微違法行為，在處分政策上也不是一律免予或者不予處分，需要根據(jù)案件具體情況研究決定是減輕處分還是不予、免予處分。

第十三條【從重處分情節(jié)】公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分：

（一）在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的；

（二）阻止他人檢舉、提供證據(jù)的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）包庇同案人員的；

（五）脅迫、唆使他人實(shí)施違法行為的；

（六）拒不上交或者退賠違法所得的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

本條是關(guān)于從重給予政務(wù)處分情節(jié)的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是增強(qiáng)政務(wù)處分的實(shí)效性，發(fā)揮政務(wù)處分的震懾作用。“從重處分”，是指公職人員行為在符合違法行為基本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，其主觀惡性、行為方式、事后表現(xiàn)等具有其他嚴(yán)重情節(jié)，應(yīng)在本法規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的幅度以內(nèi)，給予較重的政務(wù)處分。本條共分為七項(xiàng)，包括六個(gè)明確規(guī)定條款和一個(gè)兜底條款。

第一項(xiàng)規(guī)定的是在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的情形。對(duì)處分期內(nèi)再次故意違法予以從重處分，目的是通過(guò)處分教育引導(dǎo)公職人員遵守法律法規(guī)，預(yù)防違法行為的再次發(fā)生。這里的“故意違法” ，主要是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害黨、國(guó)家和人民利益的結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成違法的行為。需要說(shuō)明的是，這里對(duì)公職人員的前一次違法行為不強(qiáng)調(diào)是否故意，后一次必須屬于故意違法行為。

第二項(xiàng)規(guī)定的是阻止他人檢舉、提供證據(jù)的情形。主要是指違法的公職人員通過(guò)采取威脅、恐嚇甚至暴力等方式，為他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的行為設(shè)置障礙。

第三項(xiàng)規(guī)定的是串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的情形。“串供”，是指違法公職人員與他人相互串通，捏造虛假口供，統(tǒng)一口徑，建立攻守同盟，以逃避違法責(zé)任追究的行為。“偽造、隱匿、毀滅證據(jù)”，包括編造虛假證據(jù)，提供虛假的事實(shí)證明，或者將能夠證明案件真實(shí)情況的書(shū)證、物證或其他證據(jù)予以毀滅或者隱藏起來(lái)使其不能證明案件真實(shí)情況的行為。

第四項(xiàng)規(guī)定的是包庇同案人員的情形 。這里的“包庇”，是指向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提供虛假證明幫助違法行為人掩蓋違法事實(shí)，或者在違法行為人被有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織查獲、發(fā)現(xiàn)前幫助其湮滅、隱藏、轉(zhuǎn)移或毀滅違法證據(jù)等。“同案人員”，是指與被調(diào)查的公職人員共同參與、實(shí)施了違法行為的人。

第五項(xiàng)規(guī)定的是脅迫、唆使他人實(shí)施違法行為的情形。“脅迫他人違法”，主要是指在被脅迫的人員沒(méi)有違法主觀故意的情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違法的情形。“唆使他人違法”，主要是指教唆、挑動(dòng)、指使他人違法的情形。對(duì)于脅迫、唆使他人違法的公職人員，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本法關(guān)于其違法情形的規(guī)定，以及第九條關(guān)于共同違法責(zé)任追究的規(guī)定，確定其應(yīng)受政務(wù)處分的幅度范圍，然后按照本條規(guī)定予以從重處分。

第六項(xiàng)規(guī)定的是拒不上交或者退賠違法所得的情形。這項(xiàng)規(guī)定與“主動(dòng)上交或者退賠違法所得的”從輕、減輕政務(wù)處分情節(jié)相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)了對(duì)違法公職人員寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。按照本法第二十五條的要求，對(duì)公職人員違法取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，違法公職人員拒不上交或者退賠違法所得的，應(yīng)當(dāng)從重處分。這里的“拒不上交或者退賠”，主要指的是違法的公職人員客觀上有上交或者退賠的能力、條件，但主觀上拒絕上交或者退賠違法所得。

第七項(xiàng)是兜底條款，規(guī)定的是其他應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分的情節(jié)。理解和適用該兜底條款的原則是，這些情形應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)中明確規(guī)定為從重情節(jié)。

第十四條【公職人員犯罪的處分】公職人員犯罪，有下列情形之一的，予以開(kāi)除：

（一）因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含宣告緩刑）的；

（二）因過(guò)失犯罪被判處有期徒刑，刑期超過(guò)三年的；

（三）因犯罪被單處或者并處剝奪政治權(quán)利的。

因過(guò)失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)予以開(kāi)除；案件情況特殊，予以撤職更為適當(dāng)?shù)?，可以不予開(kāi)除，但是應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

公職人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，予以撤職；造成不良影響的，予以開(kāi)除。

本條是關(guān)于公職人員犯罪的處分規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是將政務(wù)處分與刑事處罰相銜接，理順違法與犯罪的關(guān)系。

本條分三款。第一款規(guī)定的是公職人員犯罪應(yīng)當(dāng)予以開(kāi)除的情形，具體分三項(xiàng)：

第一項(xiàng)規(guī)定的是故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含宣告緩刑）的情形。適用該情形，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是必須是故意犯罪，二是依法被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含官告緩刑）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑，主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種，其中被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子在符合法定條件時(shí)可以宣告緩刑。所謂“有期徒刑以上刑罰”，即是指有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。本項(xiàng)所指情形，涵蓋了公職人員因故意犯罪被判處任意一種主刑的情況，包括被宣告緩刑。需要說(shuō)明的是，緩刑不是獨(dú)立的刑種，條文中本無(wú)需特別注明，但為了便于理解，避免實(shí)踐爭(zhēng)議，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)公職人員的警示作用，本項(xiàng)對(duì)此作了專門標(biāo)注。

第二項(xiàng)規(guī)定的是因過(guò)失犯罪被判處有期徒刑，刑期過(guò)三年的情形。適用該情形，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是必須是過(guò)失犯罪。根據(jù)《刑法》第十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過(guò)失犯罪。過(guò)失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。二是被判處有期徒刑，且刑期超過(guò)三年。根據(jù)《刑法》第四十五條規(guī)定，有期徒刑的期限，除《刑法》第五十條規(guī)定的死刑緩期執(zhí)行減為二十五年有期徒刑、第六十九條規(guī)定的數(shù)罪并罰外，為六個(gè)月以上十五年以下。本項(xiàng)所指情形不含因過(guò)失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑的情況。

第三項(xiàng)規(guī)定的是因犯罪被單處或者并處剝奪政治權(quán)利的情形。剝奪政治權(quán)利是指依法剝奪犯罪分子一定期限參加國(guó)家管理和政治活動(dòng)權(quán)利的刑罰方法。剝奪政治權(quán)利是《刑法》規(guī)定的三種附加刑中的一種，相對(duì)于主刑來(lái)說(shuō)，具有從屬性、補(bǔ)充性的特點(diǎn)，一般隨主刑附加適用，但也可以獨(dú)立適用。本項(xiàng)所指情形包括了所有被判處剝奪政治權(quán)利的情況。公職人員承擔(dān)著行使國(guó)家公權(quán)力、管理公共事務(wù)的職責(zé)，地位重要、使命特殊 ， 具有政治權(quán)利是作為公職人員的前提條件 。因此，本條規(guī)定被單處或者并處剝奪政治權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)予以開(kāi)除。

第二款規(guī)定的是公職人員因過(guò)失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下（含三年）有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)予以開(kāi)除，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求。同時(shí)，考慮到有的公職人員一貫表現(xiàn)良好，因一時(shí)疏忽大意等發(fā)生過(guò)失犯罪，情節(jié)較輕，并未完全喪失公職人員任職條件等特殊情況，規(guī)定對(duì)個(gè)別因過(guò)失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑，予以撤職更為適當(dāng)?shù)?，可以不予開(kāi)除，但應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)有特殊情況可以不開(kāi)除留一定的余地，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神，但是必須審慎穩(wěn)妥并履行批準(zhǔn)程序。這里的“上一級(jí)機(jī)關(guān)”根據(jù)處分決定機(jī)關(guān)的不同而有所區(qū)別，是指該公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)，或者作出政務(wù)處分決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三款規(guī)定的是公職人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰后，如何給予其處分。主要包括三種情形：一是公職人員因犯罪被單處罰金。罰金刑是一種附加刑。對(duì)自然人犯罪單處罰金刑，而不同時(shí)判處主刑，說(shuō)明其罪行較輕，通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)懲罰可以起到教目和懲治的作用。因此，與被判處主刑的公職人員在處分方面應(yīng)有所區(qū)分。二是公職人員因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的情況。這里的“不起訴決定”，是指人民檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）第一百七十七條第二款規(guī)定作出的。如果被不起訴人屬于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，或者證據(jù)不足， 不符合起訴條件的，不適用本款規(guī)定。三是公職人員因犯罪情節(jié)輕微，人民法院依法免予刑事處罰的情況。 “免予刑事處罰”，是指人民法院經(jīng)審理認(rèn)定某種行為構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微不需要判處刑罰，根據(jù)《刑法》 第三十七條規(guī)定判決免予刑事處罰的情況。根據(jù)本款的規(guī)定，對(duì)符合這三種情形的違法公職人員，予以撤職；造成不良影響的，予以開(kāi)除。其中對(duì)“不良影響”需要進(jìn)行綜合考量，具體包括兩個(gè)方面：一是犯罪行為本身因情節(jié)、后果等，已經(jīng)在干部群眾中或者在社會(huì)上造成不良影響；二是如果給予該公職人員撤職處分，可能會(huì)在干部群眾中或者在社會(huì)上造成不良影響。

關(guān)于本條規(guī)定的適用，需要注意兩個(gè)問(wèn)題。一是本條規(guī)定與其他法律法規(guī)的關(guān)系 。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》關(guān)于法律法規(guī)適用的相關(guān)規(guī)定作出判斷。例如，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開(kāi)除處分”，與本條規(guī)定的要求不同。但是，由于《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》屬于行政法規(guī)，效力低于法律，具體適用時(shí)應(yīng)以本條規(guī)定為準(zhǔn)。二是本條主要針對(duì)能夠給予撤職、開(kāi)除處分的公職人員，對(duì)于無(wú)級(jí)可降、無(wú)職可撤的公職人員應(yīng)當(dāng)適用本法第二十三條的規(guī)定或者《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）等進(jìn)行處理。

第十五條【數(shù)個(gè)違法行為的合并處理】公職人員有兩個(gè)以上違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定政務(wù)處分。應(yīng)當(dāng)給予兩種以上政務(wù)處分的，執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同政務(wù)處分的，可以在一個(gè)政務(wù)處分期以上、多個(gè)政務(wù)處分期之和以下確定政務(wù)處分期，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)四十八個(gè)月。

本條是關(guān)于數(shù)個(gè)違法行為合并處理運(yùn)用規(guī)則的規(guī)定。

數(shù)個(gè)違法行為的合并處理，是指同一公職人員實(shí)施了數(shù)個(gè)違法行為，處分決定機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)個(gè)違法行為，分別確定所應(yīng)當(dāng)給予的處分后，再依法確定最終執(zhí)行的處分。規(guī)定本條的目的，就是明確合并處理的具體規(guī)則，確保政務(wù)處分工作的規(guī)范開(kāi)展。

適用合并處理需要具備以下條件：一是針對(duì)同一名公職人員；二是該公職人員有兩個(gè)以上違法行為，且違法行為是不同性質(zhì)的，不包括數(shù)個(gè)同一性質(zhì)的違法行為；三是兩個(gè)以上違法行為依法都是應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為，否則不能合并處理，例如對(duì)某一違法行為因法定情節(jié)決定不予政務(wù)處分，則不需要納入合并處理。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)數(shù)個(gè)違法行為，應(yīng)當(dāng)分別確定每個(gè)違法行為所應(yīng)給予的政務(wù)處分，再根據(jù)具體情況采取吸收或者限制加重的方法進(jìn)行合并。具體方法是：

第一種情況，應(yīng)當(dāng)給予兩種以上不同政務(wù)處分的，執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分。例如，一名公職人員實(shí)施了兩個(gè)違法行為，分別應(yīng)當(dāng)給予撤職和記過(guò)處分，合并處理時(shí)，只執(zhí)行最重的處分即撤職處分，處分期也只執(zhí)行撤職的處分期，即二十四個(gè)月。

第二種情況，應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同政務(wù)處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)政務(wù)處分期以上、多個(gè)政務(wù)處分期之和以下確定政務(wù)處分期，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)四十八個(gè)月。這里的撤職以下包括撤職。例如，一名公職人員實(shí)施了三個(gè)違法行為，分別都應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)處分，合并處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予該公職人員降級(jí)處分，但是其處分期間的計(jì)算應(yīng)當(dāng)在一個(gè)降級(jí)的處分期即二十四個(gè)月以上，多個(gè)處分期之和即三個(gè)降級(jí)處分期之和七十二個(gè)月以下，決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)四十八個(gè)月。適用這種選擇性處分期的前提必須是撤職以下相同的處分，如同時(shí)都是幾個(gè)撤職、幾個(gè)降級(jí)、幾個(gè)記大過(guò)、幾個(gè)記過(guò)、幾個(gè)警告才能適用，否則就不能適用此種方法，而應(yīng)適用吸收法。

在適用本條時(shí)，還需要注意，對(duì)于具有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員既違犯黨紀(jì)又違反本法的行為，應(yīng)當(dāng)匹配適用黨紀(jì)、政務(wù)處分。紀(jì)法貫通是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作的基本要求，政務(wù)處分與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配是這一要求的直接體現(xiàn)。其中，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，如果擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)處分。

第十六條【一事不二罰原則】對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。

本條是關(guān)于一事不二罰原則的規(guī)定。

一事不二罰原則，是指對(duì)違法公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得針對(duì)同一事實(shí)重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。規(guī)定本條的目的，是避免出現(xiàn)重復(fù)處分，保證本法確立的政務(wù)處分與處分雙軌并行的二元處分體制順暢運(yùn)行。

根據(jù)《監(jiān)察法》和本法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定。同時(shí)，任免機(jī)關(guān)、單位也有權(quán)按照管理權(quán)限，對(duì)違法的公職人員作出處分決定。政務(wù)處分與處分都是對(duì)違法公職人員的責(zé)任追究措施，共同服務(wù)于促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，兩者目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)。根據(jù)本法第二條規(guī)定，政務(wù)處分和處分的處分種類和處分后果是相同的，只是處分主體和處分程序有所差異。因此，對(duì)同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)作出政務(wù)處分決定的，任免機(jī)關(guān)、單位不得再給予處分；任免機(jī)關(guān)、單位已經(jīng)作出處分決定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)不得再給予政務(wù)處分。該原則是實(shí)事求是原則的體現(xiàn)，有利于切實(shí)保障公職人員的合法權(quán)益。

同一事實(shí)，是指同一違法行為，即從其違法構(gòu)成上看，相關(guān)行為只符合一個(gè)違法行為的特征。同一違法行為的認(rèn)定，應(yīng)以法律規(guī)定作為判斷依據(jù)。適用時(shí)需要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)于生活中看似一個(gè)行為，實(shí)際符合兩種違法行為的特征，且法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不能作為同一違法行為。例如，公職人員收受賄賂并實(shí)施瀆職違法行為的，依法應(yīng)當(dāng)按照受賄、瀆職兩個(gè)違法行為并處。對(duì)此種情形，如果公職人員任免機(jī)關(guān)、單位先發(fā)現(xiàn)瀆職行為，并基于瀆職事實(shí)給予該公職人員處分之后，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)公職人員有受賄行為，并基于受賄事實(shí)給予該公職人員政務(wù)處分的，不違反本條規(guī)定。二是不能將同一違法行為，寬泛理解為同一性質(zhì)的違法行為，而應(yīng)以同一事實(shí)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如，某公職人員先后5次收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮金，但其在接受調(diào)查時(shí)隱瞞了其中的1次，當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)基于4次收受禮金的違法事實(shí)對(duì)其作出政務(wù)處分決定后，其任免機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)其還有1次收受禮金行為未處理，并對(duì)其作出處分決定的，不違反本條規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)、單位在開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意了解公職人員以往受政務(wù)處分或者處分情況，以切實(shí)保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。同時(shí)，具有此類情況的公職人員在接受調(diào)查時(shí)也可以及時(shí)行使申辯權(quán)，主動(dòng)向調(diào)查機(jī)關(guān)說(shuō)明本人曾因同一違法行為受到過(guò)政務(wù)處分或處分的情況。

需要說(shuō)明的是，《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》第十條第二款規(guī)定，“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組給予駐在部門黨組管理的干部政務(wù)處分，參照本規(guī)定辦理，并以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組名義作出政務(wù)處分決定，或者交由其任免機(jī)關(guān)、單位給予處分”。這一規(guī)定在本法實(shí)施后仍然適用，但針對(duì)公職人員的同一違法行為，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。

第十七條【政務(wù)處分與組織處理的關(guān)系】公職人員有違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)依照規(guī)定給予組織處理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時(shí)給予政務(wù)處分。

本條是關(guān)于政務(wù)處分與組織處理可以合并使用的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是明確組織處理與政務(wù)處分的關(guān)系，避免以組織處理代替政務(wù)處分的情況發(fā)生。本條中的“組織處理”，主要是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中運(yùn)用的組織處理，是黨組織按照干部管理權(quán)限，對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法的黨員干部，進(jìn)行崗位、職務(wù)變動(dòng)的一種組織措施。

對(duì)于組織處理，可以從以下四個(gè)方面來(lái)理解：一是組織處理的主體是黨組織。實(shí)施組織處理要遵循“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事等部門相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制”。二是組織處理的適用對(duì)象是違紀(jì)違規(guī)違法的干部，包括黨員干部和黨外干部。同時(shí)，組織處理的對(duì)象不限于領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)普通干部也可以進(jìn)行組織處理，這些干部往往也是公職人員。在一些國(guó)家法律中對(duì)組織處理措施作了明確規(guī)定，例如，《公務(wù)員法》規(guī)定了 “降職”等組織處理方式，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）規(guī)定了“免職”。三是組織處理的后果體現(xiàn)為崗位、職務(wù)的變動(dòng)。關(guān)于組織處理的方式，主要有停職檢查、調(diào)整工作崗位或職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等。2019年中共中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等對(duì)停職檢查、責(zé)令辭職、免職、降職等作出了相關(guān)規(guī)定。四是黨組織可以根據(jù)具體情況選擇合適的組織處理時(shí)機(jī)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件時(shí)，有的違紀(jì)違法干部利用職權(quán)干擾、.妨礙辦案工作，或者礙于被調(diào)查人在位，證人等不敢或不愿作證，造成取證困難，在這種情況下黨組織對(duì)被調(diào)查人采取暫停職務(wù)、責(zé)令辭職、免職或者調(diào)整崗位等組織處理，有利于查辦工作的順利開(kāi)展。另外，在案件辦理結(jié)束后，按規(guī)定給予違紀(jì)違法人員警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)等輕處分，但不進(jìn)行職務(wù)或者崗位調(diào)整可能給工作造成不必要的損失或者不良影響的，也可以進(jìn)行組織處理。

根據(jù)本條規(guī)定,對(duì)違法的公職人員，有關(guān)機(jī)關(guān)依照規(guī)定給予組織處理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時(shí)給予政務(wù)處分。這是因?yàn)椋?/span>政務(wù)處分和組織處理是對(duì)違法公職人員進(jìn)行監(jiān)督懲治的不同制度措施，兩者可以單獨(dú)使用，也可以綜合運(yùn)用。綜合運(yùn)用組織處理和政務(wù)處分，有利于發(fā)揮二者的互補(bǔ)作用，形成整體合力。對(duì)于在調(diào)查期間，為了工作需要，對(duì)被調(diào)查人先行采取組織處理措施的，待調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取進(jìn)一步的措施，需要給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分。

對(duì)于調(diào)查期間未先行采用組織處理措施的，調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法適用組織處理和政務(wù)處分措施，不允許以組織處理代替政務(wù)處分。此外，相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件中對(duì)組織處理措施設(shè)定了一定的影響期，對(duì)于同時(shí)受到政務(wù)處分和組織處理的，政務(wù)處分的期間和組織處理的影響期可能會(huì)不一致，對(duì)此應(yīng)當(dāng)按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條【調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和政務(wù)處分】擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員有違法行為，被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時(shí)給予政務(wù)處分。

本條是關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員在受到處分決定前，被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以同時(shí)給予政務(wù)處分的規(guī)定。

規(guī)本條的目的，是明確被先行調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員的政務(wù)處分適用規(guī)則。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是各級(jí)各類機(jī)關(guān)、單位中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。公職人員被先行調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，如果根據(jù)其違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍應(yīng)給予其政務(wù)處分。

在適用本條時(shí)，需要重點(diǎn)理解和把握以下兩個(gè)問(wèn)題：

一是本條與本法第十七條的關(guān)系。第十七條是關(guān)于政務(wù)處分與組織處理可以合并使用的規(guī)定。組織處理的后果體現(xiàn)為崗位、職務(wù)的變動(dòng)，其中的免職、責(zé)令辭職與本條中的免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在處理形式、實(shí)際效果上存在一定的重疊，容易產(chǎn)生混淆。本條規(guī)定的“被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，主要是指依法依規(guī)履行對(duì)公職人員罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序的情況。最為典型的是依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律法規(guī)，公職人員所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)被人民代表大會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等經(jīng)法定程序罷免、撤銷、免去等情形，而不包括公職人員因違法而被給予組織處理的情況。對(duì)于公職人員有違法行為，有關(guān)機(jī)關(guān)按規(guī)定給予組織處理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)在給予其政務(wù)處分時(shí)應(yīng)當(dāng)以第十七條作為依據(jù)。

二是被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與政務(wù)處分的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不等同于公職人員身份。公職人員被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，影響的是該公職人員的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其職級(jí)待遇一般不會(huì)受到影響。相較而言，政務(wù)處分是直接對(duì)公職人員的職級(jí)待遇、職務(wù)甚至身份產(chǎn)生影響，且會(huì)對(duì)其任職產(chǎn)生一定限制的懲戒措施，是對(duì)公職人員權(quán)益的依法限制或剝奪。兩種措施對(duì)公職人員權(quán)益影響的程度、效果均不同，有著本質(zhì)區(qū)別，因此可以依法并處。不能因?yàn)楣毴藛T被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，產(chǎn)生了職務(wù)變動(dòng)，而不再給予其政務(wù)處分。

需要注意的是，“可以同時(shí)給予政務(wù)處分”，是指仍應(yīng)根據(jù)其違法事實(shí)給予具體的政務(wù)處分。如根據(jù)公職人員的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)給予撤職處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍應(yīng)給于其政務(wù)撤職處分，而不是只降低或者撤銷其所享受的職務(wù)待遇。例如，一個(gè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員被免職后，發(fā)現(xiàn)其有應(yīng)當(dāng)給予撤職處分的違法行為的，則仍應(yīng)給予撤職處分，而不能只降低或者撤銷其所享受的職務(wù)待遇，也不能僅給予警告或者記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分。本法對(duì)于六類處分的法律后果分別作了明確規(guī)定。如前所述，公職人員被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其身份和職級(jí)待遇一般不會(huì)受到影響。如果根據(jù)其違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)給予其撤職處分，則理應(yīng)按降低一個(gè)以上（含一個(gè)）職務(wù)等級(jí)另行確定職務(wù)，且一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此時(shí)，如果僅給予其降級(jí)處分，或者只降低或者撤銷其所享受的職務(wù)待遇而不給予處分，則違背了本法第四條規(guī)定的“政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)”的原則，嚴(yán)重影響最終懲戒效果。

第十九條【公務(wù)員的處分后果】公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別；其中，被記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的，不得晉升工資檔次。被撤職的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別，同時(shí)降低工資和待遇。

本條是關(guān)于公務(wù)員和參公管理人員受到政務(wù)處分的法律后果，以及受到撤職處分的執(zhí)行方法的規(guī)定。這與《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的第一類公職人員相對(duì)應(yīng)。

規(guī)定本條的目的，是對(duì)應(yīng)公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的人員的身份特點(diǎn)，明確政務(wù)處分的具體后果，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)處分的針對(duì)性和實(shí)效性。《監(jiān)察法》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定的“中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員”，是公職人員中最具有行使公權(quán)力特點(diǎn)的一類人員，與其有關(guān)的法律法規(guī)最為全面，要求也最為嚴(yán)格。

