近日，省委印發(fā)《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，省委各部委，省直機關各單位、各人民團體黨組(黨委)結合實際認真貫徹落實。
《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》主要內容如下。
為深入貫徹習近平總書記關于加強對“關鍵少數(shù)”監(jiān)督的重要論述和《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步強化對權力運行的制約和監(jiān)督，推動全面從嚴治黨在湖南落細落實、見行見效，結合我省實際，現(xiàn)就加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督提出如下措施。
一、強化上級黨委(黨組)對下級“一把手”和領導班子的監(jiān)督
(一)全面加強“一把手”和領導班子政治建設。把政治過硬作為首要標準，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，常態(tài)化開展政治建設考察，全面落實黨內監(jiān)督各項制度，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促下級“一把手”和領導班子不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終沿著習近平總書記指引的方向前進，將忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到堅持正確政治立場、政治方向、政治原則、政治道路的自覺行動上，貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的具體實踐中。
(二)壓實全面從嚴治黨主體責任。黨委(黨組)要召開常委會會議(黨組會議)，聽取政治生態(tài)情況分析，研究解決全面從嚴治黨重大問題。牢固樹立“領導職責中包含監(jiān)督職責”理念，綜合運用聽取匯報、考察考核、監(jiān)督檢查、巡視巡察、談心談話、指導民主生活會、督促問題整改、領辦督辦信訪件等方式，深入了解掌握下級領導班子特別是“一把手”的思想、工作、作風、生活狀況，了解群眾反映和口碑。結合落實全面從嚴治黨主體責任考核，每年組織開展對“一把手”執(zhí)行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》、貫徹《意見》情況的監(jiān)督檢查，將檢查結果作為評價“一把手”的重要依據(jù)。對管黨治黨責任落實不力的及時約談，對不擔當不作為的嚴肅追究。
(三)嚴格執(zhí)行請示報告制度。落實黨內重大事項報告、領導干部個人有關事項報告、領導干部外出請示報告等制度。省委組織部對市州和省直單位黨政正職、縣市區(qū)委書記個人有關事項報告的核查要實現(xiàn)一屆任期全覆蓋。及時匯總請示報告事項，必要時開展貫通分析，綜合掌握了解領導干部個人工作、生活情況。
(四)加強上級“一把手”對下級“一把手”的談話監(jiān)督。上級“一把手”應當定期開展同下級“一把手”的日常監(jiān)督談話、同新任職下級“一把手”的任職談話，對存在苗頭性、傾向性問題或輕微違規(guī)違紀問題，或落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨不力的，予以提醒、批評教育或誡勉。將監(jiān)督下級“一把手”情況作為年度述職的重要內容。
(五)開展述責述廉評議。結合政治建設考察，在實現(xiàn)書面述責述廉全覆蓋的基礎上，每年安排部分下級黨組織“一把手”在上級黨委常委會(黨組)擴大會議上現(xiàn)場述責述廉、接受評議。評議意見書面反饋給述責述廉對象，并根據(jù)情況在一定范圍內公開，同時按照干部管理權限由紀檢監(jiān)察機關載入個人廉政檔案，按規(guī)定由組織部門納入干部檔案備查。
(六)加強選人用人的組織把關。貫徹新時代黨的組織路線，落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等各環(huán)節(jié)的領導責任和監(jiān)督責任，強化對下級領導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關。組織部門要嚴格執(zhí)行“凡提四必”程序，全面考察干部特別是“一把手”擬任人選，發(fā)現(xiàn)影響使用問題的，及時終止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。
(七)嚴格落實任職回避、交流和定期輪崗制度。嚴格執(zhí)行黨政領導干部任職回避規(guī)定，加大在同一地方、單位、崗位長期擔任領導職務的干部交流、輪崗力度，加大對同一班子內各成員職責分工的輪換調整力度。
(八)加強巡視巡察監(jiān)督。巡視巡察應當把“一把手”和領導班子作為重點，將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況在巡視巡察報告中單列。紀檢監(jiān)察機關對巡視巡察整改方案嚴格審核把關，對重點問題線索加強督辦，督促被巡視巡察黨組織“一把手”帶頭領辦重點難點問題，整改自身問題。組織部門等黨的工作機關要落實自身整改責任，督促下級黨組織和“一把手”堅決改、改徹底。對敷衍整改、虛假整改甚至拒不整改的，上級黨委(黨組)、紀檢監(jiān)察機關和組織部門等黨的工作機關要根據(jù)職責及時約談，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。支持有條件的省直單位開展內部巡察。
(九)監(jiān)督指導民主生活會。黨委(黨組)要有計劃地安排領導班子成員參加下級黨組織領導班子民主生活會，加強現(xiàn)場指導和監(jiān)督。組織部門會同紀檢監(jiān)察機關派員進行檢查和督導，對不按規(guī)定召開的嚴肅指出、限期整改，對走過場的責令重開。針對民主生活會上查擺的各類問題，督促下級領導班子明確整改責任，制定整改措施，推動整改落實。對下級黨組織所轄地區(qū)、部門、單位發(fā)生重大違紀違法案件、嚴重“四風”問題等情況的，督促及時開展專項警示教育、召開專題民主生活會。