本條規(guī)定了兩方面內(nèi)容。第一方面內(nèi)容是公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的人員受到政務(wù)處分的法律后果。這個(gè)規(guī)定保持了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)要求并作了發(fā)展。根據(jù)本條規(guī)定，上述人員受到警告處分的，在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別，但可以晉升工資檔次；受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在政務(wù)處分期內(nèi)，不僅不得晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別，而且也不得晉升工資檔次。類似要求早在2005年頒布的《公務(wù)員法》第五十八條中已有明確規(guī)定，當(dāng)時(shí)的要求是“在受處分期間 不得晉升職務(wù)和級(jí)別”。2018年，根據(jù)國(guó)家深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛 鉤制度的實(shí)際情況，修訂后的《公務(wù)員法》第六十四 條在延續(xù)原法律要求的基礎(chǔ)上，將“不得晉升職務(wù)和級(jí)別”修改為“不得晉升職務(wù)、職級(jí)和級(jí)別”。本條的相關(guān)內(nèi)容，基本延續(xù)了 2018年修訂的《公務(wù)員法》的表述，所作修改主要是根據(jù)該法第二十二條關(guān)于“國(guó)家根據(jù)人民警察、消防救援人員以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)等公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)”的規(guī)定，將“不得晉升職務(wù)、職級(jí)和級(jí)別” 進(jìn)一步明確為“不得晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別”。

第二方面內(nèi)容是公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的人員受到撤職處分的執(zhí)行方法。根據(jù)本條規(guī)定，上述人員被撤職的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別，同時(shí)降低工資和待遇。關(guān)于撤職的執(zhí)行，2005年頒布的《公務(wù)員法》第五十八條第三款規(guī)定，“受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別”。2018年修訂的《公務(wù)員法》延續(xù)了原法律規(guī)定。在制定本法時(shí)，從周延考慮，對(duì)上述要求作了兩方面完善。一是將“降低級(jí)別”變更為“降低職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別”，相關(guān)要求更為具體，以滿足實(shí)踐中對(duì)不同身份公務(wù)員的處置工作需要。二是明確“同時(shí)降低工資和待遇”，以防止只降級(jí)別不降待遇的問(wèn)題出現(xiàn)，進(jìn)一步宣示政務(wù)處分的警示、懲處作用。

第二十條【事業(yè)人員的處分后果】法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級(jí)、職稱；其中，被記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級(jí)。被撤職的，降低職務(wù)、崗位或者職員等級(jí)，同時(shí)降低薪酬待遇。

本條是關(guān)于法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，以及公辦的 教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員受到政務(wù)處分的法律后果，以及受到撤職處分的執(zhí)行方法的規(guī)定。這與《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的第二類和第四類公職人員相對(duì)應(yīng)。

法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共 事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，以及公辦的教育、科 研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，其所在單位的性質(zhì)較為復(fù)雜，有事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等多種類型，且隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)單位性質(zhì)仍可能發(fā)生變動(dòng)。規(guī)定本條的目的，就是對(duì)應(yīng)上述 人員的身份特點(diǎn)，明確政務(wù)處分的具體后果。

本條規(guī)定了兩方面內(nèi)容。第一方面內(nèi)容是上述人員受到政務(wù)處分的法律后果。根據(jù)本條規(guī)定，上述人員受到警告處分的，在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級(jí)、職稱，但可以晉升薪酬待遇等級(jí)；受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在政務(wù)處分期內(nèi)，不僅不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級(jí)、職稱，而且也不得晉升薪酬待遇等級(jí)。

關(guān)于事業(yè)單位工作人員，2012年《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，受到警告、記過(guò)處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級(jí)的崗位；受到降低崗位等級(jí)處分的，在受處分期間，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級(jí)的崗位。根據(jù)該規(guī)定，事業(yè)單位工作人員受到處分后，不得晉升的范圍為 “崗位等級(jí)”。這是因?yàn)椋?/span>崗位等級(jí)是各類事業(yè)單位工作人員通用的人事劃分標(biāo)準(zhǔn)。2006年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，國(guó)家根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件，對(duì)事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位分別劃分崗位等級(jí)。

本條將相關(guān)公職人員受到政務(wù)處分后，不得晉升的崗位等級(jí)進(jìn)一步擴(kuò)展到“職務(wù)、崗位和職員等級(jí)、職稱”，主要是基于以下考慮：一是近年來(lái)，國(guó)家為了拓展基層人員發(fā)展空間，正在推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。為適應(yīng)改革和新形勢(shì)需要，有必要增加不得晉升“職員等級(jí)”的要求，以確保政務(wù)處分的實(shí)效性。二是考慮到實(shí)踐中，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織范圍不僅限于事業(yè)單位，還包括有關(guān)社會(huì)團(tuán)體等，故不宜對(duì)政務(wù)處分的影響范圍限制過(guò)窄。三是為體現(xiàn)從嚴(yán)要求，進(jìn)一步明確了政務(wù)處分期內(nèi)不得晉升職稱。2019 年人力資源和社會(huì)保障部《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》 第十三條第三款規(guī)定，“事業(yè)單位工作人員受到記過(guò)以上處分的，在受處分期間不得申報(bào)參加職稱評(píng)審”。本法施行后，根據(jù)本條規(guī)定，上述人員受到政務(wù)處分的， 在受處分期間均不得申報(bào)參加職稱評(píng)審。一方面，擴(kuò)大了 “不得申報(bào)參加職稱評(píng)審”的人員范圍，不再限于事業(yè)單位工作人員；另一方面，擴(kuò)大了 “不得申報(bào)參加職稱評(píng)審”的處分情形，不再限于受到記過(guò)以上處分，而是將“警告”處分也涵蓋其中。

第二方面內(nèi)容是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依 法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員受到撤職處分的執(zhí)行方法。這類人員具體可分為兩類：一類是有級(jí)可降、有職可撤的人員，這些人員被撤職的，應(yīng)按照本條規(guī)定降低職務(wù)、崗位或者職員等級(jí)，同時(shí)降低薪酬待遇；另一類是無(wú)級(jí)可降、無(wú)職可撤的人員，這些人員有違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)適用本法第二十三條第二款的規(guī)定。本條使用“薪酬待遇” 一詞，主要是考慮到法律規(guī)定的通用性，以避免采用其他列舉方式時(shí)，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同、薪酬待遇稱謂不同而可能出現(xiàn)的“掛一漏萬(wàn)”問(wèn)題。

第二十一條【國(guó)企管理人員的處分后果】國(guó)有企業(yè)管理人員在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位等級(jí)和職稱；其中，被記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級(jí)。被撤職的，降低職務(wù)或者崗位等級(jí)，同時(shí)降低薪酬待遇。

本條是關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理人員受到政務(wù)處分的法律后果，以及受到撤職處分的執(zhí)行方法的規(guī)定。這與《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的第三類公職人員相對(duì)應(yīng)。

規(guī)定本條的目的，是對(duì)應(yīng)國(guó)有企業(yè)管理人員自身特點(diǎn)，明確政務(wù)處分的具體后果。

本條規(guī)定了兩方面內(nèi)容。第一方面內(nèi)容是國(guó)有企業(yè)管理人員受到政務(wù)處分的法律后果。根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)管理人員受到警告處分的，在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位等級(jí)和職稱，但可以晉升薪酬待遇等級(jí)；受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，在政務(wù)處分期內(nèi)，不僅不得晉升職務(wù)、崗位等級(jí)和職稱，而且也不得晉升薪酬待遇等級(jí)。

需要注意的是，各個(gè)國(guó)有企業(yè)有著各自不同的管理體系，對(duì)“職務(wù)、崗位等級(jí)”有著不同表述。實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)把握好“職務(wù)、崗位等級(jí)”的核心是職務(wù)層次，并與各企業(yè)管理實(shí)際相結(jié)合，保證實(shí)際處分效果。換言之，各企業(yè)不得以本單位無(wú)“職務(wù)、崗位等級(jí)”等稱謂為由，變相不執(zhí)行本法規(guī)定。關(guān)于職稱， 2019年人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》第十三條僅對(duì)事業(yè)單位工作人員受到處分后，在受處分期間不得申報(bào)參加職稱評(píng)審進(jìn)行了限定。 本法施行后，根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)管理人員受到政務(wù)處分后，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉升職稱，這意味著國(guó)有企業(yè)管理人員在受處分期間也將被禁止參加職稱評(píng)審申報(bào)，體現(xiàn)了公職人員處分規(guī)則的全覆蓋。

第二方面內(nèi)容是國(guó)有企業(yè)管理人員受到撤職處分的執(zhí)行方法。根據(jù)本條規(guī)定，上述人員被撤職的，按照規(guī)定降低職務(wù)或者崗位等級(jí)，同時(shí)降低薪酬待遇。需要注意的是，由于國(guó)家對(duì)部分國(guó)有企業(yè)高管人員實(shí)行限薪，實(shí)踐中存在低職級(jí)的中層管理人員或者分公司管理層薪酬待遇高于總公司高管人員薪酬等情況。為避免出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高管人員受到撤職處分后，由于改任中層管理人員等其薪酬待遇不降反升問(wèn)題，本條明確要求“同時(shí)降低薪酬待遇”，以切實(shí)保證政務(wù)處分的懲處效果。

第二十二條【基層自治組織管理人員的處分后果】基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)。

基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。

本條是關(guān)于基層群眾性自治組織中從事管理的人員如何給予政務(wù)處分和采取其他處理措施的規(guī)定。這與《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的第五類公職人員相對(duì)應(yīng)。

基層群眾性自治組織包括居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。規(guī)定本條的目的，是針對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員的特殊情況，明確如何給予相關(guān)人員政務(wù)處分。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員如何處分。根據(jù)本款規(guī)定，上述人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)，但無(wú)法適用降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。原因在于，此類人員屬于特殊類型的公職人員，無(wú)編制、無(wú)級(jí)別，即無(wú)級(jí)可降、無(wú)職可撤，無(wú)法給予其降級(jí)、撤職處分。同時(shí)，基層群眾自治制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居民委員會(huì)組織法》）《村民委員會(huì)組織法》僅分別規(guī)定了對(duì)相關(guān)人員的撤換、罷免程序。為做好法律之間的有 效銜接，本法未規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)其作出開(kāi)除處分。

不過(guò)，對(duì)于相關(guān)人員已達(dá)到應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除的嚴(yán)重違法行為，并非不能予以任何處理。根據(jù) 《村民委員會(huì)組織法》第十六條規(guī)定，“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由”。同時(shí)，《居民委員會(huì)組織法》第十條也規(guī)定，居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。因此，當(dāng)基層群眾性自治組織中從事管理的人員存在嚴(yán)重職務(wù)違法行為時(shí)，本村村民可以依法提出罷免其村民委員會(huì)成員的要求，居民會(huì)議也有權(quán)撤換居民委員會(huì)成員。此外，對(duì)于基層群眾性自治組織中從事管理的人員 中被判處刑罰的人員，雖然監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法給予其開(kāi)除或撤職處分，但根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定，“村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止”。

第二款規(guī)定的是對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員給予政務(wù)處分后，采取的其他處理措施。根據(jù)本款規(guī)定，上述人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。關(guān)于居民委員會(huì)成員，根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》第十七條規(guī)定，其生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會(huì)議同意，可以從居民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。關(guān)于村民委員會(huì)成員，其績(jī)效補(bǔ)貼 （工資）和獎(jiǎng)金的來(lái)源包括上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助或村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)等其他收入。因此，為避免將基層群眾性自治組織中從事管理的人員的政務(wù)處分僅僅局限在名譽(yù)罰上，增強(qiáng)政務(wù)處分的實(shí)效性，在監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相關(guān)人員政務(wù)處分的同時(shí)，縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。

第二十三條【其他公職人員的處分后果】《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過(guò)、記大過(guò)。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的人員，未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的，對(duì)其違法行為依照前款規(guī)定處理。

本條是關(guān)于對(duì)《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)、第二項(xiàng)有關(guān)人員如何給予政務(wù)處分和采取其他處理措施的規(guī)定。

《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的“其他依法履行公職的人員”和第二項(xiàng)規(guī)定的人員中未擔(dān)任公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的人員，一般屬于無(wú)級(jí)可降、無(wú)職可撤人員，是公職人員隊(duì)伍的特殊組成部分。規(guī)定本條的目的，是明確對(duì)這些人員如何給予政務(wù)處分。這些人基于法律法規(guī)授權(quán)、接受委托等原因，實(shí)際上依法履行公職，按照對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，對(duì)這些公職人員的違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分。由于他們本來(lái)的身份“無(wú)編制、無(wú)職務(wù)、無(wú)級(jí)別”，給予其降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分，沒(méi)有實(shí)際意義，起不到震懾作用。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本條規(guī)定了對(duì)這些人員的政務(wù)處分及有關(guān)處理措施，增強(qiáng)了政務(wù)處分的針對(duì)性和實(shí)效性。

本條分為兩款。第一款規(guī)定對(duì)《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)“其他依法履行公職的人員”如何處分，以及采取的其他處理措施。《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定，將那些本來(lái)不具有“公職身份”的人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員、仲裁員等依法履行公職的人員納入監(jiān)察范圍（本來(lái)身份屬于公務(wù)員、參公管理人員、事業(yè)單位工作人員、國(guó)有企業(yè)人員的不在此列）。按照本條規(guī)定，對(duì)這類人員的政務(wù)處分包括兩種情形：一是在一般情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接對(duì)有違法行為的人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)政務(wù)處分。這種情形針對(duì)的是違法情節(jié)較輕，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)輕處分的情況。二是情節(jié)嚴(yán)重的，給予政務(wù)輕處分達(dá)不到實(shí)際效果，但給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的政務(wù)處分又對(duì)這些人員沒(méi)有實(shí)際意義。根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《政務(wù)處分法》創(chuàng)設(shè)了能夠?qū)@些人員起到震懾作用且便于操作的處理措施。按照本款規(guī)定，對(duì)違法情節(jié)較重的這類公職人員，由所在單位直接給予或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出監(jiān)察建議，再由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。這些措施的效果，與降級(jí)、撤職、開(kāi)除的政務(wù)處分效果相當(dāng)。需要注意的是，按照本款的規(guī)定，對(duì)需要采取上述措施的人員，沒(méi)有排除監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中需要根據(jù)案件具體情況來(lái)把握。

第二款規(guī)定的是對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的有關(guān)人員的政務(wù)處分及其他處理措施。這些人員依法從事公務(wù)，但未擔(dān)任公務(wù)員、參公管理人員、事業(yè)單位工作人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)。根據(jù)本款規(guī)定，對(duì)有違法行為的這類公職人員，依照本條第一款規(guī)定處理。一般情況下，可以給予政務(wù)輕處分，情節(jié)嚴(yán)重的，采取本條第一款規(guī)定的與政務(wù)重處分相當(dāng)?shù)钠渌幚泶胧┻M(jìn)行處置。

第二十四條【被開(kāi)除公職人員的任職限制】公職人員被開(kāi)除，或者依照本法第二十三條規(guī)定，受到解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系處理的，不得錄用為公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員。

本條是關(guān)于被開(kāi)除公職人員任職資格、權(quán)利限制的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，違法的公職人員在兩種情況下不得錄用為公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的人員。第一種情況是公職人員被開(kāi)除的；第二種情況是依照本法第二十三條規(guī)定，受到解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系處理的。第二種情況包括《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的人員有違法行為且情節(jié)嚴(yán)重，被給予解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系處理的，或者《監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的人員未擔(dān)任公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)，有違法行為且情節(jié)嚴(yán)重，被給予解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系處理的。

開(kāi)除，是最嚴(yán)厲的政務(wù)處分。被開(kāi)除的公職人員，其違法行為給國(guó)家和人民利益造成的損害和影響，與受其他種類政務(wù)處分相比是最為嚴(yán)重的。公職人員被開(kāi)除公職的，不僅應(yīng)當(dāng)按照本法第二十六條的規(guī)定，解除其與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系，而且其素質(zhì)、表現(xiàn)表明其將來(lái)也不適宜再被錄用為一定范圍的公職人員，即在任職資格方面也應(yīng)當(dāng)受到一定的限制。這個(gè)范圍的劃定、資格的限制，在本法立法過(guò)程中是經(jīng)過(guò)審慎考量的，最終規(guī)定“不得錄用為公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員”。

之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到錄用為公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理人員有著比其他職業(yè)更為嚴(yán)格的要求，相關(guān)法律也有著相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)做好法法銜接。公職人員在國(guó)家治理體系中處于重要位置，而公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理人員又是公職人員中的關(guān)鍵群體，相對(duì)其他公職人員，他們往往處在更加關(guān)鍵的崗位，擔(dān)任的往往都是更加重要的公職，行使的是更加重要的公權(quán)力。因此，對(duì)于他們的錄用資格，應(yīng)當(dāng)有著相對(duì)更為嚴(yán)格的要求?！豆珓?wù)員法》《法官法》《檢察官法》《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》）這幾部主要規(guī)范公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》 管理的人員的法律，都作出了相應(yīng)規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第二十六條規(guī)定：“下列人員不得錄用為公務(wù)員：（一） 因犯罪受過(guò)刑事處罰的；（二）被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的；（三）被開(kāi)除公職的；（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；（五）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的?！薄斗ü俜ā贰稒z察官法》《人民警察法》分別規(guī)定，被開(kāi)除公職的，不得錄用為法官、檢察官或者人民警察。參照《公務(wù)員法》管理的人員，在錄用條件上與公務(wù)員的錄用條件一致，被開(kāi)除公職的人員不得 錄用為公務(wù)員，自然也就不得錄用為參照《公務(wù)員法》管理的人員。

對(duì)于那些無(wú)職可撤、無(wú)級(jí)可降的公職人員，本法第二十三條規(guī)定，其有違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的，可以由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。這類處理的嚴(yán)厲程度與開(kāi)除處分是相當(dāng)?shù)?，在法律后果上也?yīng)相互匹配。因此，本條規(guī)定，上述人員因違法受到解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系處理的，不得錄用為公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的人員。

第二十五條【對(duì)違法所得的處理】公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無(wú)法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。

公職人員因違法行為獲得的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正。

本條是關(guān)于公職人員違法所得和其他利益如何處理的規(guī)定。

“公職人員違法取得的財(cái)物”，既包括公職人員通過(guò)違法行為直接獲得的金錢、商品等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，也包括將違法所得財(cái)物通過(guò)投資、置業(yè)等方式形成的財(cái)產(chǎn)及其收益。

“公職人員用于違法行為的本人財(cái)物”，與《刑法》 第六十四條關(guān)于“供犯罪所用的本人財(cái)物”、《行政機(jī) 關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十三條關(guān)于“用于違法違紀(jì)的財(cái)物”的含義基本類似，主要是指供被調(diào)查的公職人員進(jìn)行違法活動(dòng)而使用的本人財(cái)物，這些財(cái)物必須與違法行為具有緊密的直接聯(lián)系，必須是直接用于實(shí)施違法行為之物，且該財(cái)物是被調(diào)查的公職人員主要或者通常用于故意違法行為的財(cái)物。實(shí)踐中，需要注意準(zhǔn)確界 定是否屬于公職人員“用于違法行為的本人財(cái)物”。比 如，甲公職人員駕駛自有小汽車赴異地向乙公職人員行賄100萬(wàn)元，其中的100萬(wàn)元屬于甲公職人員“用于違 法行為的本人財(cái)物”應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收；但甲公職人員駕駛的自有小汽車因不是主要或者通常用于故意違法行為的財(cái)物，不屬于本法第二十五條第一款規(guī)定的“用于違法行為的本人財(cái)物”，監(jiān)察機(jī)關(guān)不應(yīng)予以沒(méi)收。

“沒(méi)收”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)將公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依法強(qiáng)制收歸國(guó)有的行為。“追繳”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)將公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物予以追回、收繳的行為。“責(zé)令退賠”是指公職人員違法取得的財(cái)物，因違法行為人消耗、使用或者毀壞而無(wú)法追回原物或者恢復(fù)原狀時(shí)， 責(zé)令違法行為人用金錢或者實(shí)物予以賠償。

根據(jù)本條第一款規(guī)定，除被沒(méi)收的財(cái)物外，予以追繳或者責(zé)令退賠的財(cái)物最終有兩種去向。一般而言，待案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法退還原所有人或者原持有人；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng) 退還以及無(wú)法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。不應(yīng)當(dāng)退還的，可能是因?yàn)樵腥嘶蛘咴钟腥艘矃⑴c了違法活動(dòng)，如實(shí)施違規(guī)送禮的行為人；無(wú)法退還的，可能是因?yàn)檎也坏皆腥嘶蛘咴钟腥恕?/span>

“依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的”，主要是指有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)對(duì)上述違法財(cái)物予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。比如， 公職人員參與賭博取得的財(cái)物和用于組織賭博的本人財(cái)物（如賭資、賭具等），以及公職人員吸食、注射的毒品、相關(guān)工具、毒資等，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)予以沒(méi)收。

需要注意的是，在沒(méi)收、追繳違法所得過(guò)程中，既要遵循應(yīng)收盡收的原則，又要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)的要求，保護(hù)公民、法人合法財(cái)產(chǎn)，注意把握以下兩個(gè)問(wèn)題：一是需要區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，對(duì)于本人和他人的合法財(cái)產(chǎn)，不能沒(méi)收、追繳；對(duì)于將違法所得與其他合法財(cái)產(chǎn)共同投資或者置業(yè)，因此形成的財(cái)產(chǎn)中違法所得對(duì)應(yīng)的份額及其收益，應(yīng)當(dāng)予以追繳。二是對(duì)違法所得轉(zhuǎn)讓給第三人的， 應(yīng)當(dāng)區(qū)分第三人系善意取得還是惡意取得，對(duì)于善意取得的財(cái)產(chǎn)不予追繳。

除了財(cái)物等經(jīng)濟(jì)利益，公職人員還可能通過(guò)違法行為而獲得職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益。公職人員因違法行為獲得的一切利益，都應(yīng)當(dāng)被依法取消或者糾正，不允許任何公職人員通過(guò)違法獲得任何利益。只有這樣，才能起到鼓勵(lì)守法、懲治違法、震懾潛在違法的目的。本條第二款規(guī)定的“有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織”，是指對(duì)因違法行為所獲得的其他利益依法依規(guī)有權(quán)予以糾正的機(jī)關(guān)、單位、組織。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，不直接代替有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織的職責(zé)。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)查處公職人員違法案件發(fā)現(xiàn)并依法提出的對(duì)公職人員違法所得利益的糾正建 議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織應(yīng)當(dāng)采納，并按規(guī)定對(duì)該違法獲得的利益予以糾正。

第二十六條【政務(wù)處分的自動(dòng)解除】公職人員被開(kāi)除的，自政務(wù)處分決定生效之日起，應(yīng)當(dāng)解除其與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系。

公職人員受到開(kāi)除以外的政務(wù)處分，在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動(dòng)解除，晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分影響。但是，解除降級(jí)、撤職的，不恢復(fù)原職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、薪酬待遇。

本條是關(guān)于開(kāi)除的法律后果，以及其他政務(wù)處分期滿后如何處理的規(guī)定。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是公職人員被開(kāi)除的直接法律后果。按照本法第八條的規(guī)定，“政務(wù)處分決定生效之日”也就是政務(wù)處分決定作出之日。“人事關(guān)系”，是指公職人員與所在機(jī)關(guān)、單位之間的任用關(guān)系。“勞動(dòng)關(guān)系”，是指勞動(dòng)者與用人單位之間因依法簽訂勞動(dòng)合同形成的法律關(guān)系。在政務(wù)處分領(lǐng)域，作為公職人員的國(guó)有企業(yè)管理人員，大多數(shù)與其所在的國(guó)有企業(yè)之間是一種勞動(dòng)關(guān)系。

開(kāi)除的本義就是除名并清除出隊(duì)伍。被開(kāi)除的公職人員，其違法行為給國(guó)家和人民利益造成的損害和影響，其素質(zhì)、品行已不適合再留在原機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)依法被清除出去。由于公職人員與其所在機(jī)關(guān)、單位之間的關(guān)系是依據(jù)法律建立的，一旦被開(kāi)除，就需要從法律上解除二者之間的關(guān)系，其方式就是本條第一款規(guī)定的解除公職人員與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系解除完畢，才真正在法律層面完全將被開(kāi)除的公職人員清除出了公職人員隊(duì)伍。

第二款規(guī)定的是對(duì)政務(wù)處分的解除及其法律后果。公職人員受到政務(wù)處分，在符合一定條件時(shí)，政務(wù)處分自動(dòng)解除。具體包括以下條件：一是受到的是警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職政務(wù)處分。受到開(kāi)除政務(wù)處分的，不適用政務(wù)處分解除的規(guī)定。二是在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為。如果在政務(wù)處分期內(nèi)受處分人又發(fā)生新的違法行為，則不能解除處分。三是政務(wù)處分期滿，即警告政務(wù)處分滿六個(gè)月，記過(guò)政務(wù)處分滿十二個(gè)月、記大過(guò)政務(wù)處分滿十八個(gè)月，降級(jí)、撤職政務(wù)處分滿二十四個(gè)月。符合上述條件的，政務(wù)處分自動(dòng)解除。按照2007年施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，行政 機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，處分期滿后符合條件的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)履行解除處分程序，作出解除處分決定，處分方能解除。實(shí)踐證明，解除處分程序給受處分人合法權(quán)利的及時(shí)恢復(fù)造成了不必要的障礙，給解除處分決定機(jī)關(guān)帶來(lái)了不必要的工作負(fù)擔(dān)。為此，2018 年修訂發(fā)布的《公務(wù)員法》第六十五條規(guī)定，“公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)違法行為的，處分期滿后自動(dòng)解除”。本法與《公務(wù)員法》相銜接，規(guī)定政務(wù)處分自動(dòng)解除， 符合政務(wù)處分實(shí)踐需要，有利于政務(wù)處分期滿及時(shí)恢復(fù)受政務(wù)處分公職人員的合法權(quán)利。此外，中共黨員受到 黨紀(jì)處分的，相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)一直以來(lái)并未規(guī)定要履行黨紀(jì)解除程序，到期即自動(dòng)解除。本法的規(guī)定也與黨紀(jì)相銜接，做到了紀(jì)法貫通。

根據(jù)本條第二款規(guī)定，政務(wù)處分期滿自動(dòng)解除后， 受政務(wù)處分公職人員可以正常晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、 級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分的影響，其在權(quán)利、義務(wù)等各個(gè)方面，與未受政務(wù)處分的同職、同級(jí)、同檔薪酬待遇的公職人員沒(méi)有任何不同。但是，對(duì)于受到降級(jí)、撤職政務(wù)處分的公職人員在解除政務(wù)處分后，不恢復(fù)該公職人員受政務(wù)處分前的原職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、 薪酬待遇。其今后的晉升應(yīng)當(dāng)在受政務(wù)處分后新確定的 職、級(jí)、薪基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第二十七條【退休、離職人員違法的處理】已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對(duì)其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十五條的規(guī)定處理。

已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

本條是關(guān)于已經(jīng)退休、離職或者死亡的公職人員有違法行為應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。本條共分兩款。

第一款規(guī)定了對(duì)已經(jīng)退休的公職人員違法行為如何處理。政務(wù)處分的影響和后果主要體現(xiàn)在職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別以及工資待遇等方面。有違法行為應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的公職人員，在違法行為被發(fā)現(xiàn)前已經(jīng)退休的，由于其已經(jīng)不在工作崗位履行公職，不適宜給予其政務(wù)處分，但其仍應(yīng)承擔(dān)從事違法行為所帶來(lái)的法律后果，退休不是逃避法律責(zé)任的擋箭牌。

對(duì)于已經(jīng)退休的公職人員退休前有違法行為的，其退休前實(shí)施的違法行為，依照《監(jiān)察法》和本法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)等可以對(duì)其立案調(diào)查，不因其已退休而不能管轄。對(duì)于已經(jīng)退休的公職人員退休后有違法行為的，根據(jù)本條規(guī)定，也依然可以對(duì)其立案調(diào)查。這主要是考慮到，公職人員在職時(shí)行使公權(quán)力，其一舉一動(dòng)代表著整個(gè)公職人員隊(duì)伍的形象，而遵規(guī)守法、廉潔自律、保持高尚的道德操守，應(yīng)當(dāng)是廣大公職人員終其一生而不變的追求，不應(yīng)當(dāng)因退休而有所松懈。而且，公職人員退休后，其在職時(shí)形成的影響力仍然存在，其違法行為依然會(huì)在人民群眾中產(chǎn)生不良的影響，損害黨和國(guó)家的形象，于法于理都要對(duì)公職人員退休后有違法行為的進(jìn)行立案調(diào)查、作出處理。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)退休的違法行為人給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分的，由于處分不對(duì)行為人級(jí)別、職務(wù)、職級(jí)或者工資檔次等產(chǎn)生影響，因此給予其相應(yīng)處分已無(wú)必要。如果違法行為人依法應(yīng)當(dāng)被予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，則應(yīng)當(dāng)按照擬給予的處分種類，按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇。這里的待遇，包括退休的公職人員享有的政治、生活待遇，以及依法領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等。

對(duì)于已退休公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，要依照本法第二十五條的規(guī)定處理，包括依法沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠，依法退還原所有人或者原持有人，依法上繳國(guó)庫(kù)等。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)退休的公職人員的違法行為經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予其警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分的，如何結(jié)案、是否需作出書(shū)面結(jié)論，這需要區(qū)分情況作出處理。一是已經(jīng)退休的公職人員系中共黨員的，可以由紀(jì)檢機(jī)關(guān)按程序作出給予其警告或者嚴(yán)重警告處分的黨紀(jì)處分決定。其中有違法所得的，可以依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十條第一款的規(guī)定，在黨紀(jì)處分決定中一并予以收繳或者責(zé)令退賠。二是已經(jīng)退休的公職人員不是中共黨員，且有違法所得的，依照《監(jiān)察法》第四十六條、第四十九條和本法第二十五條第一款等規(guī)定，若依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按程序制發(fā)《關(guān)于對(duì)××的違法所得予以處置的處理決定》。具體文書(shū)格式可以參照本法第四十五條關(guān)于制作政務(wù)處分決定書(shū)的要求。已經(jīng)退休公職人員的違法所得依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以制發(fā)《關(guān)于對(duì)××的違法所得予以處置的監(jiān)察建議》送達(dá)其他機(jī)關(guān)依法處理。三是已經(jīng)退休的公職人員不是中共黨員，且沒(méi)有違法所得的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照《監(jiān)察法》第十一條第一項(xiàng)、第四十五條第一款第一項(xiàng)等規(guī)定，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，對(duì)其予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)初步核實(shí)后認(rèn)為已經(jīng)退休的公職人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予其警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分，且沒(méi)有違法所得的，可以不再立案，并依照《監(jiān)察法》第十一條第一項(xiàng)、第四十五條第一款第一項(xiàng)等規(guī)定，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，對(duì)其予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉。

第二款規(guī)定的是已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的如何處理。這一類人員與已退休公職人員類似，也不適宜再給予其政務(wù)處分，但仍應(yīng)讓其承擔(dān)從事違法行為所帶來(lái)的法律后果。依照本條第一款的規(guī)定，對(duì)這些公職人員，可以對(duì)其立案調(diào)查，但不再給予政務(wù)處分，依法應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，依照本法第二十五條的規(guī)定處理。

第三章 違法行為及其適用的政務(wù)處分

第二十八條【違反政治要求】有下列行為之一的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

（一）散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家聲譽(yù)的言論的；

（二）參加旨在反對(duì)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；

（三）拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的路線方針政策、重大決策部署的；

（四）參加非法組織、非法活動(dòng)的；

（五）挑撥、破壞民族關(guān)系，或者參加民族分裂活動(dòng)的；

（六）利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的；

（七）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的。

有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)行為之一的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，予以開(kāi)除。

公開(kāi)發(fā)表反對(duì)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想，反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)社會(huì)主義制度，反對(duì)改革開(kāi)放的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的，予以開(kāi)除。

本條是關(guān)于公職人員違反政治要求的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

具有過(guò)硬的政治素質(zhì)，是所有行使公權(quán)力的公職人員的首要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督管理，必須旗幟鮮明講政治。本法將憲法確立的堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)思想、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度等基本要求進(jìn)一步具體化，使憲法的原則性規(guī)定能夠得到切實(shí)執(zhí)行，使之成為公職人員明確的法律義務(wù)。公職人員的崗位不同，工作有分工，但均代表人民依法行使公權(quán)力，在政治素質(zhì)、政治標(biāo)準(zhǔn)方面要求是相通的，都要遵循憲法和法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。不論哪一類公職人員，違反了法律關(guān)于公職人員政治方面的要求都要依法予以懲處。

本條分三款，共規(guī)定了八類違反政治要求的行為， 最低予以記過(guò)，最高予以開(kāi)除，其中第二款進(jìn)一步規(guī)定對(duì)四類違法行為的策劃者、組織者和骨干分子一律予以 開(kāi)除。

第一，散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家聲譽(yù)的言論的行為。這主要是指公職人員采取公開(kāi)發(fā)表、散發(fā)等方式傳播有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家聲譽(yù)的言論的行為。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高法律權(quán)威；憲法在明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的同時(shí)，規(guī)定公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù) 和利益的行為。公職人員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，維護(hù)憲法權(quán)威、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)。對(duì)于公職人員散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家聲譽(yù)的言論的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。需要強(qiáng)調(diào)的是，本項(xiàng)規(guī)制的是對(duì)憲法權(quán)威、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家聲譽(yù)產(chǎn)生損害的言論，如果公職人員散布的違法言論不但有損憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家聲譽(yù)，而且含有反對(duì)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想、反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)適用本條第三款的規(guī)定，予以開(kāi)除。

第二，參加旨在反對(duì)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的行為。憲法規(guī)定，公民有集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，必須遵守憲法和法律。反對(duì)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和集會(huì)游行示威管理制度，嚴(yán)重違反憲法和法律規(guī)定，堅(jiān)決不被憲法和法律所允許。公職人員參加此類活動(dòng)的，予以記過(guò)或者記大 過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。按照本條第二款的規(guī)定，公職人員是這類活動(dòng)的策劃者、組織者和骨干分子的，一律予以開(kāi)除。

第三，拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家 、路關(guān)方針政策、重大決策部署的行為。公職人員自覺(jué)遵守憲法規(guī)定，堅(jiān)持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度，必須積極執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、重點(diǎn)決策部署。拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、重大決策部署，不同黨中央保持一致、有令不行、有禁不止的行為，嚴(yán)重干擾和破壞政令暢通，最終影響的是黨和國(guó)家工作大局，損害的是人民根本利益，因此必須依法嚴(yán)肅處理。這里的“變相不執(zhí)行”，是指在執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、重大決策部署過(guò)程 中，消極應(yīng)付、浮在表面，不采取實(shí)際舉措，不見(jiàn)諸實(shí)際行動(dòng)，或者在執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通。公職人員從事這類違法行為的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

第四，參加非法組織、非法活動(dòng)的行為。這類行為是指公職人員參加反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義制度、敵視政府的組織或者與此有關(guān)的非法活動(dòng)；參加以危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)為宗旨的邪教、反動(dòng)會(huì)道門等組織或者與此有關(guān)的非法活動(dòng)。公職人員參加非法組織、非法活動(dòng)，危害國(guó)家安全，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面。對(duì)有此類行為的公職人員，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。按照本條第二款的規(guī)定，公職人員是這類非法組織、非法活動(dòng)的策劃者、組織者和骨干分子的一律予以開(kāi)除。需要注意的是，本項(xiàng)規(guī)定的“非法活動(dòng)"，主要是指與“非法組織”有關(guān)的活動(dòng)，如果公職人員參加其他非法活動(dòng)，一般適用本法其他相 關(guān)規(guī)定。

第五，挑撥、破壞民族關(guān)系，或者參加民族分裂活活動(dòng)的行為。民族，是指具有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活和共同文化心理素質(zhì)的，經(jīng)國(guó)家通過(guò)民族識(shí)別確認(rèn)的人群。我國(guó)是由56個(gè)民族組成的大家庭，民族關(guān)系團(tuán)結(jié)融洽，各民族親如一家，絕不容許任何人加以 挑撥、破壞，更不允許制造民族分裂。憲法明確規(guī)定， 國(guó)家維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。公職人員挑撥、破壞民族關(guān)系，或者參加民族分裂活動(dòng)的，予以記過(guò)或 者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。按照本條第二款的規(guī)定，公職人員是這類行為的策劃者、組織者和骨干分子的，一律予以開(kāi)除。

第六，利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的行為。憲法明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，包括：利用宗教矛盾、信教群眾自己的矛盾、有關(guān)機(jī)關(guān)或人員在宗教工作上的失誤等，制造事端、煽動(dòng)騷亂或者沖擊黨和國(guó)家機(jī)關(guān)等，造成民族沖突、社會(huì)秩序被破壞等，危害嚴(yán)重、影響惡劣。公職人員有此類違法行為的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。按照本條第二款的規(guī)定，公職人員是這類行為的策劃者、組 織者和骨干分子的，一律予以開(kāi)除。

第七，在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的行為。維護(hù)祖國(guó)榮譽(yù)和利益是每一個(gè)公民的憲法義務(wù)，公職人 員在這方面必須起模范帶頭作用。本項(xiàng)規(guī)定的行為主要是指公職人員涉外活動(dòng)的言行在政治上造成惡劣影響，或者從事對(duì)外交往的公職人員違反規(guī)定與外國(guó)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人聯(lián)系、交往，我駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國(guó)團(tuán)組違反所在國(guó)家、地區(qū)的法律，以及違反規(guī)定擅自接受境外媒體采訪等，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的行為。公職人員在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以 開(kāi)除。

第八，公開(kāi)發(fā)表反對(duì)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想，反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)社會(huì)主義制度，反對(duì)改革開(kāi)放的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的行為。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、傳單、書(shū)籍等，或者利用講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式公開(kāi)發(fā)表反對(duì)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想，反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)社會(huì)主義制度，反對(duì)改革開(kāi)放的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的，是對(duì)憲法確立的國(guó)家根本制度的公然破壞，性質(zhì)十分惡劣，情節(jié)特別嚴(yán)重。對(duì)于有這類行為的公職人員，依照本條第三款規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以開(kāi)除。適用本款規(guī)定，需要把握“公開(kāi)發(fā)表”“反對(duì)”等違法要件，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。

第二十九條【違反組織要求】不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)。

篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

本條是關(guān)于不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng) ，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定、隱瞞不報(bào)，篡改、偽造本人檔案資料的行為，以及適用的政務(wù)處分種類和幅度的 規(guī)定。

本條分三款。第一款規(guī)定的是不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)的處分。為了加強(qiáng)和規(guī)范重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作，黨中央專門出臺(tái)了規(guī)定，以保證全黨全國(guó)服從中央、政令暢通。本條第一款所稱“重大事項(xiàng)”，是指超出公職人員自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事項(xiàng)和重要情況，包括貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)決定、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，公職人員行使公權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任的重要事項(xiàng)和重要情況。所稱“請(qǐng)示”，是指公職人員向上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者公職人員等就重大事項(xiàng)請(qǐng)求指示或者批準(zhǔn)；所稱 “報(bào)告"，是指公職人員向上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者公職人 員上報(bào)重要事項(xiàng)和重要情況。請(qǐng)示、報(bào)告重大事 容、程序和方式，相關(guān)制度已經(jīng)有明確規(guī)定。不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，主要表現(xiàn)為：擅自決定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)決定的重大事項(xiàng)，損害上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的；履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對(duì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告不重視不部署，工作開(kāi)展不力的；違反組織原則，該請(qǐng)示不請(qǐng)求，該報(bào)告不報(bào)告的；缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推諉塞責(zé)、上交矛盾、消極作為的；搞形式主義、官僚主義，請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、信息不準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的；違反工作要求，不按規(guī)定程序和方式請(qǐng)示報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的等。需要注意的是，不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，才予以政務(wù)處分，包括警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

第二款規(guī)定的是違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的處分。為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)、廉潔從政，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》。公職人員屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的事項(xiàng)類別、內(nèi)容、程序進(jìn)行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告。無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的，漏報(bào)、少報(bào)或者隱瞞不報(bào)的，要按照 《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。其中，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定, 隱瞞不報(bào)，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)的政務(wù)處分。

第三款規(guī)定的是篡改、偽造本人檔案資料的處分。本款所稱“本人檔案資料”，主要是指干部人事檔案，它是有關(guān)部門在組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料。公職人員本人檔案資料是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)材料，是維護(hù)其合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定，禁止篡改、損毀、偽造檔案。中共 中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》明確規(guī)定，嚴(yán)禁篡改、偽造干部人事檔案，對(duì)于違反者，根據(jù)情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。本款規(guī)定，公職人員篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

第三十條【違反組織程序】有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：

（一）違反民主集中制原則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者拒不執(zhí)行、擅自改變集體作出的重大決定的；

（二）拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行、拖延執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的。

本條是關(guān)于公職人員違反組織程序的違法行為，以及適用政務(wù)處分種類和幅度的規(guī)定。

憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。對(duì)于公權(quán)力行使過(guò)程中的重大事項(xiàng)，公職人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定重大事項(xiàng)、不允許個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)作出決定；同時(shí)，也必須實(shí)行正確的集中，保證黨和國(guó)家的路線方針政策、重大決策部署以及上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。本條第一項(xiàng)中的“重大事項(xiàng)”，主要包括重大工作任務(wù)的決策部署、重要的人事任免和調(diào)整事項(xiàng)、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用、涉及群眾利益的重大事項(xiàng)、上級(jí)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體決定的事項(xiàng)以及按照民主集中制原則應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的其他重大事項(xiàng)。公職人員違反民主集中制原則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

依照民主集中制原則，由集體作出的重大決定，應(yīng)當(dāng)依法得到切實(shí)尊重和執(zhí)行，任何公職人員不得拒不執(zhí)行或者擅自改變。公權(quán)力的運(yùn)行有嚴(yán)密的組織性和程序性，雖然每個(gè)公職人員分別有自己的職責(zé)分工和崗位要求，但是遵守組織程序是對(duì)所有公職人員共同的要求。依法執(zhí)行、維護(hù)集體作出的重大決定，是公職人員的義務(wù)。如果對(duì)集體作出的重大決定有異議，認(rèn)為在科學(xué)性、可行性等方面有欠缺，公職人員在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以通過(guò)正當(dāng)程序和渠道提出意見(jiàn)或者建議，但是不得拒不執(zhí)行或者擅自改變集體作出的重大決定。需要 注意的是，要構(gòu)成該違法行為，公職人員主觀上是故意拒絕或者故意予以改變，客觀上是有能力執(zhí)行而不執(zhí)行，改變了集體作出的重大決定。公職人員拒不執(zhí)行、 擅自改變集體作出的重大決定的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

本條第二項(xiàng)所稱“上級(jí)”，包括上級(jí)機(jī)關(guān)、組織、單位和對(duì)公職人員具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。下級(jí)服從上級(jí)，是民主集中制原則的重要內(nèi)容，是公職人員在公權(quán)力運(yùn)行體系內(nèi)必須遵守的組織要求。不折不扣地執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令，是保證政令暢通、維護(hù)公共事務(wù)管理正常工作秩序的需要。公職人員拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行、拖延執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。需要注意的是，本條第二項(xiàng)針對(duì)的是不執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令的行為，對(duì)于上級(jí)明顯違法的決定、命令，公職人員不予執(zhí)行的，不受政務(wù)處分；相反地，公職人員執(zhí)行上級(jí)作出的明顯違法的決定、命令，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十一條【違規(guī)出境或取得外國(guó)國(guó)籍】違反規(guī)定出境或者辦理因私出境證件的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

違反規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取境外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的，予以撤職或者開(kāi)除。

本條是關(guān)于公職人員違規(guī)出境、辦理因私出境證件，違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍或者居留權(quán)的違法行為，以及適用的政務(wù)處分種類和幅度的規(guī)定。

本條分兩款。第一款中的“出境”，是指由中國(guó)內(nèi)地前往其他國(guó)家或者地區(qū)，包括由中國(guó)內(nèi)地前往我國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，以及由中國(guó)大陸前往我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。按照我國(guó)法律，公民一般只要不具有法律、法規(guī)規(guī)定的不準(zhǔn)出境的情形，憑本人居民身份證、戶口簿等即可按需要向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)出入境證件，依法依規(guī)出境。但是公職人員行使公權(quán)力，所在崗位、擔(dān)任的職務(wù)和工作內(nèi)容往往會(huì)涉及國(guó)家秘密，其在境外的一言一行也往往關(guān)乎國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、單位在國(guó)際上的聲譽(yù)，因此對(duì)其出境行為有必要加以規(guī)范。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等因私出境證件辦理和出境審批等，國(guó)家 有專門的法規(guī)制度，公職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。具體而言，公職人員屬于因私出境登記備案人員的，須向公安機(jī)關(guān)出人境管理部門提交所在工作單位對(duì)其申請(qǐng)因私出境的意見(jiàn)。公安機(jī)關(guān)出人境管理部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)單位登記備案的情況，確定是否頒發(fā)因私出境證件。未經(jīng)批準(zhǔn)，相關(guān)公職人員不得擅自出境、逾期滯留境外或者取得因私出境證件。屬于登記備案人員的公職人員已經(jīng)申領(lǐng)的因私出境證件，應(yīng)當(dāng)交所在單位組織、人事部門集中保管。實(shí)踐中，有的公職人員通過(guò)不正當(dāng)手段違規(guī)辦理因私出境證件或者未經(jīng)報(bào)批擅自出境，這是法律所不允許的。根據(jù)本條第一款規(guī)定，公職人員違反規(guī)定出境 或者辦理因私出境證件的，予以記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

第二款規(guī)定的是公職人員違規(guī)取得外國(guó)國(guó)籍或者居留權(quán)的違法行為及相應(yīng)的政務(wù)處分。本款中的“境外永久居留資格” ，是指中國(guó)人在境外的國(guó)家或者地區(qū)因滿足一定條件其居留期限不受限制的資格。獲得永久居留資格，一般可以享受所在國(guó)家或者地區(qū)公民同等的社會(huì)福利待遇。本款中的“長(zhǎng)期居留許可”，是指中國(guó)人在境外的國(guó)家或者地區(qū)取得的長(zhǎng)時(shí)間的居留許可。長(zhǎng)期居留許可到期后，一般可以延緩有效期，滿足一定條件后可以申請(qǐng)永久居留資格。只獲取長(zhǎng)期居留許可，一般不可以享受所在國(guó)家或者地區(qū)公民同等的社會(huì)福利待遇。身為公職人員，應(yīng)當(dāng)忠于國(guó)家、忠于人民、忠于職守。依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍；國(guó)家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國(guó)國(guó)籍。如果公職人員違反規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取境外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可，嚴(yán)重違反公職人員職業(yè)守則，違背忠誠(chéng)義務(wù)。依照本款規(guī)定，公職人員違反規(guī)定取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取境外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的，應(yīng)當(dāng)全面考量其違法行為動(dòng)機(jī)、危害后果、社會(huì)影響以及認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等各方面因素，綜合考慮，予以撤職或者開(kāi)除。

第三十二條【干部人事、評(píng)職評(píng)先、檢舉控告和選舉等方面的違法行為】有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

（一）在選拔任用、錄用、聘用、考核、晉升、評(píng)選等干部人事工作中違反有關(guān)規(guī)定的；

（二）弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)或者其他利益的；

（三）對(duì)依法行使批評(píng)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利的行為進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)的；

（四）誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的；

（五）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的。

本條是關(guān)于公職人員在干部人事、評(píng)職評(píng)先、檢舉控告和選舉等方面的違法行為，以及適用的政務(wù)處分種類和幅度的規(guī)定。

本條分五項(xiàng)。第一項(xiàng)規(guī)定的是在選拔任用、錄用、 聘用、考核、晉升、評(píng)選等干部人事工作中違反有關(guān)規(guī)定的行為。做好干部的選拔任用、錄用、晉升等工作, 是關(guān)系黨的事業(yè)傳承和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在干部人事工作方面，中共中央出臺(tái)了一系列專門的法規(guī)制度，《公務(wù)員法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，可以說(shuō)有著一整套較為健全的制度規(guī)范。公職人員應(yīng)當(dāng)模范遵守，依照規(guī)定開(kāi)展干部人事工作，不利用職權(quán)和影響插手干預(yù)相關(guān)工作，一旦 違反有關(guān)規(guī)定，必將受到嚴(yán)肅的責(zé)任追究。依照本條第一項(xiàng)的規(guī)定，公職人員在選拔任用、錄用、聘用、考核、晉升、評(píng)選等干部人事工作中違反有關(guān)規(guī)定的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

第二項(xiàng)規(guī)定的是弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)或者其他利益的行為。公職人員違法違規(guī)獲取財(cái)物等經(jīng)濟(jì)利益的行為應(yīng)當(dāng)受到懲處，弄虛作假、騙取財(cái)物以外的其他利益，同樣應(yīng)當(dāng)依法予以懲處。這種行為不僅暴露了違法行為人的惡劣道德品行，更嚴(yán)重?fù)p害了職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)以及獎(jiǎng)勵(lì)等的公信力，有的還侵犯他人合法權(quán)益，損害了社會(huì)公平，是法律所不容許的。依照本條第二項(xiàng)的規(guī)定，公 職人員弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)或者其他利益的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。需要注意的是，依照本法第二十五條的規(guī)定，公職人員有這類行為的，不僅要予以政務(wù)處分，其騙取的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正。

第三項(xiàng)規(guī)定的是對(duì)依法行使批評(píng)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利的行為進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)的行為。公民依法進(jìn)行批評(píng)、申訴、控告、檢舉，是憲法和法律賦予的權(quán)利，不容公職人員以及其他任何人侵犯。本項(xiàng)中的 “進(jìn)行壓制”，主要是指公職人員采取限制或者制止的手段，使行為人不敢或者不再堅(jiān)持依法行使批評(píng)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利。“打擊報(bào)復(fù)”，主要是指出于威懾、恐嚇、泄憤等非法目的，使用不正當(dāng)手段，對(duì)行使批評(píng)、申訴、控告、檢舉權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行損害。打擊報(bào)復(fù)的手段有許多種，比如人身傷害、損害名譽(yù)、減損其財(cái)產(chǎn)以及在晉升、加薪、工作安排上給予不公正待遇等。依照本條第三項(xiàng)的規(guī)定，公職人員對(duì)依法行使批評(píng)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利的行為進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)的，予以警告、記過(guò)或者記大；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的, 予以開(kāi)除。