(十)開展清廉湖南建設考核。建立清廉湖南建設考核體系，細化“一把手”和領導班子職責，考核結果作為年度績效考核的重要內容，納入對領導班子、領導干部的綜合考核評價，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
二、強化同級領導班子監(jiān)督
(十一)模范遵守紀律規(guī)矩。各級領導班子成員特別是“一把手”要作出承諾，帶頭遵守、模范執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)范、中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施意見等，經常對照黨章黨規(guī)檢視自己的思想和言行，勇于自我革命，自覺接受監(jiān)督。要帶頭純潔人際交往，不收送紅包禮金;帶頭抵制違規(guī)吃喝，不出入私人會所或“一桌餐”等帶有私人會所性質的隱蔽場所;帶頭遵守禁業(yè)規(guī)定，不參與涉煤涉砂涉礦、“放貸收息”等營利性活動;帶頭從嚴規(guī)范用權，不違規(guī)插手干預土地開發(fā)、工程建設、干部人事、執(zhí)法司法活動等。
(十二)嚴肅黨內政治生活。堅決執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，在民主生活會上嚴肅開展批評和自我批評，按規(guī)定對個人有關事項以及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明，存在違規(guī)違紀問題的作出深刻檢查。領導班子成員要帶頭落實“三會一課”、談心談話等制度，定期以普通黨員身份參加所在黨支部(黨小組)組織生活會，過好雙重組織生活。
(十三)嚴格執(zhí)行民主集中制。黨委(黨組)要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，實行科學決策、民主決策、依法決策，“一把手”要以身作則、形成示范。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，重要事項必須提交領導班子會議討論，禁止以專題會議、圈閱等形式代替黨委常委會會議(黨組會議)決策或變相決策。討論和決定問題時，領導班子成員應當充分發(fā)表意見，“一把手”末位表態(tài);涉及本人或者利害關系人的應當回避，班子成員意見分歧較大時暫緩表決，對會議表決情況和不同意見如實記錄、存檔備查。加強對民主集中制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為巡視巡察、審計監(jiān)督、專項督查的重要內容。
(十四)執(zhí)行領導干部插手干預重大事項記錄制度。對領導班子成員本人直接或指定、授意、縱容、默許其家屬親友、身邊工作人員違規(guī)插手干預干部選拔任用、規(guī)劃用地、工程建設、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應當拒絕辦理、按規(guī)定分級報告，并登記在案，及時移送相關部門處理。未履行登記、報告義務的，或明知違規(guī)仍予以辦理的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。
(十五)加強領導班子成員相互監(jiān)督。各級領導班子成員要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的態(tài)度，相互提醒、相互督促，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。黨委(黨組)“一把手”要經常性與領導班子其他成員開展談心談話，對領導班子其他成員所作函詢回復簽署意見時，要有針對性地進行教育提醒，督促其在年度民主生活會上作出說明。紀委書記(派駐紀檢監(jiān)察組組長)發(fā)現(xiàn)同級領導班子其他成員存在苗頭性、傾向性問題的，應當及時談話提醒;發(fā)現(xiàn)存在重要問題的，同時向上級紀委監(jiān)委和同級黨委主要負責人報告，并跟進監(jiān)督問題整改。領導班子成員之間平時應互相提醒，發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題的，應當及時如實按程序向黨組織反映和報告。對“一把手”存在重要問題的，可直接向上級紀委監(jiān)委和黨組織報告。隱瞞不報造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅追究責任。
三、強化紀檢監(jiān)察機關的專責監(jiān)督
(十六)強化政治監(jiān)督。把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示、黨中央重大決策部署和省委工作要求作為監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察首要任務，建立健全“清單式”監(jiān)督、“對賬式”銷號機制，對突出問題開展專項治理，嚴查貫徹落實不堅決、不徹底問題，堅決杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實。緊盯“七個有之”，嚴查“兩面人”“兩面派”和“小圈子”“小山頭”，嚴防領導干部把分管工作、分管領域和地方變成“私人領地”。
(十七)充分發(fā)揮協(xié)助黨委(黨組)推進全面從嚴治黨的職能作用。對上級紀檢監(jiān)察機關安排的重要工作、相關要求，對監(jiān)督檢查、審查調查中發(fā)現(xiàn)的重要情況、共性問題，及時向黨委(黨組)報告并提出建議，推動主體責任落實。綜合信訪舉報、案件查辦、巡視巡察、日常監(jiān)督、審計統(tǒng)計等方面情況，每年開展一次綜合性政治生態(tài)分析研判，針對“一把手”監(jiān)督、工程建設招投標、金融信貸等重點人、重點事開展專題分析，發(fā)現(xiàn)普遍性問題和重大風險，專報黨委(黨組)和上級紀檢監(jiān)察機關，推動加強管理監(jiān)督。