第四項(xiàng)規(guī)定的是誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的行為。這里的“誣告陷害"是指故意捏造他人違紀(jì)違法事實(shí)，向黨和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部作虛假告發(fā)，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者黨紀(jì)國(guó)法等責(zé)任追究的行為。誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會(huì)風(fēng)氣，擾亂舉報(bào)秩序，浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)法資源，損害公職人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。法律既保障檢舉控告人的合法監(jiān)督權(quán)利，營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)規(guī)范檢舉控告秩序，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。需要注意的是，是否構(gòu)成誣告陷害，要以有權(quán)機(jī)關(guān)依法依規(guī)的認(rèn)定為準(zhǔn)。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分誣告陷害行為和錯(cuò)告、檢舉失實(shí)。誣告陷害行為是一種故意捏造事實(shí)侵犯他人正當(dāng)權(quán)利，應(yīng)受責(zé)任追究的違法行為，錯(cuò)告、檢舉失實(shí)則不具備這樣的主觀故意，對(duì)于錯(cuò)告、檢舉失實(shí)者 可以進(jìn)行教育。正確區(qū)分二者，對(duì)于保證政務(wù)處分的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性具有重要意義。依照本條第四項(xiàng)的規(guī)定，公職人員誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的予以開(kāi)除。

第五項(xiàng)規(guī)定的是以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的行為。這里的“選舉”，包括選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表、國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、基層群眾性自治組織成員等依法進(jìn)行的選舉活動(dòng)，選舉中國(guó)共產(chǎn)黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)委員的活動(dòng)，以及中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)、各民主黨派依照其章程進(jìn)行的選舉活動(dòng)，等等。該項(xiàng)中的“暴力”，主要是指對(duì)選舉人、被選舉人或者選舉工作人員等采取毆打、捆綁等人身傷害手段，或者毀壞選舉設(shè)施、破壞選舉場(chǎng)所等；“威脅”，主要是指以暴力傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、損害名譽(yù)等相要挾，對(duì)選舉人、被選舉人或者選舉工作人員等實(shí)施精神強(qiáng)制；“賄賂”，主要是指利用金錢、財(cái)物或者其他物質(zhì)利益收買選舉人、被選舉人或者選舉工作 人員等，以實(shí)現(xiàn)在選舉中的相關(guān)意圖；“欺騙”，主要是指虛構(gòu)事實(shí)，散布、擴(kuò)散謠言或者隱瞞事實(shí)真相等以混淆視聽(tīng)，對(duì)選舉進(jìn)行干擾破壞。依照本條第五項(xiàng)的規(guī)定，公職人員以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

第三十三條【違反廉潔要求】有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

（一）貪污賄賂的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

（三）縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。

拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職。

本條是關(guān)于公職人員違反廉潔要求行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

本條分兩款。第一款分三項(xiàng)。第一項(xiàng)規(guī)定的是貪污賄賂行為。本項(xiàng)規(guī)定的貪污賄賂行為是一類行為的總稱，并不局限于貪污、行賄和受賄，而應(yīng)從廣義上理解，與監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂犯罪案件范圍保持基本一致。換言之，公職人員存在貪污、挪用公款、受賄、單位受賄、利用影響力受賄、行賄、對(duì)有影響力的人行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂、單位行賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款、私分國(guó)有資產(chǎn)、私分罰沒(méi)財(cái)物、非國(guó)家工作人員受賄、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄或者對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄等違法行為，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，其依據(jù)均為本項(xiàng)規(guī)定。

第二項(xiàng)規(guī)定的是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利行為。所謂“利用職權(quán)”，主要是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)。“利用職務(wù)上的影響”，主要是指行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門的人員之間，上下級(jí)單位沒(méi)有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的人員之間，有工作聯(lián)系的不同單位的人員之間等。本項(xiàng)涵蓋的違法行為種類較多，如利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物，無(wú)償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，為特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)、公共財(cái)政支出等方面謀取利益，等等。

第三項(xiàng)規(guī)定的是縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利行為。“縱容”，主要是指公職人員對(duì)其特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為放任不管、不加制止，任其發(fā)展的行為。“默許”，主要是指公職人員已經(jīng)了解到其特定關(guān)系人在利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，雖然沒(méi)有明明白白地表示同意，但是暗示許可的行為。“特定關(guān)系人”，是指與本人有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。

第二款規(guī)定的是不糾正親屬違規(guī)從業(yè)行為。國(guó)家有關(guān)規(guī)定根據(jù)公職人員的不同身份，對(duì)其配偶子女等特定關(guān)系人的從業(yè)行為作出了不同程度的限制。例如，禁止一定職級(jí)公職人員的配偶、子女及其配偶，在該公職人員管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在該公職人員管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職。相關(guān)公職人員的配偶、子女及其配偶有相關(guān)行為的，應(yīng)當(dāng)先由該公職人員按照規(guī)定予以糾正。如果該公職人員拒不糾正的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以建議其任免機(jī)關(guān)、單位，或者由其任免機(jī)關(guān)、單位直接決定調(diào)整其現(xiàn)任職務(wù)或要求其辭去現(xiàn)任職務(wù)。按照本條規(guī)定，公職人員不服從職務(wù)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)給予撤職處分。

第三十四條【違規(guī)收禮、送禮】收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

本條是關(guān)于公職人員收受、贈(zèng)送可能影響公正 公權(quán)力的財(cái)物，接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的活動(dòng)安排的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定

規(guī)定本條的目的，是與黨紀(jì)相銜接，體現(xiàn)全面從嚴(yán)的要求，立足于預(yù)防、抓早抓小，防止送禮、受禮，提供、接受吃喝玩樂(lè)等發(fā)展演變?yōu)闄?quán)錢交易的行為，導(dǎo)致 小錯(cuò)誤演變?yōu)榇髥?wèn)題。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的行為。“可能影響公正行使公權(quán)力”，是指與行使公權(quán)力相關(guān)聯(lián)，與公正行使公權(quán)力相沖突，可能導(dǎo)致公職人員不公正行使公權(quán)力的情形。實(shí)踐中，公職人員收受財(cái)物是否可能影響公正行使公權(quán)力，不能以當(dāng)事人主觀意愿為依據(jù)，而是要根據(jù)公職人員與贈(zèng)送財(cái)物的人員之間的關(guān)系進(jìn)行分析判斷。比如，收受管理和服務(wù)對(duì)象、主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人、工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人以及其他與其行使公權(quán)力有關(guān)的單位和個(gè)人所贈(zèng)送的財(cái)物，可以認(rèn)定為這種情形。關(guān)于“財(cái)物”的范圍，這里規(guī)定了禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò) 科技的發(fā)展，財(cái)物的具體形式不可能一一列明。現(xiàn)實(shí)生活中，財(cái)物還包括股權(quán)、其他金融產(chǎn)品、電子支付券、 新型消費(fèi)卡、網(wǎng)絡(luò)紅包等。但不管財(cái)物的具體形式是什么，實(shí)質(zhì)都是物質(zhì)利益。

第二款規(guī)定了兩種違法行為。第一種是向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、 禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的行為。這一違法行為與第一款規(guī)定的行為是對(duì)應(yīng)關(guān)系，這里規(guī)定的是送，第一款規(guī)定的是收。沒(méi)有送就沒(méi)有收，因此有必要對(duì)送禮的行為進(jìn)行約束。之所以將送禮的行為規(guī)定在第二款，主要是對(duì)兩種違法行為給予政務(wù)處分的標(biāo)準(zhǔn)不同。根據(jù)本條 定，對(duì)收受可能影響公正行使公權(quán)力財(cái)物的行為給予處分，沒(méi)有情節(jié)的限制。向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的財(cái)物，情節(jié)較重的才給予處分。這里規(guī)定的“特定關(guān)系人”，與本法第三十三條規(guī)定范圍一致。

第二種是接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排的行為。“可能影響公正行使公權(quán)力”與第一款中規(guī)定含義是一致的。比如，下級(jí)有求于上級(jí)時(shí)對(duì)上級(jí)的宴請(qǐng)，私營(yíng)企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對(duì)象向有關(guān)公職人員提供的宴請(qǐng)對(duì)象向有關(guān)部門公職人員提供的旅游，受監(jiān)督管理的一方向?qū)嵤┍O(jiān)督管理的一方提供的健身活動(dòng)，下級(jí)單位為了獲取政治、經(jīng)濟(jì)利益向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門工作人員提供的娛樂(lè)等活動(dòng)。這些活動(dòng)安排，無(wú)論是什么標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論花費(fèi)的是否是公款，只要是可能影響公正行使公權(quán)力的， 就一概不能接受和提供。公職人員有上述違法行為，情 節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政務(wù)處分。

關(guān)于本條規(guī)定，需要注意兩點(diǎn)：第一，實(shí)施第二款規(guī)定的違法行為情節(jié)較輕的，雖然沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，但任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第十二條規(guī)定和具體情況，對(duì)行為人進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉。第二，要區(qū)分收受、贈(zèng)送財(cái)物的行為與賄賂行為的界限。本條規(guī)定的是公職人員僅收受、贈(zèng)送財(cái)物，沒(méi)有利用公權(quán)力為送禮人謀取利益的行為。如果查實(shí)有謀取利益的情況，則構(gòu)成受賄、行賄行為。此外，根據(jù)2016年4月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條第二款規(guī)定，國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。即如果收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值達(dá)到三萬(wàn)元，則可能認(rèn)定為受賄罪。

第三十五條【違規(guī)發(fā)放薪酬、公款消費(fèi)】有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：

（一）違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的；

（二）違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；

（三）違反規(guī)定公款消費(fèi)的。

本條是關(guān)于公職人員違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，在公務(wù)活動(dòng)和生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍，公款消費(fèi)的行為，以及適用的政務(wù)處分種類和幅度的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，將黨的十八大以來(lái)糾治“四風(fēng)”的實(shí)踐成果用法律的形式予以明確，嚴(yán)格規(guī)范公職人員履職待遇和公務(wù)支出，防止浪費(fèi)國(guó)家和公共財(cái)物，落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求。

本條分三項(xiàng)。第一項(xiàng)規(guī)定的是違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的行為。規(guī)范薪酬、津貼、 補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的設(shè)定和發(fā)放，是改革工資制度和規(guī)范收入分配秩序的一項(xiàng)重要措施，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。實(shí)踐中，違規(guī)設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的行為，往往通過(guò)巧立名目的方式進(jìn)行，表現(xiàn)形式繁多。比如，以值班費(fèi)、工作表彰為名發(fā)放普惠性質(zhì)的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，以辦公用品、會(huì)議費(fèi)等名義虛列開(kāi)支套取費(fèi)用，或者通過(guò)私設(shè)“小金庫(kù)” 濫發(fā)錢物，擅自擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等?，F(xiàn)實(shí) 中，實(shí)施這一違法行為的主體一般不是個(gè)人，往往是由機(jī)關(guān)、單位等集體決定。進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定時(shí)，需要根據(jù)本法第十條的規(guī)定，明確負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員并給予相應(yīng)處分，但在決策過(guò)程中明確表明反對(duì)意見(jiàn)的人則不應(yīng)當(dāng)給予處分。

第二項(xiàng)規(guī)定的是違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交 通、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的行為。為保障公職人員正常履行職責(zé)，需要為其提供必要的工作和生活保障，但是必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約，不能鋪張浪費(fèi)。在這方面，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等作了規(guī)定，《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》以及《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域作了具體細(xì)化規(guī)定。為了落實(shí)上述規(guī)定的要求，一些機(jī)關(guān)、單位和組織也制定了相應(yīng) 的實(shí)施辦法。本項(xiàng)涵蓋的違法行為種類較多。在公務(wù)接待方面，典型的表現(xiàn)有：在接待中安排多次宴請(qǐng)，陪餐人數(shù)過(guò)多，超過(guò)用餐標(biāo)準(zhǔn)，提供高檔菜肴或者野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，提供香煙和高檔酒水，或者使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所接待等奢侈浪費(fèi)行為。在公務(wù)交通方面，典型的表現(xiàn)有：購(gòu)買和更換超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車，變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，用公款超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買火車、飛機(jī)座位、艙位等行為。在會(huì)議活動(dòng)方面，典型的表現(xiàn)有：違規(guī)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)，會(huì)議費(fèi)用超過(guò)規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)等。在辦公用房方面，典型的表現(xiàn)有：違反規(guī)定配備使用超過(guò)規(guī)定數(shù)量或面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房等。其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的行為包括：違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修公辦樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，違反規(guī)定用公款包租、占用客房或者其他場(chǎng)所供個(gè)人使用，多占住房、違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等。

第三項(xiàng)規(guī)定的是違反規(guī)定公款消費(fèi)的行為。習(xí)近平總書(shū)記指出，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為 民，一絲一毫都不能私用。公職人員違反規(guī)定公款消費(fèi)，不僅耗費(fèi)大量公共資金，也會(huì)成為滋生腐敗的溫床。本項(xiàng)涵蓋的違法行為主要有：違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)，用公款購(gòu)買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券），公款旅游或者變相用公款旅游，等等。

根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)這些行為，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。實(shí)施本條規(guī)定的違法行為情節(jié)較輕的，雖然沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，但任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第十二條規(guī)定和具體情況，對(duì)行為人進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉。

第三十六條【違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)】違反規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

本條是關(guān)于公職人員違反規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是防止公職人員利用公權(quán)力從事各種營(yíng)利活動(dòng)，利用職務(wù)之便獲取非法收入，保證公權(quán)力行使的廉潔性，同時(shí)促進(jìn)公職人員更好地履行職責(zé), 專心做好本職工作。

本條規(guī)定了兩種違法行為。第一種是公職人員違反規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)的行為。本條規(guī)定的“營(yíng)利性活動(dòng)”，是指各種以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括經(jīng)商、辦企業(yè)、從事有償中介，以及違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資，在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股等。需要明確的是，適用本條規(guī)定有一個(gè)前提，就是違反了公職人員從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對(duì)不同身份的公職人員從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，作了不同的限制性規(guī)定，如 《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干 規(guī)定》等。但對(duì)于公職人員從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)， 并不是一律禁止，而是要根據(jù)公職人員的具體身份類型進(jìn)行判斷。比如，對(duì)于公務(wù)員的規(guī)定比較嚴(yán)格，《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)。對(duì)于事業(yè)單位中的公職人員，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益，以及違反國(guó)家規(guī)定，從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的， 要給予相應(yīng)處分。但同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。對(duì)于國(guó)有企業(yè) 中的公職人員，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股；《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得違反本法規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易。對(duì)于基層群眾性自治組織中從事管理的人員，則沒(méi)有特殊的限制。因此，適用本條規(guī)定時(shí)應(yīng)把握“違反規(guī)定”的要件和違反廉潔要求的實(shí)質(zhì)， 不能將公職人員的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)定為違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利 活動(dòng)。

第二種是公職人員違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的行為。與本條規(guī)定的第一種行為相同，在判斷公職人員兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬是否違法時(shí)，首先要看法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定有沒(méi)有作出相應(yīng)的限制性規(guī)定。對(duì)于不同身份的公職人員，對(duì)兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的要求也不一樣。 比如，對(duì)于公務(wù)員，《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。相關(guān)規(guī)定還根據(jù)公務(wù)員的具體類型作了細(xì)化。如《檢察人員紀(jì)律處分條例》規(guī)定，檢察人員不得兼任律師、法律顧問(wèn)、仲裁員等職務(wù)。對(duì)于 國(guó)有企業(yè)中的公職人員，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入。這里的“違反規(guī)定兼任職務(wù)”，包括未經(jīng)批準(zhǔn)兼任職務(wù)和兼任禁止擔(dān)任的職務(wù)。這里的 “違反規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬"，包括經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違反規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬，也包括未經(jīng)批準(zhǔn)兼職取酬。

根據(jù)本條規(guī)定，有這些違法行為的，要視情況予以警告直至開(kāi)除的政務(wù)處分。

第三十七條【利用、縱容、包庇黑惡勢(shì)力】利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容、包庇黑惡勢(shì)力活動(dòng)的，予以撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

本條是關(guān)于公職人員利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容、包庇黑惡勢(shì)力活動(dòng)的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤，人民群眾深惡痛絕。為保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，2018年1月黨中央、國(guó)務(wù)院決定， 在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署要求，本條規(guī)足，公職人員利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容、包庇黑惡勢(shì)力活動(dòng)的，予以撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除?？梢钥闯?，這里規(guī)定了較重的處分種類，直接給予撤職以上處分，體現(xiàn)了對(duì) 公職人員涉及黑惡勢(shì)力違法行為從嚴(yán)查處的態(tài)度。如果公職人員有上述違法行為構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

關(guān)于“黑惡勢(shì)力”，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有作出明確規(guī)定。一般理解，“黑惡勢(shì)力”包括黑社會(huì)性質(zhì)的組織和惡勢(shì)力。根據(jù)《刑法》第二百九十四條的規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：一是形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；二是有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)；三是以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾；四是通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，惡勢(shì)力是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，列舉了重點(diǎn)打擊的黑惡勢(shì)力范圍，包括：威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一 方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力；在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力；在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢(shì)力；在商貿(mào)集市、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力； 操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力；插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力；組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力；境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力。

本條規(guī)定了兩種違法行為。第一種是公職人員利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾的行為。這主要是指一些公職人員為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，利用宗族勢(shì)力或者黑惡勢(shì)力，濫用權(quán)力、執(zhí)法不公，欺壓群眾，損害群眾利益的行為。比較典型的表現(xiàn)形式有：采取暴力、威脅等手段，把持基層政權(quán)，操縱破壞基層換屆選舉；以威脅、恐嚇、滋擾等手段壟斷資源，侵吞資產(chǎn)；利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害群眾；在征地、 租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中，勾結(jié)黑惡勢(shì)力煽 動(dòng)鬧事、侵害群眾利益；等等。

第二種是公職人員縱容、包庇黑惡勢(shì)力活動(dòng)的行為。黑惡勢(shì)力之所以能長(zhǎng)期為非作歹、欺行霸市、魚(yú)肉鄉(xiāng)里，一個(gè)重要原因就是有的公職人員濫用職權(quán)、玩忽職守，縱容、包庇黑惡勢(shì)力，為其充當(dāng)“保護(hù)傘”。 “縱容”,，是指公職人員對(duì)黑惡勢(shì)力該制止不制止、該查處不查處，任其發(fā)展，甚至為黑惡勢(shì)力的違法犯罪行為提供支持。“包庇”，是指公職人員幫助黑惡勢(shì)力隱藏、掩蓋違法犯罪行為，幫助其隱匿、毀滅違法犯罪證據(jù)，使其逃脫法律制裁。公職人員縱容、包庇黑惡勢(shì)力活動(dòng)比較典型的表現(xiàn)形式有：與黑惡勢(shì)力人員長(zhǎng)期交往，不依法履行職責(zé)、打擊黑惡勢(shì)力，縱容其在轄區(qū)內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)；與黑惡勢(shì)力人員稱兄道弟，提高其社會(huì)影響；利用職務(wù)之便或職務(wù)上的影響，協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī) 關(guān)對(duì)相關(guān)黑惡勢(shì)力人員從輕處理，使其逃避應(yīng)有處理或?yàn)楹趷簞?shì)力人員違法承攬工程項(xiàng)目、獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)等提供幫助；等等。

第三十八條【損害群眾利益】有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：

（一）違反規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象收取、攤派財(cái)物的；

（二）在管理服務(wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要的；

（三）在管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照規(guī)定公開(kāi)工作信息，侵犯管理服務(wù)對(duì)象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的；

（五）其他侵犯管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

本條是關(guān)于公職人員違法行使職權(quán)損害管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

公職人員手中的公權(quán)力是人民賦予的，公職人員面對(duì)的管理服務(wù)對(duì)象就是廣大人民群眾，必須堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。公職人員濫用職權(quán)，脫離群眾，凌駕于群眾之上，損害群眾利益的，必須依法給予政務(wù)處分。

本條分兩款。第一款分五項(xiàng)規(guī)定了侵犯管理服務(wù)對(duì)象利益的五類違法行為。

第一項(xiàng)規(guī)定的是公職人員違反規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象收取、攤派財(cái)物的行為。一些地區(qū)和部門違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)、亂攤派，不僅加重了企事業(yè)單位和群眾的負(fù)擔(dān)，造成國(guó)家財(cái)政收入的大量流失和浪費(fèi)，而且背離 為人民服務(wù)的宗旨，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，挫傷企事業(yè)單位和群眾的積極性，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)決加以制止。這里的“財(cái)物”，既包括貨幣，也包括可以用貨幣計(jì)算的物品、財(cái)產(chǎn)性利益等。“違反規(guī)定收取財(cái)物”，主要是指在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，任意增加收費(fèi)項(xiàng)目，或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。“違反規(guī)定攤派財(cái)物”，主要 是指在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為。

第二項(xiàng)規(guī)定的是公職人員在管理服務(wù)活動(dòng)中故意刁難、吃拿卡要的行為。一些公職人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，把公權(quán)力異化為“私權(quán)力”，把服務(wù)人民群眾的義務(wù)當(dāng)作管理人民群眾的特權(quán)，甚至借機(jī)以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，應(yīng)當(dāng)予以禁止。“故意刁難”通常是指對(duì)應(yīng)當(dāng)為管理服務(wù)對(duì)象辦理的事項(xiàng)故意拖延不辦，想方設(shè)法出難題、設(shè)障礙、使絆子，使本來(lái)可以按照規(guī)定程序和條件順利辦理的事項(xiàng)遲遲不能辦結(jié)，也就是通常所說(shuō)的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。 “吃拿卡要”是對(duì)公職人員在履職過(guò)程中，利用職務(wù)便利向管理服務(wù)對(duì)象索取好處行為的形象刻畫(huà)。所謂 “吃"主要是接受管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)；所謂“拿” 一般是憑借管理權(quán)，不管管理服務(wù)對(duì)象愿意與否，強(qiáng)拿硬占管理服務(wù)對(duì)象的物品；所謂“要”通常是主動(dòng)地通過(guò)提要求、暗示等方式向管理服務(wù)對(duì)象要錢要物；而 “卡”則是有意刁難管理服務(wù)對(duì)象，給來(lái)辦事的管理服務(wù)對(duì)象制造障礙，“卡”的目的多是為了 “吃、拿、要”。

第三項(xiàng)規(guī)定的是公職人員在管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的行為。這里的“態(tài)度惡劣粗暴”，主要是指在工作中對(duì)人或事的態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫，語(yǔ)言粗俗，訓(xùn)斥甚至辱罵管理服務(wù)對(duì)象，以及獨(dú)斷專行，不顧及管理服務(wù)對(duì)象的想法和感受等。需要注意的是，對(duì)于公職人員在管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴的行為給予政務(wù)處分的，需要把握“造成不良后果或者影響”這一情節(jié)要件。

第四項(xiàng)規(guī)定的是公職人員不按照規(guī)定公開(kāi)工作信息，侵犯管理服務(wù)對(duì)象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的行為。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。按照規(guī)定公開(kāi)工作信息，把權(quán)力放在陽(yáng)光之下，置于群眾監(jiān)督之中，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有重要的意義。這里的“工作信息”，包括政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、村（居）務(wù)等。對(duì)于公職人員不按照規(guī)定公開(kāi)工作信息，侵犯管理服務(wù)對(duì)象知情權(quán)的行為給予政務(wù)處分的，同樣需要把握“造成不良后果或者影響”這一情節(jié)要件。

第五項(xiàng)規(guī)定的是其他侵犯管理服務(wù)對(duì)象利益，造成不良后果或者影響的行為。這一項(xiàng)屬于兜底條款，目的在于增強(qiáng)法律適用的包容性，涵蓋實(shí)踐中發(fā)生的其他侵犯管理服務(wù)對(duì)象利益的行為。比如，違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳管理服務(wù)對(duì)象款物；惡意拖欠管理服務(wù)對(duì)象錢款；等等。

這里需要注意，實(shí)施上述五類違法行為，情節(jié)較重的才給予政務(wù)處分。對(duì)于違法行為情節(jié)較輕的，雖然沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，但任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第十二條規(guī)定和具體情況，對(duì)行為人進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉。第二款是對(duì)本條相關(guān)違法行為處分種類的特殊規(guī)定 。按照這一款規(guī)定，公職人員有第一款第一項(xiàng)、二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。規(guī)定這一款的主要考慮是，第一款對(duì)五項(xiàng)違法行為規(guī)定的處分種類是從警告到撤職，但第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定的行為，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象利益的侵犯程度較之第三項(xiàng)的 態(tài)度問(wèn)題和第四項(xiàng)的侵犯知情權(quán)問(wèn)題，性質(zhì)更為惡劣，危害程度更大，對(duì)其中情節(jié)特別嚴(yán)重的，有必要予以更嚴(yán)厲的懲處。鑒此，按照本法第四條規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，本條第二款作出這一特殊規(guī)定，從而織密對(duì)違法行為給予政務(wù)處分的法網(wǎng)。

第三十九條【違反工作要求】有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

（一）濫用職權(quán)，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；

（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的；

（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；

（五）泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的。

本條是關(guān)于公職人員違反工作要求的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

本條分五項(xiàng)規(guī)定了公職人員在工作中發(fā)生的五類違法行為。第一項(xiàng)規(guī)定的是公職人員濫用職權(quán)，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的行為。這里的“濫用職權(quán)”，是指公職人員違反職責(zé)要求，任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán)。具體包括兩種表現(xiàn)形式：一是超越法定職權(quán)范圍，擅自決定、處理其無(wú)權(quán)決定或處理的事項(xiàng)；二是不按照法定的條件、程序、方式、要求，任意決定或處理其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。實(shí)踐中，比較典型的濫用職權(quán)行為主要有：盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程” “政績(jī)工程”，致使國(guó)家和社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)遭受損失；干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，致使其財(cái)產(chǎn)遭受較大損失；在履職中利用職權(quán)優(yōu)親厚友、明顯有失公平；等等。在適用中，需要把握一般濫用職權(quán)行為和濫用職權(quán)罪的界限。公職人員濫用職權(quán)的行為，如果致使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者公民、法人、其他組織合法權(quán)益遭受了重大損失，符合相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋規(guī)定的犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的，可能涉嫌濫用職權(quán)罪。

第二項(xiàng)規(guī)定的是公職人員不履行或者不正確履行職 責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的行為。公職人員的職位是根據(jù)公務(wù)需要設(shè)置的，每個(gè)崗位上的公職人員必須恪盡職守，保證公務(wù)的正常、有序進(jìn)行。這里的“不履行”， 是指應(yīng)當(dāng)作為而不作為，如拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)或者擅離職守等。“不正確履行”，是指在履職過(guò)程中不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，沒(méi)有按照規(guī)定的方式、要求等開(kāi)展工作，耽誤工作正常進(jìn)展或者影響工作成效等。實(shí)踐中，公職人員不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守， 貽誤工作的典型表現(xiàn)有：對(duì)管理服務(wù)對(duì)象提出辦理的事 項(xiàng)依照政策或者有關(guān)規(guī)定能辦理而不及時(shí)辦理；在履行職責(zé)中庸懶無(wú)為、效率低下，消極應(yīng)付、推諉扯皮；不正確履行職責(zé)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使發(fā)生重大責(zé)任事故；發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件，擅離職守或者不按規(guī)定報(bào)告、不采取措施處置或者處置不力；等等。

第三項(xiàng)規(guī)定的是公職人員在工作中的形式主義、官僚主義行為。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，也是所有行使公權(quán)力的公職人員必須杜絕和摒棄的。實(shí)踐中，形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)有：貫徹黨和國(guó)家以及上級(jí)單位、部門的決策部 署只表態(tài)不落實(shí)；工作中熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面；抓工作不講實(shí)效，不下功夫解決存在的矛盾和問(wèn)題；熱衷于文山會(huì)海，單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不見(jiàn)諸實(shí)際行動(dòng)；等等。

第四項(xiàng)規(guī)定的是公職人員在工作中的弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙的行為。“弄虛作假”，是指采取虛構(gòu)、謊報(bào)、 隱瞞、偽造事實(shí)等方式，遮蔽、掩蓋事實(shí)真相，或者編造虛假情況。這里需要把握本項(xiàng)規(guī)定的行為與本法第二十九條規(guī)定的違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的行為，以及本法第三十二條規(guī)定的弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)或者其利益的行為的區(qū)別。第二十九條和第三十二條規(guī)定的隱瞞不報(bào)、弄虛作假行為，主要與公職人員個(gè)人事項(xiàng)、利益等相關(guān)。本項(xiàng)規(guī)定的行為主要發(fā)生在履職工作中，比如，通過(guò)弄虛作假，遮蔽、掩蓋工作中的錯(cuò)誤或失誤；隱瞞真實(shí)情況，上報(bào)假情況、假數(shù)子、假典型；等等。

第五項(xiàng)規(guī)定的是公職人員泄露國(guó)家秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、行為。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。國(guó)家秘密受 法律保護(hù)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán) 體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。“工作秘密”，是指為了工作需要，只限一定范圍內(nèi)人 員知悉的事項(xiàng)。有些工作秘密盡管沒(méi)有列入國(guó)家秘密的范圍，但如果泄露也會(huì)給國(guó)家造成損失。“商業(yè)秘密”，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。“個(gè)人隱私”，是指自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。對(duì)于商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保護(hù)，相關(guān)法律法規(guī)都作了規(guī)定。比如，《法官法》規(guī)定，法官對(duì)履行職責(zé)中知悉的商業(yè) 秘密和個(gè)人隱私予以保密；《刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保密。公職人員對(duì)于工作中掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，也應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。

需要注意的是，適用本條規(guī)定，需要把握“造成不良后果或者影響”這一情節(jié)要件。公職人員有本條規(guī)定的行為，造成不良后果或者影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重給予警告至開(kāi)除處分。沒(méi)有造成不良后果或者影響的，任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以根據(jù)本法第十二條規(guī)定和具體情況，對(duì)行為人進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉。

第四十條【違反公職人員道德要求】有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

（一）違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為，造成不良影響的；

（二）參與或者支持迷信活動(dòng)，造成不良影響的；

（三）參與賭博的；

（四）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（五）實(shí)施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的；

（六）其他嚴(yán)重違反家庭美德、社會(huì)公德的行為。

吸食、注射毒品，組織賭博，組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，予以撤職或者開(kāi)除。

本條是關(guān)于公職人員違反道德要求的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

本條規(guī)定了公職人員違反道德要求的六類違法行為。公職人員的道德要求主要包括家庭美德和社會(huì)公德。家庭美德，是指在家庭生活中調(diào)整家庭成員間關(guān)系、處理家庭問(wèn)題時(shí)所遵循的高尚道德規(guī)范，主要包括尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家等，涵蓋了夫妻、長(zhǎng)幼等關(guān)系。社會(huì)公德，是指全體公民在社會(huì)交 往和公共生活中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系。

公職人員作為管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的具體承擔(dān)者，在社會(huì)管理活動(dòng)、行使公權(quán)力以及在日常生活中通過(guò)其行為方式表現(xiàn)出來(lái)的道德素質(zhì)，在整個(gè)社會(huì)道德體系中處于主導(dǎo)地位，在很大程度上引領(lǐng)全體公民的道德水平?！侗O(jiān)察法》對(duì)公職人員道德操守提出了要求，將其納入監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)容。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公職人員的道德要求作了規(guī)定。比如，《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守法治，遵守紀(jì)律， 恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德、家庭美德；并規(guī)定公務(wù)員違反社會(huì)公德和家庭美德的，要給予處分。《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》明確要求，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，注重自身修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立良好的公眾形象，不得從事有悖社會(huì)公德的活動(dòng)。其他法律法規(guī)對(duì)不同身份公職人員的道德要求也作了規(guī)定。

公職人員在生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，帶頭發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，不僅 應(yīng)當(dāng)模范遵守已經(jīng)納入國(guó)家法律法規(guī)的道德要求，還要遵守社會(huì)生活中公民應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。

本條規(guī)定的公職人員違反道德要求的行為，大都是違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。這些違法行為，或者是沒(méi)有履行法律規(guī)定的義務(wù)，如拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)；或者是從事了法律禁止的行為，如參與或者支持迷信活動(dòng)，參與賭博；等等。這些違法行為是實(shí)踐中較為常見(jiàn)、多發(fā)的，但只占公職人員違反社會(huì)公德、家庭美德行為的一部分。因此，本條還規(guī)定了兜底條款，公職人員有其他嚴(yán)重違反家庭美德、社會(huì)公德的行為，比如有配偶者與他人同居或者包養(yǎng)情人等，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。

第二款是對(duì)本條相關(guān)違法行為處分種類的特殊規(guī)定。按照這一款規(guī)定，公職人員有吸食、注射毒品，組織賭博，組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，予以撤職或者開(kāi)除。規(guī)定這一款的主要考慮是，這些違法行為性質(zhì)惡劣、社會(huì)危害大，按照本法第四條規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，應(yīng)當(dāng)規(guī)定較重的處分，予以更嚴(yán)厲的懲處，以對(duì)此類嚴(yán)重違法行為形成有效震懾。

第四十一條【其他違法行為】公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國(guó)家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。

第四章 政務(wù)處分的程序

本條是關(guān)于公職人員其他違法行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定，屬于兜底條款。

本法第三章從第二十八條至第四十條，詳細(xì)規(guī)定了公職人員違法行為的具體情形及其適用的政務(wù)處分，涵蓋了實(shí)踐中典型多發(fā)的違法行為類型。但是，公職人員有違法行為應(yīng)當(dāng)給予處分的情形，并不能為這十余條規(guī)定所窮盡。相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，也會(huì)對(duì)公職人員履職盡責(zé)提出新的要求。因此，需要一個(gè)兜底條文來(lái)規(guī)定本章各條尚未涵蓋，而按照其他法律法規(guī)又需要給予處分的違法行為。這使本法關(guān)于違法情形的規(guī)定更加嚴(yán)密，增強(qiáng)了法律適用的包容性，從根本上體現(xiàn)對(duì)公職人員從嚴(yán)監(jiān)督管理的要求。

本條規(guī)定的“其他違法行為”，違反的“法”主要 包括兩類：

一類是與公職人員履職行為相關(guān)的法律規(guī)定。具體包括兩個(gè)方面：一是不同類型公職人員履職要求的 “身份法”，如《公務(wù)員法》《人民警察法》《法官法》《檢察官法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等；二是各類 “行業(yè)管理法”，比如《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等。相比本法，這些法律法規(guī)對(duì)于從事特定行業(yè)管理的公職人員規(guī)定了更加具體的職責(zé)義務(wù)，對(duì)其依法履職提出了更加具體的要求。公職人員如果違反這些法律法規(guī)的規(guī)定，需要給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。

另一類是其他規(guī)范社會(huì)管理、民商事交往等方面的法律規(guī)定，比如《中華人民共和國(guó)民法典》等民商事法律法規(guī)，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等。這些法律法規(guī)中規(guī)定的是全體公民都必須遵守的行為規(guī)范，與公職人員履職行為沒(méi)有直接聯(lián)系。需要指出的是，公職人員違反這一類法律法規(guī)，并不必然要給予政務(wù)處分。只有當(dāng)公職人員違反這些規(guī)定，情節(jié)惡劣，影響了公職人員形象，損害國(guó)家和人民利益的，才需要根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。

本條規(guī)定進(jìn)一步織密法網(wǎng)，使得政務(wù)處分既能涵蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，也能涵蓋公職人員所有應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為，將監(jiān)察全覆蓋的制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為對(duì)公職人員教育、監(jiān)督、管理的效能，進(jìn)一步增強(qiáng)了政務(wù)處分的針對(duì)性和實(shí)效性。

第四十二條【調(diào)查工作要求】監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法的公職人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由二名以上工作人員進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予政務(wù)處分的依據(jù)。

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展政務(wù)處分調(diào)查工作要求、收集證據(jù)的權(quán)力、有關(guān)單位和個(gè)人配合義務(wù)以及禁止非法取證的規(guī)定。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展政務(wù)處分調(diào)查工作要求、收集證據(jù)的權(quán)力以及有關(guān)單位和個(gè)人的配合義務(wù)。關(guān)于調(diào)查工作要求，這里規(guī)定應(yīng)當(dāng)由二名以上工作人員進(jìn)行，主要出于調(diào)查工作的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)互相配合、互相監(jiān)督，防止個(gè)人徇私舞弊或發(fā)生非法調(diào)查行為，確保客觀、真實(shí)獲取和固定證據(jù)。另一方面，也有利于有效保護(hù)調(diào)查人員，防止被調(diào)查人誣告或者陷害。此外，按照《監(jiān)察法》的規(guī)定，在調(diào)查中，工作人員需要遵守的規(guī)定還包括：依照規(guī)定出示證件，證明調(diào)查人員的真實(shí)身份，以便相關(guān)單位和人員積極有效地配合；出具書(shū)面通知或文書(shū)，證明調(diào)查人員的行為 經(jīng)過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)合法授權(quán)；形成筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，是查明事實(shí)、懲治違法行為、保障被調(diào)查人合法權(quán)益的需要。根據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法行為，可以采取的措施包括談話、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定、限制出境等。對(duì)于監(jiān)察機(jī) 關(guān)的調(diào)查取證工作，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，并如實(shí)提供情況，這是其法定義務(wù)。根據(jù)本法第六十二條的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織或者人員拒不配合或者阻礙調(diào)查的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。“如實(shí)提供”，是指有關(guān)單位和個(gè)人提供的財(cái)物、文件、電子信息以及其他有關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容、情節(jié)、線索等，不得偽造、更改、虛構(gòu)。

第二款規(guī)定的是嚴(yán)禁以非法方式收集證據(jù)以及非法證據(jù)排除。采取“威脅、引誘、欺騙”等非法方法獲取證據(jù)，主要包括通過(guò)采取暴力、恐嚇等非法手段威脅當(dāng)事人或者通過(guò)許諾某種好處誘使、欺騙當(dāng)事人以獲取證據(jù)。“其他非法方式”還包括侮辱、打罵、體罰或者變相體罰等。以威脅、引誘、欺騙等方式取得的證據(jù)， 是當(dāng)事人在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常大，不能作為政務(wù)處分的根據(jù)，否則極易造成錯(cuò)案。需要指出的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)思想政治工作讓被調(diào)查人和相關(guān)人員主動(dòng)交代，爭(zhēng)取從寬處理；對(duì)被調(diào)查人和相關(guān)人員宣講黨和國(guó)家的政策，宣傳法律 關(guān)于如實(shí)供述自己違法行為事實(shí)可以從輕處罰的規(guī)定，不屬于引誘、欺騙。

需要注意的是，對(duì)不符合法定程序收集的證據(jù)，不能一概視為非法證據(jù)予以排除，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)證據(jù)種類和補(bǔ)證情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于采用暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以排除。收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響處置結(jié)果合法公正的，應(yīng)當(dāng)要求調(diào)查人員予以補(bǔ)正或者作出合理解釋。如果作了補(bǔ)正或者合理解釋，不影響證據(jù)使用的，該證據(jù)可以繼續(xù)使用；不能補(bǔ)正或者不能作出合理解釋的， 對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。此外，經(jīng)查證，不能排除存在 以非法方法收集證據(jù)情形的，對(duì)有關(guān)證據(jù)也應(yīng)當(dāng)排除。

第四十三條【被調(diào)查人陳述、申辯權(quán)利】作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)告知被調(diào)查人，聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和申辯，并對(duì)其陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，記錄在案。被調(diào)查人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分。

本條是關(guān)于被調(diào)查人陳述、申辯權(quán)利的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是使監(jiān)察機(jī)關(guān)全面、客觀了 法行為的情況，依法保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，防止發(fā)生冤假錯(cuò)案。同時(shí)也有利于教育、引導(dǎo)被調(diào)查人知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)。 '

本條主要規(guī)定了以下三個(gè)方面內(nèi)容：

第一，將調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù) 依據(jù)告知被調(diào)查人，聽(tīng)取其陳述和申辯。在實(shí)施政務(wù)處分時(shí)，聽(tīng)取被調(diào)查人員的陳述或者申辯對(duì)于正確認(rèn)定案件事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)，了解被調(diào)查人的態(tài)度是十分必要的。 “陳述”，是指被調(diào)查人就其被調(diào)查的事實(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)所作的口頭或者書(shū)面交代和說(shuō)明。“申辯”，是指被調(diào)查人否認(rèn)其有違法行為或者否認(rèn)其違法行為情節(jié)嚴(yán)重的辯解。監(jiān)察機(jī)關(guān)在聽(tīng)取被調(diào)查人陳述和申辯前，應(yīng)當(dāng)先將調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的法律依據(jù)告知被調(diào)查人。告知的方式可以是當(dāng)面宣讀有關(guān)材料，也可以是交由被調(diào)查人閱看。被調(diào)查人對(duì)自己的違法行為最清楚，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)聽(tīng)取其陳述和申辯，可以 與調(diào)查了解、掌握的事實(shí)、證據(jù)相印證，從而更加準(zhǔn)確、客觀地了解案件情況。同時(shí)，被調(diào)查人的陳述和申辯，還可以使調(diào)查人員了解被調(diào)查人對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)態(tài)度和悔改表現(xiàn)，有助于教育、引導(dǎo)其轉(zhuǎn)化錯(cuò)誤思想，貫徹懲前毖后、治病救人的方針。

需要說(shuō)明的是，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）第五十一條規(guī)定，查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見(jiàn)面，聽(tīng)取意見(jiàn)。與《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》相比，本條在告知范圍中增加規(guī)定“擬給予政務(wù)處分的依據(jù)”，與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處 分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等處分規(guī)定相銜接，充分體現(xiàn)了給予公職人員政務(wù)處分應(yīng)當(dāng) “以法律為準(zhǔn)繩”的要求，保障被調(diào)查人知情權(quán)。

第二，記錄并核實(shí)被調(diào)查人陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)。聽(tīng)取被調(diào)查人陳述是法定程序，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，作好記錄。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在記錄時(shí)，必須如實(shí)反映被調(diào)查人的陳述，做到客觀、全面，不能人為地根據(jù)自己的判斷或者主觀好惡增加、刪減、改變相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于被調(diào)查人陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)，不能輕信，也不能一概否定，而是要持慎重態(tài)度，予以重視，體現(xiàn)實(shí)事求是的要求。本條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)的義務(wù)，但并不意味著對(duì)被調(diào)查人提出的所有事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。如果監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)已經(jīng)了解掌握，或者根據(jù)掌握的情況，判斷其申辯明顯不合理，就不需要再進(jìn)行調(diào)查。如果被調(diào)查人在陳述、申辯中提出了新的事實(shí)或證據(jù)，或者提出合理的申辯理由，影響案件定性處置的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第三，不因申辯而加重政務(wù)處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)不得因?yàn)楸徽{(diào)查人的申辯而加重其處分，是對(duì)被調(diào)查人合法權(quán)利的有力保障，是政務(wù)處分工作踐行法治理念的體現(xiàn)。明確這一規(guī)定，能讓被調(diào)查人消除顧慮，把想要說(shuō)的情況說(shuō)出來(lái)，要提的疑問(wèn)提出來(lái)，要辯解的理由、事實(shí)、依據(jù)等都講出來(lái)，使其有話能說(shuō)、有理能辯。對(duì)被調(diào)查人的申辯，正確合理的要采納，需要重新調(diào)查核實(shí)的就要重新調(diào)查核實(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)不能因?yàn)楸徽{(diào)查人進(jìn)行申辯，就認(rèn)為其沒(méi)有真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)，從而給予其更重的政務(wù)處分。

第四十四條【調(diào)查終結(jié)后四種監(jiān)察處理方式】調(diào)查終結(jié)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況，分別作出處理：

（一）確有應(yīng)受政務(wù)處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照政務(wù)處分決定權(quán)限，履行規(guī)定的審批手續(xù)后，作出政務(wù)處分決定；

（二）違法事實(shí)不能成立的，撤銷案件；

（三）符合免予、不予政務(wù)處分條件的，作出免予、不予政務(wù)處分決定；

（四）被調(diào)查人涉嫌其他違法或者犯罪行為的，依法移送主管機(jī)關(guān)處理。

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)違法行為調(diào)查的不同情況依法進(jìn)行處理的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是規(guī)范和保障監(jiān)察機(jī)關(guān)的處置工作，防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用處置權(quán)限，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

本條分四項(xiàng)，針對(duì)四種情形分別規(guī)定了相應(yīng)的處理方式。第一項(xiàng)規(guī)定的是作出政務(wù)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員作出政務(wù)處分決定，必須查明公職人員違法行為事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。同時(shí)在認(rèn)定違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重以及公職人員的認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)態(tài)度，決定給予相應(yīng)的政務(wù)處分種類，使公職人員所受的政務(wù)處分與其職務(wù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。這里的“政務(wù)處分決定權(quán)限”，是指干部管理權(quán)限。需要說(shuō)明的是，按照政務(wù)處分決定權(quán)限作出政務(wù)處分決定有兩種情形，一是對(duì)不需要批準(zhǔn)的政務(wù)處分決定，由有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出；二是需要批準(zhǔn)的政務(wù)處分決定，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之后作出，比如對(duì)同級(jí)黨委管理的干部，給予其政務(wù)處分應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。

第二項(xiàng)規(guī)定的是撤銷案件。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查違法事實(shí)不能成立，不應(yīng)對(duì)被調(diào)查人追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)查，決定撤銷案件。對(duì)撤銷案件作出明確規(guī)定，有利于保護(hù)公職人員的合法權(quán)利。“違法事實(shí)不能成立”，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，沒(méi)有證據(jù)證明存在違法行為，或者有充足的證據(jù)證明被調(diào)查人沒(méi)有實(shí)施違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)決定撤銷案件的， 應(yīng)當(dāng)將撤銷案件的原因和決定通知被調(diào)查人及其所在單位，并在一定范圍內(nèi)為被調(diào)查人澄清。根據(jù)有關(guān)規(guī)定， 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為，不應(yīng)對(duì)其追究法律責(zé)任的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)提出撤銷案件的意見(jiàn)，按批準(zhǔn)立案的程序呈報(bào)審批后，制作《撤銷案件決定書(shū)》并向被調(diào)查人宣布撤銷案件的決定，由被調(diào)查人在《撤銷案件決定書(shū)》上簽名、捺指印，并通知被調(diào)查人所在單位。

第三項(xiàng)規(guī)定的是作出免予、不予政務(wù)處分決定。關(guān)于免予、不予政務(wù)處分的情形，本法第十二條作了詳細(xì)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定，準(zhǔn)確區(qū)分不同情形作出決定。需要指出的是，免予或者不予政務(wù)處分并不代表對(duì)公職人員的違法行為不予處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出免予、不予政務(wù)處分決定的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，對(duì)公職人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉。

第四項(xiàng)規(guī)定的是移送處理。這里要區(qū)分兩種情形： 一是被調(diào)查人涉嫌其他違法行為?！捌渌`法行為”， 主要是指職務(wù)違法行為以外的違法行為。被調(diào)查人違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌其他違法行為，需要追究相應(yīng)法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。比如，吸毒、尋釁滋事、詐騙、故意傷害等，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是上述違法行為的“主管機(jī)關(guān)”。此外，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)已進(jìn)行調(diào)查，但還需追究行政責(zé)任的違法行為，也應(yīng)當(dāng)依法移送主管機(jī)關(guān)處理。比如，經(jīng)營(yíng)者違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定賄賂他人的，除依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員中的公職人員政務(wù)處分外，還需移送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法作出罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰，這里的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門就是該違法行為的“主管機(jī)關(guān)”。二是被調(diào)查人涉嫌犯罪。這里的“犯罪”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)所管轄的職務(wù)犯罪以外的犯罪行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，區(qū)分被調(diào)查人涉嫌的其他犯罪的管轄機(jī)關(guān)，依法移送相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)處理。

第四十五條【處分決定書(shū)制作】決定給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)制作政務(wù)處分決定書(shū)。

政務(wù)處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）被處分人的姓名、工作單位和職務(wù)；

（二）違法事實(shí)和證據(jù)；

（三）政務(wù)處分的種類和依據(jù)；

（四）不服政務(wù)處分決定，申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的途徑和期限；

（五）作出政務(wù)處分決定的機(jī)關(guān)名稱和日期。

政務(wù)處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)蓋有作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的印章。

本條是關(guān)于政務(wù)處分決定書(shū)制作及載明事項(xiàng)的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是通過(guò)明確政務(wù)處分決定書(shū)的制作要求和法定內(nèi)容等，促進(jìn)政務(wù)處分決定書(shū)規(guī)范制作，推進(jìn)政務(wù)處分工作規(guī)范化、法治化。

政務(wù)處分決定書(shū)是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法公職人員依法作出政務(wù)處分的法律文書(shū)，是有關(guān)機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行政務(wù)處分的法定依據(jù)，也是受處分人提出復(fù)審、復(fù)核的重要憑證。明確要求監(jiān)察機(jī)關(guān)給予公職人員政務(wù)處分應(yīng)當(dāng)制作政務(wù)處分決定書(shū)，有利于監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展政務(wù)處分工作，依法保障公職人員合法權(quán)利。本條分三款，重點(diǎn)要把握第二款規(guī)定的政務(wù)處分決定書(shū)載明事項(xiàng)。