(十八)對“一把手”實施更嚴監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《全省紀檢監(jiān)察機關加強“一把手”監(jiān)督“十必嚴”》，對涉及“一把手”的問題線索優(yōu)先排查處置，對談話函詢事項作出否定性說明的一律予以了解核實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正“一把手”在履職用權、廉潔自律等方面的問題和不足。緊盯市州、縣市區(qū)、省直單位“一把手”，緊盯現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔重用的領導干部特別是年輕干部，緊盯有親屬經商辦企業(yè)、群眾口碑較差的領導干部，實施重點監(jiān)督。定期對涉及下級“一把手”及領導班子其他成員的信訪舉報問題形成專題分析報告，及時報黨委(黨組)和上級紀檢監(jiān)察機關。
(十九)深化違規(guī)收送紅包禮金專項整治。嚴格執(zhí)行《中共湖南省委關于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的實施意見》，堅持越往后越嚴，開展違規(guī)收送紅包禮金專項整治，以霹靂手段堅決把“紅包風”剎住。對在黨的十八大后特別是省委“約法三章”后不收斂不收手的，發(fā)現(xiàn)一起從嚴查處一起。
(二十)加大委托“一把手”談話力度。對領導干部在思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題或一般性違紀問題，需要約談提醒、批評教育的，及時委托被談話人所在單位黨委(黨組)主要負責人或相關負責人談話，壓實下級黨委(黨組)管黨治黨主體責任。
(二十一)嚴把黨風廉政意見回復關。堅持“否定畫像”“負面清單”管理原則，分層建立健全統(tǒng)一的領導干部廉政檔案，動態(tài)掌握領導干部信訪舉報、談話函詢、檢查考核等事項，把情況掌握在平時，提升廉政畫像清晰度精準度。嚴格執(zhí)行黨風廉政意見回復規(guī)定，對擬任“一把手”人員和現(xiàn)任“一把手”職務調整所出具的黨風廉政意見回復，充分運用問題線索處置、廉政檔案、廉政畫像等結果，綜合研判、從嚴把關。
(二十二)實行紀檢監(jiān)察機關談話提醒制度。聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設有關情況，建立紀檢監(jiān)察機關班子成員包片聯(lián)系機制，上級紀委書記常態(tài)化有重點與下級“一把手”談心談話，上級紀委監(jiān)委班子成員按分工定期與下級“一把手”和領導班子其他成員談心談話。
(二十三)用好紀檢監(jiān)察建議。健全紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，提高建議針對性。每查處一起嚴重違紀違法案件、重大問責事件，都要提出針對性建議，督促發(fā)案單位限期整改。紀檢監(jiān)察建議書應當抄送有關黨組織、單位分管領導，整改情況納入落實全面從嚴治黨主體責任考核、巡視巡察和監(jiān)督檢查內容。
(二十四)完善全面從嚴治黨情況通報機制。綜合運用即時通報、定期通報、年度通報等方式，向同級黨委(黨組)領導班子成員通報分管范圍內領導干部有關舉報反映、談話函詢等廉潔自律情況和有關單位的政治生態(tài)情況，并抄報同級黨委(黨組)主要負責人，推動領導班子其他成員履行“一崗雙責”，抓好分管部門和單位的黨風廉政建設工作。
(二十五)正確處理監(jiān)督和支持的關系。堅持“三個區(qū)分開來”，精準運用“四種形態(tài)”，完善容錯糾錯機制，理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁，及時為受到誣告陷害的黨員干部澄清正名，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。
四、強化各項各類監(jiān)督的貫通融合
(二十六)發(fā)揮好黨委的指揮部作用。各級黨委(黨組)要將貫徹落實《意見》作為踐行“兩個維護”的具體行動，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調，把黨委(黨組)的全面監(jiān)督、紀委的專責監(jiān)督、黨的工作機關職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督有機結合起來，構建全省一盤棋、一級抓一級的監(jiān)督工作格局。
(二十七)推進“四責協(xié)同”。紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞壓實黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人職責，扛牢監(jiān)督專責、發(fā)揮協(xié)助職責，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督協(xié)調銜接，形成監(jiān)督合力。堅持職權責相適應的原則，分清責任，加大對不抓不管、失職失責行為追究力度，以剛性執(zhí)紀執(zhí)法保障《意見》貫徹執(zhí)行到位。
(二十八)強化黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通融合。堅持以黨內監(jiān)督為主導，以紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督為紐帶，推進審計、財會、統(tǒng)計等專業(yè)監(jiān)督成果的互通互用，發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等的重要作用，貫通推動社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等同向發(fā)力，實現(xiàn)各類監(jiān)督的內外貫通、上下聯(lián)結，不斷增強監(jiān)督合力。（全媒體記者 楊佳?。?/p>