一是被處分人的姓名、工作單位和職務(wù)。實(shí)踐中, 政務(wù)處分決定書(shū)一般還應(yīng)當(dāng)載明被處分人性別、民族、籍貫、出生年月、文化程度，以及是否擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等情況。對(duì)于具有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員，還應(yīng)當(dāng)寫明入黨時(shí)間以及是否擔(dān)任黨委委員、黨代表等情況。對(duì)于具有民主黨派、工商聯(lián)或者無(wú)黨派人士身份的公職人員，應(yīng)當(dāng)寫明加入民主黨派等時(shí)間及任民主黨派有關(guān)職務(wù)等其他職務(wù)的情況。如果被處分人的違法行為不是發(fā)生在現(xiàn)任職務(wù)內(nèi)，要寫明違法行為發(fā)生時(shí)所任職務(wù)。

二是違法事實(shí)和證據(jù)，主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查證明事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，可以作為處分依據(jù)的公職人員違法事實(shí)。在政務(wù)處分決定書(shū)中依照公職人員違法行為性質(zhì)和類型，逐項(xiàng)列明違法事實(shí)。對(duì)于公職人員涉嫌職務(wù)犯罪的，在政務(wù)處分決定書(shū)中列明查明的涉嫌犯罪事實(shí)。此外，被處分人對(duì)違法行為的態(tài)度以及從輕、減輕、從重等情節(jié)，也應(yīng)寫明。

本法施行前，監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的政務(wù)處分決定書(shū)中只載明“經(jīng)查證的違法事實(shí)”， 不敘寫據(jù)以認(rèn)定的“證據(jù)”。本法之所以要求在政務(wù)處分決定書(shū)中載明“證據(jù)”，是為了進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)處分工作“證據(jù)確鑿”的要求，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)證據(jù)意識(shí)，保護(hù)被調(diào)查人知情權(quán)。需要說(shuō)明的是，在政務(wù)處分決定書(shū)中敘寫“證據(jù)”部分時(shí)，可在全部違法事實(shí)之后概括指明主要證據(jù)的名稱、種類，不必對(duì)證據(jù)與事實(shí)、證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析、論證，也不需要采取在每一起案件事實(shí)后逐一寫明據(jù)以認(rèn)定的主要證據(jù)的“一事一證”的方式。

三是政務(wù)處分的種類和依據(jù)。對(duì)于給予被處分人的處分種類必須明確具體，寫明是警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六類政務(wù)處分中的哪一種，并寫明政務(wù)處分期間；給予撤職的，應(yīng)當(dāng)寫明撤職后的職級(jí)；收繳違法所得的，也應(yīng)寫明。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫明給予處分的法律依據(jù)，如“《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第XX條和 《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第XX條”。

四是不服政務(wù)處分決定，申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的途徑和期限。依據(jù)《監(jiān)察法》第四十九條及本法第五十五條規(guī)定，公職人員對(duì)政務(wù)處分決定不服的，可以依法在一個(gè)月內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審。

五是作出政務(wù)處分決定的機(jī)關(guān)名稱和日期。處分決定機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)是全稱，并與所用印章一致。本法第八條規(guī)定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效。因此，政務(wù)處分決定書(shū)作出的日期就是政務(wù)處分決定的生效日期，應(yīng)當(dāng)具體到年月日。

第四十六條【處分決定送達(dá)、宣布】政務(wù)處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處分人和被處分人所在機(jī)關(guān)、單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。

作出政務(wù)處分決定后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被處分人的具體身份書(shū)面告知相關(guān)的機(jī)關(guān)、單位。

本條是關(guān)于政務(wù)處分決定書(shū)送達(dá)、宣布和告知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是確保被處分人和有關(guān)單位知曉政務(wù)處分決定，保證政務(wù)處分決定得到正確執(zhí)行，教育、警示其他公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。

《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十六條規(guī)定，“處分決定作出后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知受處分黨員所在黨委 （黨組），抄送同級(jí)黨委組織部門，并依照規(guī)定在1個(gè) 月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布”。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十九條規(guī)定， “應(yīng)當(dāng)將處分決定以書(shū)面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布”?！妒聵I(yè)單位工作人員處分 暫行規(guī)定》第二十四條規(guī)定，“將處分決定以書(shū)面形式通知受處分事業(yè)單位工作人員本人和有關(guān)單位，并在一 定范圍內(nèi)宣布”。本條規(guī)定與上述黨內(nèi)法規(guī)及行政法規(guī)規(guī)定作了銜接，注重黨紀(jì)和法律的協(xié)同，保證法律體系的內(nèi)在一致性、協(xié)調(diào)性。

本條主要規(guī)定了以下三個(gè)方面內(nèi)容：

一是向被處分人和被處分人所在機(jī)關(guān)、單位送達(dá)政務(wù)處分決定書(shū)。送達(dá)雖然不是政務(wù)處分決定書(shū)生效的前提，但它是政務(wù)處分工作中不可或缺的一項(xiàng)程序。本法第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)決定給予違法公職人員政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)制作政務(wù)處分決定書(shū)。政務(wù)處分決定書(shū)按照本條規(guī)定送達(dá)被處分人及其所在機(jī)關(guān)、單位，有利于他們充分知曉政務(wù)處分的內(nèi)容，特別是政務(wù)處分決定書(shū)所載明的義務(wù)，有利于被處分人行使復(fù)審、復(fù)核等權(quán)利。送達(dá)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)程序性義務(wù)；被送達(dá)，是被處分人及其所在機(jī)關(guān)、單位的一項(xiàng)程序性權(quán)利。這里需要注意，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，而不以送 達(dá)被處分人之日為生效日期。

二是在一定范圍內(nèi)宣布政務(wù)處分決定。宣布政務(wù)處分決定是執(zhí)行本法的重要程序，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作。對(duì)于本條規(guī)定的“一定范圍內(nèi)宣布”，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合被處分人違法案件的社會(huì)影響、知悉范圍等因素，根據(jù)需要來(lái)決定宣布政務(wù)處分決定的范圍。必要時(shí)，還可以將處分情況向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。實(shí)踐中，對(duì)于具有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，一般政務(wù)處分宣布范圍比照黨紀(jì)處分宣布范圍。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條規(guī)定，“黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布”。

三是根據(jù)被處分人的具體身份，將政務(wù)處分決定書(shū)面告知相關(guān)的機(jī)關(guān)、單位。這樣規(guī)定是為了使相關(guān)的機(jī)關(guān)、單位及時(shí)掌握相關(guān)公職人員受到政務(wù)處分的情況， 避免因?yàn)椴徽莆沼嘘P(guān)情況導(dǎo)致對(duì)有關(guān)公職人員的教育、管理、監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)，特別是避免在政務(wù)處分期內(nèi)對(duì)被處分人晉升職務(wù)等不符合法律法規(guī)規(guī)定的情況。實(shí)踐中，主要是對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬于上一級(jí)黨委管理的干部給予政務(wù)處分的，分別函告其上一級(jí)機(jī)關(guān)，供其掌握情況。此外，受政務(wù)處分人員系民主黨派或者無(wú)黨派人士的，同時(shí)函告本級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部向相關(guān)民主黨派通報(bào)情況。政務(wù)處分決定應(yīng)當(dāng)以監(jiān)委名義函告有關(guān)機(jī)關(guān)，使用監(jiān)委文號(hào)。

需要說(shuō)明的是，政務(wù)處分決定向被處分人送達(dá)并宣布，應(yīng)當(dāng)將政務(wù)處分決定書(shū)交被處分人閱看，請(qǐng)其就是否服從政務(wù)處分決定進(jìn)行表態(tài)，并在宣布處分專用文書(shū)上簽寫意見(jiàn)。如被處分人提出申訴，應(yīng)結(jié)合其申訴理由做好說(shuō)服教育，本人堅(jiān)持提出申訴的，請(qǐng)其另行形成書(shū)面材料按程序提出。處分決定宣布后，應(yīng)當(dāng)給被處分人 一份。

第四十七條【監(jiān)察調(diào)查、處理人員的回避】參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被調(diào)查人、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

（一）是被調(diào)查人或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔(dān)任過(guò)本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

（四）可能影響案件公正調(diào)查、處理的其他情形。

本條是關(guān)于參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員實(shí)行回避制度的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是防止有關(guān)人員因人情、利益等因素影響案件調(diào)查、處理，確保政務(wù)處分工作客觀、公正、合法進(jìn)行，樹(shù)立監(jiān)察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象?！侗O(jiān)察法》第五十八條明確規(guī)定了監(jiān)察人員回避制度， 本條與《監(jiān)察法》規(guī)定精神保持一致，并結(jié)合政務(wù)處分工作特點(diǎn)作了完善。

本條主要規(guī)定了以下三個(gè)方面內(nèi)容：

一是回避適用人員范圍。《監(jiān)察法》第五十八條規(guī)定的回避制度適用范圍是辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員。考慮到公職人員違法案件調(diào)查、處理過(guò)程中，可能有鑒定人員、翻譯人員等非監(jiān)察人員參與，此類人員提供的鑒定意見(jiàn)、翻譯文本等是否客觀中立，可能影響案件公正處理。因此，本條明確規(guī)定回避制度適用于所有參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員，既包括參與案件調(diào)查、處理的監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，也包括有關(guān)鑒定人員、翻譯人員等其他參與案件調(diào)查、處理的人員。這也與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第四十二條和《事業(yè)單位 工作人員處分暫行規(guī)定》第二十七條等規(guī)定中關(guān)于回避制度的內(nèi)容保持一致。

二是回避的方式。回避的方式，是指符合回避條件的人員進(jìn)行回避時(shí)所采取的方式。根據(jù)本條規(guī)定，參與案件調(diào)查、處理的人員實(shí)行回避的方式有兩種：一種是自行回避，即有關(guān)人員知道自己具有應(yīng)當(dāng)回避情形的， 主動(dòng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出回避的申請(qǐng)；另一種是被申請(qǐng)回避，是指有關(guān)人員明知自己應(yīng)當(dāng)回避而不自行回避或者不知道、不認(rèn)為自己具有應(yīng)當(dāng)回避的情形而沒(méi)有自行回避的，被調(diào)查人、檢舉人以及其他有關(guān)人員有權(quán)要求他們回避。

三是回避的情形。本條規(guī)定了四種應(yīng)當(dāng)回避的情形：第一，是被調(diào)查人或者檢舉人近親屬的。這種情形是指有關(guān)人員是被調(diào)查人或者檢舉人的配偶、父、母、 子、女、同胞兄弟姊妹。第二，擔(dān)任過(guò)本案的證人的。擔(dān)任過(guò)本案證人的，既不能同時(shí)參與本案調(diào)查工作，也不能參與本案后續(xù)的工作，以防止出現(xiàn)不公正的情況。第三，本人或者其近親屬與調(diào)查的案件有利害關(guān)系的。這是指參與案件調(diào)查、處理的人員或者其配偶、父、 母、子、女、同胞兄弟姊妹，雖不是本案相關(guān)人，但本案的處理涉及他們的重大利益。“有利害關(guān)系”，是指可能影響案件公正處理的各種關(guān)系。 具體來(lái)說(shuō)，就是與本案的當(dāng)事人有著某種共同的利益、責(zé)任或義務(wù)，案件調(diào)查處理的結(jié)果會(huì)使得其得到某種利益或者受到某種損害。調(diào)查和處理人員與被調(diào)查案件存在利害關(guān)系，在調(diào)查和處理案件中就有可能出于維護(hù)自身利益的需要，有意歪曲事實(shí)或者以感情代替法律，影響客觀公正地查辦案件。第四，可能影響案件公正調(diào)查、處理的其他情形。這是一項(xiàng)概括性條款，這一項(xiàng)規(guī)定將前三項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定，但是在實(shí)際辦案過(guò)程中可能發(fā)生的應(yīng)當(dāng)回避的情形涵蓋進(jìn)來(lái)，包括與被調(diào)查人員存在感情上的、利益上的其他各種關(guān)系。如，與被調(diào)查人、檢舉人以及其他有關(guān) 人員存在師生、同學(xué)、戰(zhàn)友、同事、朋友、親戚、戀人關(guān)系，或者與被調(diào)查人有過(guò)恩怨等。這種情形只有在可能影響案件公正處理的情況下才適用回避，不是絕對(duì)回避。如果調(diào)查和處理人員與被調(diào)查人員只有過(guò)一般的上下級(jí)關(guān)系，或者只是一般相識(shí)關(guān)系，不會(huì)影響其客觀公正地調(diào)查處理案件的，不在回避之列。

需要注意的是， 監(jiān)察機(jī)關(guān)參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員主要是指調(diào)查人員，但監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)線索處置、日常監(jiān)督、審理等各部門人員如果存在可能影響相關(guān)工作等情形的，也應(yīng)當(dāng)予以回避。監(jiān)察人員回避后，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、決定，也不得以任何形式對(duì)案件調(diào)查、處理施加影響。

第四十八條【監(jiān)察回避決定權(quán)限】監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；其他參與違法案件調(diào)查、處理人員的回避，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)參與違法案件調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以直接決定該人員回避。

本條是關(guān)于回避決定權(quán)限及直接決定回避的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是明確本法第四十七條規(guī)定的回避制度的批準(zhǔn)權(quán)限，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接決定有關(guān)人員回避，進(jìn)一步健全完善回避制度，確?；乇苤贫日_ 實(shí)施。本條及本法第四十七條規(guī)定與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等關(guān)于回避制度的規(guī)定原則要求相一致，實(shí)現(xiàn)了處分和政務(wù)處分在回避制度適用方面的統(tǒng)一。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是回避決定權(quán)限?；乇軟Q定權(quán)限，即哪些人具有決定案件調(diào)查處理人員回避的決定權(quán)。本法第四十七條規(guī)定了參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員符合法定情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被調(diào)查人、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于有關(guān)人員申請(qǐng)自行回避或者被申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查后，作出是否批準(zhǔn)其回避的決定。其中，辦理公職人員違法案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由其上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；其他監(jiān)察人員、鑒定人員、翻譯人員等是否回 避，由辦理公職人員違法案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。同時(shí)，本款規(guī)定也明確了參與案件調(diào)查、處置的監(jiān)察人員回避需要履行相應(yīng)審批程序，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自回避，借故逃避履行法定職責(zé)。

第二款規(guī)定的是直接決定回避，也稱為指令回避。直接決定回避是回避制度的重要組成部分，是對(duì)本法第四十七條規(guī)定的自行回避和被申請(qǐng)回避的補(bǔ)充。在參與辦案人員沒(méi)有提出自行回避，或者被調(diào)查人、檢舉人及其他有關(guān)人員沒(méi)有要求其回避的情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)已掌握的情況，認(rèn)為參與辦案人員存在應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以直接決定該人員回避。直接決定回避制度體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)監(jiān)察人員的教育、管理、監(jiān)督職責(zé)。

需要說(shuō)明的是，本法第六十三條明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反回避等程序規(guī)定，造成不良影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定有關(guān)人員回避，而有關(guān)人員未回避的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

第四十九條【違法犯罪的處分程序】公職人員依法受到刑事責(zé)任追究的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，依照本法規(guī)定給予政務(wù)處分。

公職人員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)立案調(diào)查核實(shí)后，依照本法給予政務(wù)處分。

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本條第一款、第二款的規(guī)定作出政務(wù)處分后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原政務(wù)處分決定產(chǎn)生影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。

本條是關(guān)于公職人員依法受到刑事責(zé)任追究或者行政處罰后，應(yīng)如何給予政務(wù)處分的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是將政務(wù)處分與《刑法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》） 等法律處理結(jié)果進(jìn)行有效銜接，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)督的全覆蓋。

本條分三款。第一款規(guī)定的是公職人員依法受到刑事責(zé)任追究的，監(jiān)察機(jī)關(guān)如何處理。司法機(jī)關(guān)作出生效判決、裁定和決定的案件，已經(jīng)對(duì)偵查、調(diào)查過(guò)程中收集、調(diào)取的證據(jù)材料進(jìn)行綜合審查判斷，并通過(guò)法律程序予以確認(rèn)，其采用的已經(jīng)是法定最高標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)必要再對(duì)這些證據(jù)材料進(jìn)行審核。因此，本款規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，依照本法規(guī)定給予政務(wù)處分，不需要履行立案調(diào)查程序。同時(shí)，為落實(shí)紀(jì)法貫通要求，對(duì)于具有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員，還應(yīng)根據(jù) 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，由黨組織給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。需要注意的是，適用本規(guī)定時(shí)要一并考慮公職人員有無(wú)其他違法行為，如果公職人員還有其 他違法行為，且需要進(jìn)一步調(diào)查的，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行立案調(diào)查核實(shí)。

第二款規(guī)定的是公職人員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)立案調(diào)查核實(shí)后，依照本法規(guī)定給予政務(wù)處分。《行政處罰法》第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。由于職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法目的不同，行政機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查措施、取證手段上均存在差異。例如，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法，但法律未明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取此種取證方法。因此，從保護(hù)公職人員合法權(quán)益的角度考慮，對(duì)于行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和 情下，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查核實(shí)，方可作為政務(wù)處分的事實(shí)依據(jù)。

第三款規(guī)定的是司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原政務(wù)處分決定產(chǎn)生影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理此類問(wèn)題時(shí)，既要尊重司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出的判決、裁定、決定等，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出的判決、裁定、決定等存在事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依程序及時(shí)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)按程序予以糾正。司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)最終作出的處理決定，對(duì)原政務(wù)處分決定產(chǎn)生影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等作出相應(yīng)處理。

第五十條【人大、政協(xié)任命人員重處分程序】監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)先依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再依法作出政務(wù)處分決定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議或者其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)先依章程免去其職務(wù)，再依法作出政務(wù)處分決定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)委員給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)通報(bào)。

本條是關(guān)于對(duì)經(jīng)各級(jí)人大、政協(xié)選舉或者任命的公職人員給予撤職、開(kāi)除政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)先依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，以及給予人大代表、政協(xié)委員政務(wù)處分應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人大常委會(huì)等通報(bào)的規(guī)定。

本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)先依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再依法作出政務(wù)處分決定。憲法和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》對(duì)于全國(guó)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員范圍作了規(guī)定。同時(shí)，2015 年《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，對(duì)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員范圍也作了詳、細(xì)規(guī)定。這些公職人員職務(wù)身份的產(chǎn)生不同于由任免機(jī)關(guān)、單位任命的其他公職人員，在給予此類人員涉及其職務(wù)變動(dòng)的處分種類時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行履行罷免、撤銷或者免去其職務(wù)的法律程序，再由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予撤職或開(kāi)除的政務(wù)處分。這體現(xiàn)了對(duì)人民代表大會(huì)制度的維護(hù)和尊重。

第二款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議或者其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)先依章程免去其職務(wù)，再依法作出政務(wù)處分決定。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》對(duì)于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議或者其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員范圍作了規(guī)定。由于這些公職人員與本條第一款規(guī)定的公職人員類似，其職務(wù)身份的產(chǎn)生不同于其他公職人員，在給予此類人員涉及其職務(wù)變動(dòng)的處分種類時(shí)，也應(yīng)當(dāng)先行履行免去其職務(wù)的法律程序，再由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予撤職或者開(kāi)除的政務(wù)處分。這體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度的維護(hù)和尊重。

第三款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)委員給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，鄉(xiāng)、民 族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)通報(bào)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)代表、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)委員依法行使國(guó)家權(quán)力，同時(shí)也接受相應(yīng)的監(jiān)督。當(dāng)有關(guān)代表、委員因有違法行為被監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分時(shí)，理應(yīng)向有關(guān)單位通報(bào)情況，以便于有關(guān)單位及時(shí)掌握其全面信息并依法處理。

第五十一條【指定管轄案件政務(wù)處分權(quán)歸屬】下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定管轄決定進(jìn)行調(diào)查的案件，調(diào)查終結(jié)后，對(duì)不屬于本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)交有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出政務(wù)處分決定?！?/span>

本條是關(guān)于指定管轄案件政務(wù)處分權(quán)歸屬的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，在于明確指定管轄改變的僅是案件立案調(diào)查管轄權(quán)，而不是政務(wù)處分決定權(quán)。這里規(guī)定了調(diào)查權(quán)和政務(wù)處分權(quán)分別由不同監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的情況。

本條主要規(guī)定了以下兩個(gè)方面內(nèi)容：一是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)指定管轄案件的調(diào)查。指定管轄體現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)工作靈活性。《監(jiān)察法》第十七條規(guī)定，上級(jí)監(jiān) 察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。一方面，對(duì)于原本屬于自己所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其指定給所管轄的下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。比如，省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以將自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定本省內(nèi)的某個(gè)市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)管轄。另一方面，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。比如，原來(lái)有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)由于各種原因不適宜或者不能辦理某監(jiān)察事項(xiàng)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以指定該監(jiān)察機(jī)關(guān)將該監(jiān)察事項(xiàng)交由其他監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理，以保證監(jiān)察事項(xiàng)能夠得 到正確、及時(shí)處理。根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不屬于自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象可以行使調(diào)查權(quán)，依法采取《監(jiān)察法》規(guī)定的調(diào)查措施。本條明確了指定管轄案件的調(diào)查權(quán)在被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)。

二是指定管轄案件的處置。本法第三條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分”，明確了作出政務(wù)處分的前提是有管理權(quán)限。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，分別對(duì)不同層級(jí)的違法公職人員作出政務(wù)處分決定。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定管轄的案件，能否直接給予被調(diào)查的違法公職人員政務(wù)處分，要看該公職人員是否是本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象。如果是本監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，則可以按照管理權(quán)限依法作出政務(wù)處分決定；如果不是本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象，則應(yīng)當(dāng)交有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出政務(wù)處分決定。當(dāng)然，考慮到被指定管轄的下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查工作，對(duì)被調(diào)查人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和悔改態(tài)度等情況比較了解，實(shí)踐中，被指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況提出處理意見(jiàn)。

需要說(shuō)明的是，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定管轄的案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新的涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)案件涉及的重要情況、重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

本條規(guī)定，指定管轄案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)交有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，但不意味著此類案件不能交任免機(jī)關(guān)、單位作出處分。本章重點(diǎn)是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分程序，未涉及任免機(jī)關(guān)、單位處分程序的內(nèi)容。依照本法第三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公職人員監(jiān)督、管理均負(fù)有法定職責(zé)，政務(wù)處分與處分作為監(jiān)督、管理的重要手段，共同服務(wù)于促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，二者目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)。監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位在實(shí)施政務(wù)處分與處分時(shí)，既要各司其職，又要積極溝通協(xié)調(diào)，確保政務(wù)處分與處分既各得其所又協(xié)調(diào)有序。實(shí)踐中，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān) 根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定管轄決定進(jìn)行調(diào)查的案件，調(diào)查終結(jié)后，對(duì)不屬于本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的公職人員， 一般應(yīng)當(dāng)交有管理權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出政務(wù)處分決定，但若由該公職人員任免機(jī)關(guān)、單位依法作出處分更為適當(dāng)?shù)?，?jīng)溝通可以交由公職人員任免機(jī)關(guān)、單位依法作出處分。

第五十二條【停職和政務(wù)立案影響】公職人員涉嫌違法，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位可以決定暫停其履行職務(wù)。

公職人員在被立案調(diào)查期間，未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，不得出境、辭去公職；被調(diào)查公職人員所在機(jī)關(guān)、單位及上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不得對(duì)其交流、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、處分或者辦理退休手續(xù)。

本條是關(guān)于立案調(diào)查期間暫停公職人員履職及依法限制其出境、辭職、交流、晉升的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是避免公職人員干擾調(diào)查工 者逃避政務(wù)處分，保障監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分工作順利開(kāi) 展，維護(hù)政務(wù)處分的有效性和嚴(yán)肅性。本條規(guī)定與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等現(xiàn)有處分制度規(guī)定相銜接，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)與公職人員任免機(jī)關(guān)、單位在政務(wù)處分工作中的協(xié)作配合，體現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的貫通協(xié)同。

本條分兩款。第一款對(duì)立案調(diào)查期間，任免機(jī)關(guān)、單位決定暫停公職人員履職作了規(guī)定。1957年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》 規(guī)定，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，在處分沒(méi)有決定或者批準(zhǔn)以前，不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的，上級(jí)機(jī)關(guān)或者本機(jī)關(guān)可以先行停止其職務(wù)”?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)”?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十五條也有類似規(guī)定。這里所謂的“暫停履行職務(wù)”，是指暫時(shí)停止涉嫌違法的公職人員代表機(jī)關(guān)、單位從事公務(wù)活動(dòng)或者執(zhí)行與其所擔(dān)任的 職務(wù)有關(guān)的公務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。

正確理解和適用本款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是暫停履行職務(wù)的前提是公職人員涉嫌違法被立案調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案調(diào)查，一般已經(jīng)掌握公職人員部分違法事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)為依法需要追究法律責(zé)任，并且履行了相關(guān)立案審批程序。立案后暫停公職人員履職，有一定事實(shí)依據(jù)和基礎(chǔ)，比較穩(wěn)妥。暫停履行職務(wù)是一種臨時(shí)性、預(yù)防性的措施，而不是處分，可以在立案調(diào)查之后直至案件調(diào)查結(jié)束之間的整個(gè)期間采取，也可以在這一期間的某一階段采取。二是公職人員 “不宜繼續(xù)履行職責(zé)的”，才需要暫停其履職。公職人員違法行為類型多樣，情節(jié)輕重不同，并不是對(duì)所有違 法的公職人員都需要暫停履職。本款規(guī)定的“不宜繼續(xù)履行職責(zé)的"，主要是指被調(diào)查人繼續(xù)履行職責(zé)會(huì)妨礙案件調(diào)查，或者有證據(jù)證明公職人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法甚至職務(wù)犯罪，繼續(xù)履職會(huì)產(chǎn)生惡劣影響或者嚴(yán)重后果等情況。三是暫停公職人員履職應(yīng)當(dāng)由其任免機(jī)關(guān)、單位決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要暫停公職人員履職的，可以向其任免機(jī)關(guān)、單位提出建議。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為任免機(jī)關(guān)，對(duì)所轄監(jiān)察人員涉嫌違法行為開(kāi)展立案調(diào)查期間，可以決定暫停其履行職務(wù)。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)不存在違法行為或者不需要給予撤職以上處分的人員，應(yīng)當(dāng)在撤銷案件或者作出政務(wù)處分決定后，及時(shí)解除暫停行職務(wù)的措施。

第二款對(duì)立案調(diào)查期間依法限制公職人員出境、辭職等作了規(guī)定。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十八條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十五條對(duì)此都作了類似規(guī)定。立案調(diào)查期間，依法對(duì)公職人員出境、辭職、交流、晉升、退休等進(jìn)行必要限制，是保障調(diào)查工作順利開(kāi)展的必然要求。比如，立案調(diào)查期間， 允許公職人員出境可能會(huì)影響調(diào)查取證工作，甚至出現(xiàn)被調(diào)查人員外逃的情況；由于對(duì)違法公職人員的政務(wù)處分是一種同其身份相關(guān)的制裁措施，如果在立案調(diào)查期 間，被調(diào)查人員辭去公職，其身份發(fā)生改變不屬于公職人員后，必然影響監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查處置工作；安排被調(diào)查人員交流，可能導(dǎo)致對(duì)其管理權(quán)限改變，給后續(xù)案件處置增加難度；對(duì)被調(diào)查人員給予獎(jiǎng)勵(lì)或者晉升，搞 “突擊提拔”，不但會(huì)導(dǎo)致政務(wù)處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)等規(guī)定形同虛設(shè)，也會(huì)在干部群眾中造成惡劣影響；任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法公職人員搶先處分，往往是為了規(guī)避政務(wù)處分，袒護(hù)違法公職人員；為被調(diào)查人員辦理退休手續(xù)，不僅會(huì)使案件的調(diào)查工作受到影響，而且會(huì)因?yàn)樯矸莸淖兓拐?wù)處分決定無(wú)法作出或者無(wú)法執(zhí)行。

需要說(shuō)明的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)與公職人員任免機(jī)關(guān)、單位溝通，由任免機(jī)關(guān)、單位根據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)違法公職人員作出處分，是任免機(jī)關(guān)、單位履行主體責(zé)任的體現(xiàn)，不屬于本條第二款規(guī)定的在監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查期間作出處分的情形。

第五十三條【澄清正名】監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。

本條是關(guān)于對(duì)受到不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害的公職人員予以澄清正名的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是通過(guò)對(duì)不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害的澄清正名，釋放提倡如實(shí)檢舉控告、抵制歪風(fēng)邪氣的強(qiáng)烈信號(hào)，消除負(fù)面影響，維護(hù)公職人員合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)公職人員干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)公職人員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

憲法第四十一條規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害破壞政治生態(tài)，污染社會(huì)風(fēng)氣，擾亂舉報(bào)秩序，浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)法資源，損害公職人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。2020年1月中共 中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》對(duì)查處誣告陷害行為作了專章規(guī)定，并著力建立健全澄清正名機(jī)制。2020年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委專門印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求等作出規(guī)定。為進(jìn)一步做好對(duì)公職人員受到誣告陷害的澄清工作，本條對(duì)誣告陷害的澄清正名作 了專門規(guī)定。

理解本條，要結(jié)合有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)把握以下兩個(gè)方面內(nèi)容：

一是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展誣告陷害和失實(shí)檢舉控告澄清工作，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、認(rèn)定準(zhǔn)確，認(rèn)定屬于不實(shí)檢舉控告、誣告陷害，造成不良影響，有必要予以澄清的，才能依據(jù) 《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，開(kāi)展澄清工作。這里需要注意， 根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。工作中要把握有關(guān)權(quán)限要求。

二是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展澄清工作應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第五十條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取的澄清方式包括：向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人以及本人發(fā)函說(shuō)明或者當(dāng)面說(shuō)明；向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委 （黨組）通報(bào)情況；在一定范圍內(nèi)通報(bào)。第五十一條規(guī)定，“對(duì)因檢舉控告失實(shí)而受到錯(cuò)誤處理、處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以糾正，或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出糾正建議”。同時(shí)還規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)被誣告陷害的黨員、干部開(kāi)展思想政治工作，使其消除顧慮，保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。在實(shí) 踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把思想政治工作貫穿澄清工作始終，注意聽(tīng)取澄清對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)及表態(tài)，體現(xiàn)組織澄清是非、保護(hù)干部的鮮明態(tài)度，引導(dǎo)其放下思想包袱、正確對(duì)待群眾監(jiān)督。根據(jù)需要可以采取適當(dāng)方式開(kāi)展回訪，了解澄清對(duì)象的工作表現(xiàn)、思想認(rèn)識(shí)等情況，鞏固澄清工作效果。上述措施，都有助于澄清不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害的事實(shí)，恢復(fù)公職人員名譽(yù)，消除不良影響，激勵(lì)公職人員擔(dān)當(dāng)作為。

需要說(shuō)明的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)誣告陷害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第三十二條、第五十三條以及《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》等規(guī)定堅(jiān)決予以查處，同時(shí)要探索防范打擊報(bào)復(fù)檢舉控告人和查處誣告陷害行為的有效做法，不斷規(guī)范檢舉控告秩序，積極營(yíng)造群眾監(jiān)督的良好環(huán)境。

第五十四條【處分歸檔及執(zhí)行】公職人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)將政務(wù)處分決定書(shū)存入其本人檔案。對(duì)于受到降級(jí)以上政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由人事部門按照管理權(quán)限在作出政務(wù)處分決定后一個(gè)月內(nèi)辦理職務(wù)、工資及其他有關(guān)待遇等的變更手續(xù)；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

第五章 復(fù)審、復(fù)核

本條是關(guān)于政務(wù)處分決定歸檔、及時(shí)辦理職務(wù)變更手續(xù)的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)處分執(zhí)行工作，解決實(shí)踐中存在的處分執(zhí)行不到位的問(wèn)題，維護(hù)政務(wù)處分決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

政務(wù)處分決定執(zhí)行工作是監(jiān)察調(diào)查的“最后一公里”，全面及時(shí)、不折不扣地執(zhí)行政務(wù)處分決定，對(duì)于發(fā)揮政務(wù)處分決定的處罰、警示、教育作用具有十分重要的意義。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位高度重視政務(wù)處分決定執(zhí)行工作，執(zhí)行情況總體良好，但一些地方和部門也存在政務(wù)處分決定“拖而不辦、辦而不嚴(yán)、歸而不全”等執(zhí)行不到位的問(wèn)題。比如，有的政務(wù)處分決定未歸入受處分人檔案；有的調(diào)整受處分人職務(wù)、職級(jí)、工資待遇不及時(shí)、搞變通，甚至出現(xiàn)“雖被判刑仍在領(lǐng)薪”現(xiàn)象；更有甚者，在政務(wù)處分影響期內(nèi)違法晉升受處分人的職 務(wù)和工資；等等。上述政務(wù)處分決定執(zhí)行不到位現(xiàn)象， 嚴(yán)重?fù)p害了政務(wù)處分工作的嚴(yán)肅性。本條堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)上述問(wèn)題作了專門規(guī)定。

一是政務(wù)處分決定歸檔。將政務(wù)處分決定書(shū)存入公職人員本人檔案，是正確執(zhí)行處分決定的一個(gè)必需步驟，也是人事管理規(guī)范化的一個(gè)必經(jīng)程序?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《檢察人員紀(jì)律處分條例》等都對(duì)處分決定和黨紀(jì)處分決定歸入受處分人檔案作了規(guī)定。本條與上述規(guī)定保持一致，明確政務(wù)處分決定應(yīng)當(dāng)歸檔，既便于后續(xù)政務(wù)處分執(zhí)行以及復(fù)審、復(fù)核工作的開(kāi)展，也有利于防止受處分人員鉆空子，在檔案中造成沒(méi)有受過(guò)政務(wù)處分的假象。

二是對(duì)于受到降級(jí)以上政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)辦理職務(wù)、工資及其他有關(guān)待遇等的變更手續(xù)。根據(jù)本法第十九條至第二十一條及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公職人員受到降級(jí)以上政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、薪酬待遇等，這些都需要任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限及時(shí)辦理，確保政務(wù)處分執(zhí)行到位、有效管用。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條規(guī)定，對(duì)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等相應(yīng)變更手續(xù)。本條規(guī)定與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相銜接，針對(duì)實(shí)踐中具有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分的情況，可以實(shí)現(xiàn)同步執(zhí)行，增強(qiáng)黨紀(jì)政務(wù)處分合力。

三是明確規(guī)定辦理職務(wù)、工資等變更手續(xù)的期限。根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在作出政務(wù)處分決定后一個(gè)月內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)，最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè) 月。上述規(guī)定明確了政務(wù)處分執(zhí)行時(shí)限，有助于防止和避免出現(xiàn)政務(wù)處分久拖不辦而又難以追責(zé)的情況；同時(shí)，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條規(guī)定相一致，有助于實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政務(wù)處分同步執(zhí)行。

監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展政務(wù)處分執(zhí)行工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與組織、人事等部門和受處分人任免機(jī)關(guān)、單位的溝通協(xié)調(diào)，督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及時(shí)辦理受處分人職務(wù)、級(jí)別、工資等相應(yīng)變更手續(xù)，確保政務(wù)處分決定得到不折不扣的執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員在政務(wù)處分決定執(zhí)行工作中推諉扯皮甚至拒不執(zhí)行的，根據(jù)本法第六十二條的規(guī)定，由其上級(jí)機(jī)關(guān)，主管部門，任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理。

全面理解適用本條和本法第四十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐理念、思路和方法，做好政務(wù)處分的“后半篇文章”。重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面工作：一是充分發(fā)揮政務(wù)處分的警示教育作用，督促發(fā)案單位通過(guò)召開(kāi)專題民主生活會(huì)、黨員干部警示教育會(huì)等形式，用身邊事教育身邊人，真正發(fā)揮“查處一人、警示一批、教育一方”的效果。二是把以案促改理念貫穿政務(wù)處分工作始終，堅(jiān)持查清監(jiān)察對(duì)象違法問(wèn)題和查找制度機(jī)制問(wèn)題同步開(kāi)展，著力透過(guò)個(gè)案問(wèn)題發(fā)現(xiàn)普遍性、規(guī)律性問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，堅(jiān)持 “對(duì)癥下藥”、提出對(duì)策建議。三是用好監(jiān)察建議，建立監(jiān)察建議落實(shí)情況跟蹤督辦機(jī)制，防止“一發(fā)了之” “紙上整改”，有力維護(hù)監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性， 確保整改落實(shí)到位，真正發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。

第五十五條【申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核】公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；公職人員對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)或者下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正或者責(zé)令下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正。

本條是關(guān)于公職人員對(duì)政務(wù)處分決定申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核以及監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)的規(guī)定。

政務(wù)處分涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、薪酬待遇等，關(guān)系公職人員切身利益，對(duì)公職人員具有重要影響。給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。對(duì) 政務(wù)處分錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制，維護(hù)公職人員合法權(quán)利。規(guī)定本條的目的，是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障被處分人的復(fù)審、復(fù)核權(quán)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的政務(wù)處分決定。通過(guò)復(fù)審復(fù)核工作，也可以督促監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)，推進(jìn)政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化。

本條分兩款。第一款與《監(jiān)察法》第四十九條關(guān)于復(fù)審、復(fù)核的規(guī)定相銜接，明確了公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核。關(guān)于復(fù)審、復(fù)核，需要重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。公職人員對(duì)政務(wù)處分決定不服的，只能向作出政務(wù)處分決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，進(jìn)而向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核, 不能向其他機(jī)關(guān)提出復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)。二是復(fù)審、復(fù)核程序和時(shí)限要求。復(fù)審是復(fù)核的前置程序，未經(jīng)復(fù)審 的，不能提出復(fù)核申請(qǐng)。根據(jù)《監(jiān)察法》第四十九條與本條規(guī)定，公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以在收到政務(wù)處分決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定；公職人員對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。三是復(fù)審、復(fù)核的處理結(jié)果。本法第五十七條、 第五十八條、第五十九條規(guī)定了復(fù)審、復(fù)核的處理結(jié)果，包括撤銷、變更或者維持原政務(wù)處分決定三種情況。復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，嚴(yán)格按照法定情形 作出相應(yīng)的復(fù)審、復(fù)核決定。

第二款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)或者下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正或者責(zé)令下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤的政務(wù)處分決定予以糾正，體現(xiàn)了實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的工作要求。同時(shí)，《監(jiān)察法》第十條規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督。對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確有錯(cuò)誤的政務(wù)處分決定予以糾正，是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的應(yīng)有之義。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)或者下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)依照本法第五十八條、第五十九條的規(guī) 定，作出相應(yīng)的撤銷或者變更決定。

需要說(shuō)明的是，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)變更或者撤銷原政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)具有法定事由，按照法定程序，并根據(jù)干部管理權(quán)限履行相應(yīng)審批程序。實(shí)踐中，要堅(jiān)決防止隨意變更或者撤銷政務(wù)處分，以免損害政務(wù)處分工作權(quán)威性和嚴(yán)肅性，損害公職人員合法權(quán)利。

第五十六條【復(fù)審復(fù)核不加重處分】復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原政務(wù)處分決定的執(zhí)行。

公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分。

本條是關(guān)于復(fù)審、復(fù)核期間政務(wù)處分決定效力及提出復(fù)審、復(fù)核不加重政務(wù)處分的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是保障政務(wù)處分決定的法律效力，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)正常工作秩序；打消公職人員提出復(fù)審、復(fù)核的顧慮，促進(jìn)公職人員依法行使申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核權(quán)。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是受政務(wù)處分的公職人員申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的，在復(fù)審、復(fù)核期間，原政務(wù)處分決定依然有效，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和公職人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對(duì)于本款應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下兩個(gè)方面內(nèi)容：一是政務(wù)處分決定自作出之日起生效。政務(wù)處分決定生效后， 有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被處分人受到的處分依法作出相應(yīng)處理。比如，公職人員被開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)解除其與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系；公務(wù)員受到撤職的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別，同時(shí)降低工資和待遇；等等。二是復(fù)審、復(fù)核期間不停止原政務(wù)處分決定的執(zhí)行。政務(wù)處分決定是監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù) 《監(jiān)察法》和本法等法律法規(guī)，按照管理權(quán)限和法定程序?qū)`法公職人員作出的處置決定，具有法律約束力。被處分人申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核是基于其主觀認(rèn)識(shí)和判斷，并不意味著政務(wù)處分決定確有錯(cuò)誤。如果被處分人提起復(fù)審、復(fù)核就停止原政務(wù)處分決定的執(zhí)行，會(huì)造成政務(wù)處分決定效力中止的后果，影響政務(wù)處分工作秩序和效率，損害政務(wù)處分的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第二款規(guī)定的是公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分。這主要是指監(jiān)察機(jī)關(guān)不能以公職人員提出復(fù)審、復(fù)核為由撤銷或者變更原政務(wù)處分，加重對(duì)其處罰。本款規(guī)定立足于維護(hù)被處分人的合法權(quán)利，符合“上訴不加刑”的法治理念，消除了受處分人提出復(fù)審、復(fù)核的后顧之憂，有利于促進(jìn)公職人員依法申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核。

需要說(shuō)明的是，復(fù)審、復(fù)核不加重政務(wù)處分，針對(duì)的是當(dāng)事人提起復(fù)審、復(fù)核的情況。如果是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原政務(wù)處分決定確有錯(cuò)誤而糾正的，不受本條第二款限制。在這種情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查決定，變更后的政務(wù)處分可以比原政務(wù)處分重，也可以比原政務(wù)處分輕。這是堅(jiān)持實(shí)事求是原則的體現(xiàn)，能夠確保給予的政務(wù)處分與公職人員違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)。

第五十七條【撤銷原處分】有下列情形之一的，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原政務(wù)處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)重新作出決定：

（一）政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實(shí)不清或者證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的。

本條是關(guān)復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定的規(guī)定。

《監(jiān)察法》第四十九條規(guī)定，復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。本條細(xì)化《監(jiān)察法》規(guī)定，明確了復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定的具體情形和處理方式。

復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)是原政務(wù)處分存在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了政務(wù)處分決定的公正性、合法性。根據(jù)本條規(guī)定，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)符合以下法定情形。

一是政務(wù)處分所依據(jù)的違法事實(shí)不清或者證據(jù)不足。可以分為兩種情況：一種是違法事實(shí)不清。本法第五條規(guī)定，“給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”；第四十四條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)后，對(duì)“確有應(yīng)受政務(wù)處分的違法行為的”公職人員，依法作出政務(wù)處分決定，公職人員“違法事實(shí)不能成立的，撤銷案件”?？梢?jiàn)，應(yīng)受政務(wù)處分的違法事實(shí)清楚，是監(jiān)察機(jī)關(guān)給予公職人員政務(wù)處分的前提。如果公職人員違法事實(shí)不清，監(jiān)察機(jī)關(guān)不應(yīng)給予其政務(wù)處分；對(duì)于已經(jīng)作出的政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。另一種是證據(jù)不足。證據(jù)，是指能夠證明違法事實(shí)的材料。如果證據(jù)不足，就不能證明公職人員違法事實(shí)成立，也就不能據(jù)此給予其政務(wù)處分；對(duì)于已經(jīng)作出的政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

二是違反法定程序，影響案件公正處理。法定程序是規(guī)范監(jiān)察權(quán)行使、確保案件公正處理的必要保障?！侗O(jiān)察法》、本法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)于政務(wù)處分程序作了明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展政務(wù)處分工作。對(duì)于政務(wù)處分工作過(guò)程中，存在嚴(yán)重違反法定程序、影響案件公正處理情況的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷原政務(wù)處分決定。比如，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避，影響了案件公正處理的。需要說(shuō)明的是，違反法定程序必須達(dá)到足以影響案件公正處理的程度，才能對(duì)原政務(wù)處分決定予以撤銷。

三是超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政務(wù)處分權(quán)限，做到公平公正、過(guò)罰相當(dāng)，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出政務(wù)處分決定的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)撤銷的政務(wù)處分決定，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)的處理方式有所不同。由于復(fù)審機(jī)關(guān)就是作出原政務(wù)處分決定的機(jī)關(guān)，復(fù)審機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定后，應(yīng)當(dāng)重新作出政務(wù)處分決定。而復(fù)核機(jī)關(guān)是作出原決定監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定后，既可以重新作出政務(wù)處分決定，也可以責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)重新作出決定。根據(jù)上下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)于復(fù)核機(jī)關(guān)撤銷原政務(wù)處分決定后，責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)重新作出政務(wù)處分決定的，原政務(wù)處分決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

值得注意的是，政務(wù)處分決定被撤銷后，就意味著該決定自作出之日起即無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)該公職人員的級(jí)別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)等安排相應(yīng)的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。

第五十八條【變更原處分】有下列情形之一的，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變更原政務(wù)處分決定，或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更：

（一）適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；

（二）對(duì)違法行為的情節(jié)認(rèn)定確有錯(cuò)誤的；

（三）政務(wù)處分不當(dāng)?shù)摹?/span>

本條是關(guān)于復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)變更原政務(wù)處分決定的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是通過(guò)明確復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)變更原政務(wù)處分決定的具體情形和處理方式，依法糾正有錯(cuò)誤的政務(wù)處分工作決定，保護(hù)公職人員合法權(quán)利。

本法第四條規(guī)定，給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng) “與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)”。第五條規(guī)定，給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)“定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)”。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)給予公職人員政務(wù)處分，要在準(zhǔn)確判定違法行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度的基礎(chǔ)上，全面考慮、統(tǒng)籌兼顧各方面因素，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，恰當(dāng)?shù)卮_定對(duì)違法行為人的政務(wù)處分種類。對(duì)于公職人員確實(shí)存在違法事實(shí)，但是由于政務(wù)處分決定機(jī)關(guān)在適用依據(jù)、情節(jié)認(rèn)定等方面存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致原政務(wù)處分決定不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)依法予以變更。根據(jù)本條規(guī)定，符合以下法定情形之一的，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變更原政務(wù)處分決定：

一是適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的。包括適用的法律、法規(guī)錯(cuò)誤，適用的法律、法規(guī)具體條款錯(cuò)誤，或者錯(cuò)誤適用已被廢止、修訂的法律、法規(guī)，等等。

二是對(duì)違法行為的情節(jié)認(rèn)定確有錯(cuò)誤的。主要是指原處分決定中對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定基本無(wú)誤，但是對(duì)于違法行為的情節(jié)認(rèn)定卻有誤。比如，對(duì)于情節(jié)較輕的行為，卻認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的行為，卻認(rèn)定為情節(jié)輕微；對(duì)于證據(jù)不能支持的情節(jié)，進(jìn)行了錯(cuò)誤認(rèn)定；等等。

三是政務(wù)處分不當(dāng)?shù)摹?/span>主要是指原政務(wù)處分決定處罰畸輕畸重，顯失公正。比如，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予撤職處分的，卻僅給予了記過(guò)處分；對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予警告處分的，卻給予了降級(jí)處分。

對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)變更的政務(wù)處分決定，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)的處理方式有所不同。由于復(fù)審機(jī)關(guān)就是作出原政務(wù)處分決定的機(jī)關(guān)，經(jīng)復(fù)審認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變更的，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接變更原政務(wù)處分決定。而復(fù)核機(jī)關(guān)是作為原決定監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)其復(fù)核認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變更的，復(fù)核機(jī)關(guān)既可以直接變更政務(wù)處分決定，也可以責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更。對(duì)于復(fù)核機(jī)關(guān)責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)變更政務(wù)處分決定的，原政務(wù)處分決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

需要說(shuō)明的是，變更政務(wù)處分和本法第五十七條規(guī)定的撤銷政務(wù)處分主要有兩點(diǎn)區(qū)別：一是政務(wù)處分決定被撤銷后，原政務(wù)處分即告消失；政務(wù)處分的變更則只是改變了原政務(wù)處分的部分錯(cuò)誤內(nèi)容，原政務(wù)處分決定并沒(méi)有消失。二是政務(wù)處分決定被撤銷后，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新作出政務(wù)處分決定或者責(zé)令原政務(wù)處分決定機(jī)關(guān)重新作出決定；政務(wù)處分被變更后，無(wú)須另行作出決定。

第五十九條【維持原處分】復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為政務(wù)處分決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)予以維持。

本條是關(guān)于復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)維持原政務(wù)處分決定的規(guī)定。

準(zhǔn)確把握本條規(guī)定的內(nèi)容，需要將本條與本法第五條、第五十七條、第五十八條進(jìn)行系統(tǒng)化、體系性理 解，重點(diǎn)把握以下兩個(gè)方面內(nèi)容：

一是復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)作出維持政務(wù)處分決定，應(yīng)當(dāng)依法排除本法第五十七條、第五十八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷或者變更原政務(wù)處分決定的情形。復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為原政務(wù)處分決定存在本法第五十七條規(guī)定的撤銷政務(wù)處分情形的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，重新作出決定或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)重新作出決定；認(rèn)為原政務(wù)處分決定存在第五十八條規(guī)定的變更政務(wù)處分情形的，應(yīng)當(dāng)予以變更，或者責(zé)令原作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更。

二是準(zhǔn)確把握復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)維持原政務(wù)處分決定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。本法第五條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展政務(wù)處分工作的工作方針，明確要求給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合 法、手續(xù)完備。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法正確開(kāi)展政務(wù)處分工作的重要指引和基本遵循。本條規(guī)定的復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)維持原政務(wù)處分決定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了這一工作方針的要求。“認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確”，即包含了據(jù)以定案的事實(shí)應(yīng)當(dāng)查清，認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)確鑿，根據(jù)違法事實(shí)和法律規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定違法問(wèn)題性質(zhì)依照法定程序開(kāi)展政務(wù)處分工作，并依法給予恰當(dāng)處理等內(nèi) 容。同時(shí)，為了維護(hù)政務(wù)處分權(quán)威、保證監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效率，對(duì)于原政務(wù)處分工作存在個(gè)別瑕疵的，復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)不宜一律予以變更或者撤銷。比如，對(duì)于不影響定案的個(gè)別證據(jù)取證程序不合法，或者政務(wù)處分決定書(shū)存在文字錯(cuò)誤、對(duì)理解執(zhí)行沒(méi)有影響的問(wèn)題，雖然不完全符合程序合法、手續(xù)完備的要求，但是如果原政務(wù)處分決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，沒(méi)有影響案件公正處理，應(yīng)當(dāng)予以維持。復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)維持原政務(wù)處分決定的，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員存在的違 反工作程序、工作不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)責(zé)任。

政務(wù)處分工作要堅(jiān)持對(duì)公職人員嚴(yán)管厚愛(ài)，貫徹懲前毖后、治病救人的方針。復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)對(duì)于符合法定條件的原政務(wù)處分應(yīng)當(dāng)依法予以維持，確保政務(wù)處分不偏不倚、不枉不縱，保證政務(wù)處分震懾力；同時(shí)，對(duì)于維持原政務(wù)處分決定的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被處分人的教育引導(dǎo)耐心宣講法規(guī)政策，做好解釋說(shuō)服工作，讓申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的公職人員心服口服，實(shí)現(xiàn)政務(wù)處分的政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

第六十條【處分被撤銷、變更后處理】公職人員的政務(wù)處分決定被變更，需要調(diào)整該公職人員的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)或者薪酬待遇等的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整。政務(wù)處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公職人員的級(jí)別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、崗位和職員等級(jí)安排相應(yīng)的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、崗位和職員等級(jí)，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。沒(méi)收、追繳財(cái)物錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以返還、賠償。

公職人員因有本法第五十七條、第五十八條規(guī)定的情形被撤銷政務(wù)處分或者減輕政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其薪酬待遇受到的損失予以補(bǔ)償。

本條是關(guān)于政務(wù)處分被撤銷或者變更后的，對(duì)被處分人職務(wù)、職級(jí)、薪酬待遇等進(jìn)行調(diào)整、恢復(fù)或者作出相應(yīng)安排的規(guī)定。

對(duì)本條的兩款規(guī)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合本法第十九條至第二十四條等有關(guān)條文進(jìn)行綜合理解，重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面內(nèi)容：

一是降級(jí)、撤職、開(kāi)除政務(wù)處分被變更或者撤銷的，涉及職級(jí)、級(jí)別或者薪酬待遇調(diào)整或者恢復(fù)的問(wèn)題。本法第十九條至第二十四條，對(duì)公職人員受到政務(wù)處分的法律后果作了全面規(guī)定。公職人員受到降級(jí)、撤職、開(kāi)除政務(wù)處分，會(huì)導(dǎo)致其職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)或者薪酬待遇等降低或者取消。如果降級(jí)、撤職、開(kāi)除政務(wù)處分決定被變更或者撤銷，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整或者恢復(fù)公職人員的職務(wù)、級(jí)別、薪酬待遇等。

二是原政務(wù)處分決定被變更后，涉及被處分人的職務(wù)、職級(jí)、薪酬待遇等調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形作相應(yīng)處理。一種情況是政務(wù)處分決定變更后加重處分，根據(jù)加重的處分，涉及職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別或者薪酬待遇等調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更后的處分，相應(yīng)予以降低。比如，國(guó)有企業(yè)管理人員由記大過(guò)處分變更為撤職處分，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低職務(wù)或者崗位等級(jí)，同時(shí)降低薪酬待遇。另一種情況是政務(wù)處分決定變更后減輕處分的，應(yīng)當(dāng)按照變更后的處分相應(yīng)恢復(fù)其待遇，并補(bǔ)償其在原處分變更前的薪酬待遇損失。比如，公務(wù)員由降級(jí)處分變更為記大過(guò)處分的，對(duì)于原降級(jí)處分降低的工資檔次應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)，并對(duì)降級(jí)處分期間減發(fā)的工資予以補(bǔ)償。

三是原政務(wù)處分決定被撤銷后，對(duì)公職人員因原政務(wù)處分受到職務(wù)、職級(jí)、薪酬待遇等調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)或者作出相應(yīng)安排。需要注意的是，本條規(guī)定政務(wù)處分決定被撤銷的，“按照原職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、崗位和職員等級(jí)安排相應(yīng)的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、崗位和職員等級(jí)”，主要是考慮到職務(wù)、職級(jí)、崗位等一般是定額定崗，公職人員受處分后原職務(wù)、職級(jí)、崗位等可能已由他人擔(dān)任，無(wú)法恢復(fù)原職務(wù)、職級(jí)、崗位等。對(duì)于此類情況，應(yīng)當(dāng)按照其原職務(wù)、職級(jí)、崗位等予以相應(yīng)安排。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù) 名譽(yù)，補(bǔ)償其在處分期間薪酬待遇受到的損失。沒(méi)收、追繳財(cái)物錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以返還、賠償。需要強(qiáng)調(diào)的是，原政務(wù)處分決定被變更或者撤銷 的，既要及時(shí)對(duì)被處分人職務(wù)、職級(jí)、薪酬待遇等進(jìn)行調(diào)整、恢復(fù)或者作出相應(yīng)安排，維護(hù)公職人員合法權(quán)利，也要根據(jù)《監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)案件處置出現(xiàn)重大失誤、監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，開(kāi)展“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

第六章 法律責(zé)任

第六十一條【拒不采納監(jiān)察建議的處理】有關(guān)機(jī)關(guān)、單位無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正，對(duì)該機(jī)關(guān)、單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

本條是關(guān)于對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議給予處理的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是保障監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察建議的權(quán)威性，充分發(fā)揮監(jiān)督任免機(jī)關(guān)、單位依法開(kāi)展處分工作的作用。

《監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察建議，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)履行處置職責(zé)的一種方式，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督、調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出的具有法律效力的建議。本條所指的監(jiān)察建議，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)本法第三條第三款規(guī)定，對(duì)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，依法提出的監(jiān)察建議。

本法確立了政務(wù)處分與處分雙軌并行的二元處分體制，分別規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分權(quán)和任免機(jī)關(guān)、單位處分權(quán)。政務(wù)處分與處分均涉及公職人員的切身利益，必須嚴(yán)格依法實(shí)施，做到對(duì)違法的公職人員過(guò)罰相當(dāng)、不枉不縱。如果任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模O(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)察建議予以糾正。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)察建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位如無(wú)正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)采納，并且將采納監(jiān)察建議的情況通報(bào)給監(jiān)察機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位未按照法定程序向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出異議，又拒不采納監(jiān)察建議的，應(yīng) 當(dāng)追究所在單位及人員的法律責(zé)任。

需要注意的是，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位一旦發(fā)生上述違法行為，不但對(duì)單位要給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員也要依法給予處理。

第六十二條【阻礙、干擾處分的處理】有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織或者人員有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)，主管部門，任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

（一）拒不執(zhí)行政務(wù)處分決定的；

（二）拒不配合或者阻礙調(diào)查的；

（三）對(duì)檢舉人、證人或者調(diào)查人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（四）誣告陷害公職人員的；

（五）其他違反本法規(guī)定的情形。

本條是關(guān)于對(duì)阻礙、干擾政務(wù)處分工作的行為進(jìn)行處理的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是克服和排除對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使政務(wù)處分權(quán)的各種阻力和干擾，保證政務(wù)處分活動(dòng)的順利進(jìn)行。

本條列舉了五項(xiàng)阻礙、干擾監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的違法行為。對(duì)于有下列行為的有關(guān)單位或者人員，由其上級(jí)機(jī)關(guān)，主管部門，任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理。

一是拒不執(zhí)行政務(wù)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法公職人員的警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定一經(jīng)作出，即產(chǎn)生法律效力，具有強(qiáng)制性，有關(guān)單位、人員必須執(zhí)行，并且將執(zhí)行的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。有關(guān)公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，應(yīng)當(dāng)依照本法第五十五條規(guī)定的法定程序提出。有關(guān)單位對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定有異議的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提出。拒不執(zhí)行處理決定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以 處分。

二是拒不配合或者阻礙調(diào)查。根據(jù)《監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織或者人員有配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的義務(wù)，有義務(wù)提供與政務(wù)處分事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和必要情況。公職人員及相關(guān)單位、人員不得故意拖延履行配合調(diào)查的義務(wù)，更不得拒絕、阻礙有關(guān)調(diào)查措施的實(shí)施。對(duì)拒不配合或者阻礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是對(duì)檢舉人、證人或者調(diào)查人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。這主要是指有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織或者人員濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，或通過(guò)其他各種方式對(duì)檢舉人、證人或者調(diào)查人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)等行為?？馗妗z舉權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，證人作證是法律規(guī)定的義務(wù)，均受法 律嚴(yán)格保護(hù)。調(diào)查人員在辦理政務(wù)處分事項(xiàng)過(guò)程中，不可避免地會(huì)觸動(dòng)一些人的實(shí)際利益，會(huì)遇到一些人不同程度的抗拒，其中包括為了逃避制裁和出于受到制裁后的怨恨，而對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。實(shí)踐中，對(duì)檢舉 人、證人或者調(diào)查人員打擊報(bào)復(fù)的表現(xiàn)形式多種多樣， 如誣蔑陷害、圍攻阻撓、謾罵毆打、無(wú)理調(diào)動(dòng)工作、壓制提職晉級(jí)和評(píng)定職稱等。需要注意的是，公職人員對(duì)檢舉人、證人等進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，本法第三十二條第三項(xiàng)已將其規(guī)定為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為。根據(jù)本條規(guī)定，有對(duì)檢舉人、證人或者調(diào)查人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是誣告陷害公職人員。這主要是指控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)，告發(fā)陷害有關(guān)公職人員。控告人、檢舉人、證人誣告陷害有關(guān)公職人員，既包括以使其受法律責(zé)任追究為目的，也包括以敗壞其名譽(yù)、阻止其得到某種獎(jiǎng)勵(lì)或者晉升為目的。如果誣告陷害人本身就是公職人員，可以依據(jù)本法第三十二條第四項(xiàng)給予政務(wù)處分；如果誣告陷害人不是公職人員，可以由其任免機(jī)關(guān)、單位等依法給予處理。

五是其他違反本法規(guī)定的情形。本項(xiàng)是兜底條款。由于政務(wù)處分工作所涉及的事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，阻礙、千擾政務(wù)處分工作的行為在立法上不可能窮盡。除了前四項(xiàng)規(guī)定的情形外，如果有阻礙、干擾監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的其他行為，也要予以處理。

第六十三條【監(jiān)察人員違規(guī)履職的處理】監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）違反規(guī)定處置問(wèn)題線索的；

（二）竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露檢舉事項(xiàng)、檢舉受理情況以及檢舉人信息的；

（三）對(duì)被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；

（四）收受被調(diào)查人或者涉案人員的財(cái)物以及其他利益的；

（五）違反規(guī)定處置涉案財(cái)物的；

（六）違反規(guī)定采取調(diào)查措施的；

（七）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

（八）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/span>

（九）違反回避等程序規(guī)定，造成不良影響的；

（十）不依法受理和處理公職人員復(fù)審、復(fù)核的；

（十一）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

本條是關(guān)于對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在政務(wù)處分工作中違法行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是體現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的要求，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的監(jiān)督管理，確保政務(wù)處分權(quán)合法行使，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和威信。

習(xí)近平總書(shū)記指由，如果監(jiān)察機(jī)關(guān)不能夠認(rèn)真地履行好職責(zé)，甚至出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況，就會(huì)辜負(fù)黨和人民的信任。《監(jiān)察法》及《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)察程序作了明確規(guī)范，包括線索處置、初步核實(shí)、立案調(diào)查、審理、處置等全流程各個(gè)方面，體現(xiàn)了把監(jiān)察權(quán)這個(gè)重要公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的法治要求。所有這些程序規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在辦理具體案件中都要嚴(yán)格遵守。

本條列舉了十一項(xiàng)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的情形。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有這些情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。這里的“處理”，包括與違法情節(jié)相適應(yīng)的多種方式，既可以是談話提醒、誡勉等措施，也可以是政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

一是違反規(guī)定處置問(wèn)題線索。監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題線索一般來(lái)源于以下幾個(gè)方面：信訪舉報(bào)中篩選的；巡視巡察工作中發(fā)現(xiàn)的；執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他監(jiān)察機(jī)關(guān)移送或移交的；監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，有關(guān)涉案人交代、檢舉、揭發(fā)的。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分類辦理。

二是竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露檢舉事項(xiàng)、檢舉受理情況以及檢舉人信息。違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法竊取其不應(yīng)掌握的調(diào)查工作信息，或者向被調(diào)查人員或相關(guān)人員泄露其在工作中掌握的調(diào)查信息等。泄露檢舉事項(xiàng)、檢舉受理情況以及檢舉人信息，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員向被檢舉人員或相關(guān)人泄露檢舉內(nèi)容、檢舉受理情況以及檢舉人姓名、身份、聯(lián)系方式等有關(guān)信息。

三是對(duì)被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。這些行為既屬于以非法方式收集證據(jù)，也嚴(yán)重侵犯被調(diào)查人或者涉案人員合法權(quán)利，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力造成嚴(yán)重?fù)p害，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

四是收受被調(diào)查人或者涉案人員的財(cái)物以及其他利益。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員必須模范遵守法律規(guī)定，在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，遵守廉潔紀(jì)律， 決不允許以權(quán)謀私，收受被調(diào)查人或者涉案人員的財(cái)物以及其他利益。此處所指的“財(cái)物以及其他利益”是 一個(gè)廣泛的概念，包括貨幣、物品、消費(fèi)卡、有價(jià)證券、股權(quán)等各類財(cái)物和財(cái)產(chǎn)性利益。

五是違反規(guī)定處置涉案財(cái)物。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所、專門存儲(chǔ)設(shè)備，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。如果擅自將財(cái)物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車輛等，就屬于違反規(guī)定處置涉案財(cái)物的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理。

六是違反規(guī)定采取調(diào)查措施。《監(jiān)察法》及有關(guān)法規(guī)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取各類調(diào)查措施的適用范圍、批準(zhǔn)程序、適用期限、流程要求、安全保障等都作了明確規(guī)定。違反有關(guān)規(guī)定采取調(diào)查措施的行為，如違法查詢無(wú)關(guān)人員財(cái)產(chǎn)信息，直接向基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者調(diào)取涉及具體通信內(nèi)容的信息等，就屬于本項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

七是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私。這種情形主要包括監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力，在線索處置、調(diào)查和處理等各環(huán)節(jié)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)，通過(guò)案件謀求私利等。

八是違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案期間要嚴(yán)格依法依規(guī)，保障辦案安全，對(duì)于發(fā)生被調(diào)查人死亡、傷殘、逃跑等安全事故的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、妥善處置、及時(shí)報(bào)告。對(duì)于在辦案過(guò)程中違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模暻楣?jié)輕重，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

九是違反回避等程序規(guī)定，造成不良影響。回避制度是政務(wù)處分工作中的一個(gè)重要制度，對(duì)保障政務(wù)處分工作客觀、公正進(jìn)行具有重要意義。本法第四十七條、 第四十八條對(duì)政務(wù)處分工作中的回避程序作了具體規(guī) 定，監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

十是不依法受理和處理公職人員復(fù)審、復(fù)核。申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核是被處分人的一項(xiàng)重要權(quán)利。本法第五章專門規(guī)定對(duì)政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分，存在法定情形時(shí)復(fù)審、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷或者變更原政務(wù)處分決定等。對(duì)于這些規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，充分保障被處分人復(fù)審、復(fù)核權(quán)。

十一是其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。除了前十項(xiàng)規(guī)定的情形外，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)法律責(zé)任。"濫用職權(quán)”， 主要是指監(jiān)察人員違反法律法規(guī)的規(guī)定或者超越法定職責(zé)范圍行使職權(quán)。“徇私舞弊”，主要是指監(jiān)察人員為了謀求私利或者私情，在履職過(guò)程中用欺騙或者其他不正當(dāng)方式實(shí)施違法犯罪行為，包括幫助違法公職人員掩蓋違法事實(shí)以逃避制裁，或者利用職權(quán)陷害他人的行為等。“玩忽職守”，主要是指監(jiān)察人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使國(guó)家、集體和人 民的利益遭受損失的行為，包括不實(shí)施崗位職務(wù)所要求實(shí)施的行為；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)管轄的工作敷衍塞責(zé)；在履行職責(zé)過(guò)程中擅離職守；對(duì)于監(jiān)察對(duì)象可能對(duì)國(guó)家、集體和人民的利益造成損失的行為不采取有效措施予以制止；等等。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員一旦發(fā)生上述違法行使職權(quán)的行為，不但對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處理，也要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員追究法律責(zé)任。

第六十四條【構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任】違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本條是關(guān)于構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是保障本法各項(xiàng)制度順利實(shí)施，維護(hù)本法的權(quán)威性。

違反本法規(guī)定，可能構(gòu)成犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的，主要包括以下三種情形：

一是有關(guān)公職人員違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公職人員實(shí)施本法第三章規(guī)定的違法行為，例如貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等，如果在數(shù)額、情節(jié)上達(dá)到了貪污賄賂罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在給予政務(wù)處分后，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。公職人員違反本法第六章有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。例如，公職人員實(shí)施本法第六十二條第三項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)檢舉 人、證人或者調(diào)查人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的”違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，就可能涉嫌違反《刑法》第二百五十四條的規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的， 處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。

二是檢舉人、證人等有關(guān)人員違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檢舉人、證人違反本法第六十二條第四項(xiàng)的規(guī)定，捏造事實(shí)誣告陷害公職人員，情節(jié)嚴(yán)重的，可能涉嫌違反《刑法》第二百四十三條的規(guī)定，“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰”。

三是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有本法第六十三條規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。比如，泄露調(diào)查工作信息， 可能涉嫌違反《刑法》第三百九十八條的規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。涉及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，可能涉嫌違反《刑法》第三百九十七條的規(guī)定， “國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有 期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或 者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。違反本法其他法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十五條【授權(quán)立法】國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等的實(shí)際情況，對(duì)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等的違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。

本條是關(guān)于授權(quán)立法的規(guī)定。

規(guī)定本條的目的，是授權(quán)國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門對(duì)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等的違法公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)處分制度的操作性和實(shí)效性。

監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員。本法注重各類處分對(duì)象的共性，在處分情形和規(guī)則方面提取最大公約數(shù)，使相關(guān)規(guī)定適用于所有公職人員。本法第二條規(guī)定，第二章“政務(wù)處分的種類和適用”、第三章“違法行為及其適用的政務(wù)處分”適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。第三章專章統(tǒng)一規(guī)定了政務(wù)處分的法定事由，注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開(kāi)展，避免政務(wù)處分依據(jù)不統(tǒng)一、政務(wù)處分決定畸輕畸重的問(wèn)題。

同時(shí)，考慮到事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等的公職人員違法的具體情形以及受處分后對(duì)職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、薪酬待遇等影響方面有自身特點(diǎn)，其處分的程序、申訴也有特殊性，因此有必要由國(guó)務(wù)院和相關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結(jié)合事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等的實(shí)際情況制定具體的規(guī)定。在附則中作本條規(guī)定，做到了共性與特性兼顧。

第六十六條【授權(quán)軍委制定處分具體規(guī)定】中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本法制定相關(guān)具體規(guī)定。

本條是關(guān)于中央軍事委員會(huì)制定相關(guān)具體規(guī)定的授權(quán)規(guī)定。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。根據(jù)憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。因此，本法作為全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的適用全國(guó)的法律，武裝力量也必須遵守執(zhí)行，其政務(wù)處分工作也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。但是，武裝力量的政務(wù)處分工作具有一定特殊性。因此，本著實(shí)事求是的精神，本條從實(shí)際出發(fā)，授權(quán)作為軍事立法機(jī)關(guān)的中央軍事委員會(huì)按照法定程序制定相關(guān)的具體規(guī)定。需要說(shuō)明的是，盡管武裝力量有其特殊性，但其制定的相關(guān)具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合本法的基本原則和精神。

第六十七條【溯及力】本法施行前，已結(jié)案的案件如果需要復(fù)審、復(fù)核，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理，但是如果本法不認(rèn)為是違法或者根據(jù)本法處理較輕的，適用本法。

本條是關(guān)于本法溯及力問(wèn)題的規(guī)定。

所謂法律的溯及力，是指法律生效后，對(duì)以前發(fā)生的尚未處理結(jié)案的違法行為是否適用。如果適用，本法就有溯及力，反之則沒(méi)有溯及力。理論上對(duì)法律的溯及力問(wèn)題有從舊、從新、從輕、從舊兼從輕等不同的觀點(diǎn)，從舊兼從輕對(duì)當(dāng)事人最為有 利。本法既強(qiáng)調(diào)要對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分，也強(qiáng)調(diào)要保護(hù)公職人員的合法權(quán)益。本條從這個(gè)角度出發(fā)，采取了“從舊兼從輕”的原則。

根據(jù)本條的規(guī)定，本法施行前，已結(jié)案的案件如果需要復(fù)審、復(fù)核，適用原處理時(shí)的規(guī)定，不適用本法。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定認(rèn)為是違法的，依據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理，但是如果本法不認(rèn)為是違法的或者根據(jù)本法處理較輕的，依照本法的規(guī)定處理。

這里的“尚未結(jié)案的案件”，是指本法生效時(shí)尚未處理完畢的案件，既包括在本法生效之前已立案但在本法生效之后才處理的案件，也包括在本法生效后立案，但涉及的違法行為發(fā)生在本法生效前的案件。“處理較輕的”，主要是從對(duì)同種違法行為的處分檔次上來(lái)比較，先比較最高處分檔次，適用最高處分檔次較輕的規(guī)定；若最高處分檔次相同，再比較最低處分檔次，適用最低處分檔次較輕的規(guī)定。需要注意的是，這里的“從舊兼從輕”中的 "舊”和“輕”，指的是認(rèn)定和處理當(dāng)事人行為的實(shí)體法規(guī)依據(jù)。主要理由包括三點(diǎn)：一是本條的“不認(rèn)為是違法”“根據(jù)本法處理較輕”等表述，在文義上均是對(duì)行為的定性和處理，不涉及程序要求。二是實(shí)體法規(guī)依據(jù)關(guān)系到能否認(rèn)定當(dāng)事人行為違法以及處理輕 重，選擇適用“新”的規(guī)定還是“舊”的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人利益有著實(shí)質(zhì)影響。三是在國(guó)家法律體系中，刑 法作為規(guī)定犯罪與刑罰的實(shí)體法，規(guī)定了“從舊兼從輕”原則，而作為程序法的刑事訴訟法則無(wú)此規(guī)定?；趯?duì)法律制度的體系性理解，本條規(guī)定的“當(dāng)時(shí)的規(guī)定”“行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定”等指的也應(yīng)當(dāng)是實(shí)體法規(guī)依據(jù)。

本法生效后，公職人員的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法給予違法公職人員政務(wù)處分。對(duì)于公職人員在本法生效前的違法行為連續(xù)或者繼續(xù)到本法生效之后的，應(yīng)當(dāng)視為本法生效后的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照本法給予其政務(wù)處分。此外，2018年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，作為實(shí)施政務(wù)處分的過(guò)渡性規(guī)范。該規(guī)定中涉及政務(wù)處分的內(nèi)容均被本法相關(guān)條文予以吸收或者修改。本法施行后，監(jiān)察機(jī)關(guān)不再適用 《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》。但是，如果采取“從舊兼從輕”原則，對(duì)本法施行前的違法行為適用舊的規(guī)定進(jìn)行定性處理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然可以適用《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》。

第六十八條【施行日期】本法自2020年7月1日起施行。

本條是關(guān)于本法施行日期的規(guī)定。

法律、法規(guī)的施行日期不同于法律、法規(guī)的通過(guò)日期和公布日期，它是法律、法規(guī)正式生效的唯一標(biāo)志。 法律、法規(guī)的施行日期，一般應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)的通過(guò)日期和公布日期之后。在我國(guó)立法中，法律、法規(guī)的施行日期通常有兩種表示方法：一種是確定表示法，即施行日期是以“本法自某年某月某日起施行（或試行）”或“本法自公布之日起施行（或試行）”的方式規(guī)定；另一種是不確定表示法，即施行日期是不確定的，這種方式在立法實(shí)踐中非常少見(jiàn)，如已廢止的 《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第四十三條規(guī) 定，“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行”。2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人 員政務(wù)處分法》，同日中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平簽署第四十六號(hào)主席令，公布《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，并規(guī)定自2020年7月1日起施行。

根據(jù)本條的規(guī)定，本法的生效日期是2020年7月1日。本法生效后公職人員的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法給予違法公職人員政務(wù)處分。