為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸”的重要指示和《中共衡陽市委關(guān)于推進(jìn)清廉衡陽建設(shè)的實(shí)施意見》（衡發(fā)〔2021〕15號(hào)）精神，落實(shí)落細(xì)以清廉單元為建設(shè)載體的各項(xiàng)工作，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和績效考核相關(guān)要求，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以建設(shè)為民、系統(tǒng)治理、守正創(chuàng)新理念全面推進(jìn)清廉單元建設(shè)，為落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、建設(shè)目標(biāo)
按照“標(biāo)星管理、樹立樣板、全域參與、打造品牌”的工作思路，實(shí)行清廉機(jī)關(guān)、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉村居、清廉物業(yè)小區(qū)、清廉家庭“七廉同建”。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將清廉思想、清廉制度、清廉文化等要素融入清廉單元建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)串線、由線帶面，力爭用5年左右的時(shí)間，一體推進(jìn)“三不”治理效能全面提升，基層權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，全市清廉意識(shí)成為共識(shí)、清廉文化氛圍濃厚、清廉衡陽積厚成勢。
三、工作原則
清廉單元建設(shè)按照“市委主導(dǎo)、系統(tǒng)主抓、單位主責(zé)、紀(jì)委主推”原則，分級(jí)、分類、分系統(tǒng)一體推進(jìn)。
（一）市委主導(dǎo)。在市委清廉衡陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展清廉單元建設(shè)工作。各級(jí)黨委（黨組）要發(fā)揮清廉單元建設(shè)主導(dǎo)作用，主動(dòng)謀劃、部署、推進(jìn)、檢查清廉單元建設(shè)工作，形成黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)、黨委（黨組）副書記牽頭抓、黨委（黨組）班子成員協(xié)助抓的良好工作格局。
（二）系統(tǒng)主抓。7個(gè)清廉單元建設(shè)牽頭部門要堅(jiān)決扛牢“管行業(yè)必須管行風(fēng)”責(zé)任，分別制定工作實(shí)施方案和年度重點(diǎn)任務(wù)清單、季度工作提示，扎實(shí)推進(jìn)清廉單元建設(shè)“行業(yè)版”。各縣市區(qū)（園區(qū)）要參照清廉單元建設(shè)“行業(yè)版”要求，結(jié)合本地實(shí)際，把清廉單元建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查，扎實(shí)抓好清廉單元建設(shè)“地方版”。
（三）單位主責(zé)。各級(jí)各單位是清廉單元建設(shè)主體，承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。各單位要結(jié)合實(shí)際，制定清廉單元建設(shè)任務(wù)清單，落實(shí)責(zé)任分解，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)。
（四）紀(jì)委主推。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）推進(jìn)清廉單元建設(shè)工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委清廉衡陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建市清廉單元建設(shè)工作專班和7個(gè)清廉單元建設(shè)工作組（名單見附件1）。各縣市區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)組建工作專班和清廉單元建設(shè)工作組，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。
五、步驟安排
（一）制定方案（時(shí)間：2021年11月中旬至2022年1月中旬）。制定清廉單元建設(shè)工作方案，報(bào)市委清廉衡陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
1.制定衡陽市清廉單元建設(shè)工作實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委辦）
2.制定衡陽市清廉機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案。（責(zé)任單位：市直機(jī)關(guān)工委）
3.制定衡陽市清廉企業(yè)建設(shè)工作方案。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市國資委、市工商聯(lián)）
4.制定衡陽市清廉學(xué)校建設(shè)工作方案。（責(zé)任單位：市教育局）
5.制定衡陽市清廉醫(yī)院建設(shè)工作方案。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）
6.制定衡陽市清廉村居建設(shè)工作方案。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）
7.制定衡陽市清廉物業(yè)小區(qū)建設(shè)工作方案。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局）
8.制定衡陽市清廉家庭建設(shè)工作方案。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市衛(wèi)健委、市國資委、市婦聯(lián)）
9.各縣市區(qū)（園區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定清廉單元建設(shè)工作實(shí)施方案。
（二）動(dòng)員部署（時(shí)間：2022年1月下旬至2月上旬）。
1.組織召開全市清廉單元建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委辦）
2.各系統(tǒng)召開清廉單元建設(shè)推進(jìn)會(huì)，由分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)健委、市住建局等）
（三）開展建設(shè)（時(shí)間：2022年2月上旬起）。全市各級(jí)各單位按照清廉單元建設(shè)工作實(shí)施方案，全面推進(jìn)清廉單元建設(shè)。其中，各清廉機(jī)關(guān)建設(shè)單位，在抓好本機(jī)關(guān)清廉建設(shè)的同時(shí)，還要根據(jù)本行業(yè)本系統(tǒng)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際開展清廉司法、清廉審批、清廉項(xiàng)目等具有行業(yè)、系統(tǒng)特色亮點(diǎn)的清廉行業(yè)建設(shè)工作。
全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位參與清廉單元建設(shè)，實(shí)行星級(jí)達(dá)標(biāo)管理，即每年一星、逐年累加、三星授牌、動(dòng)態(tài)復(fù)評(píng)。如建設(shè)單元發(fā)生嚴(yán)重影響本單位、本行業(yè)、本地區(qū)清廉建設(shè)的問題，則實(shí)行標(biāo)星清零或降星，對(duì)已授牌單元予以摘牌。標(biāo)星清零單位從第二年起，重新開始新一輪清廉單元建設(shè)工作。
全市各民營企業(yè)、民辦學(xué)校、民營醫(yī)院等參與清廉單元建設(shè)，實(shí)行行業(yè)推薦評(píng)選管理，即每年按行業(yè)在全市推薦評(píng)選若干清廉單元。
（四）考核驗(yàn)收（時(shí)間：每年11月10日起）。按照“誰主管、誰考核評(píng)估”原則，每年11月10日起，市、縣兩級(jí)同步組織開展清廉單元建設(shè)年度檢查考核驗(yàn)收工作。各縣市區(qū)（園區(qū)）清廉單元建設(shè)年度檢查考核驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市委清廉衡陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)健委、市住建局等）
（五）鞏固提升（時(shí)間：長期堅(jiān)持）。堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)邊提升，將建設(shè)過程中形成的實(shí)踐成果、制度成果、理論成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范和治理效能，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。
六、工作要求
（一）報(bào)送動(dòng)態(tài)進(jìn)度。各縣市區(qū)（園區(qū)）清廉單元建設(shè)工作專班和市本級(jí)7個(gè)清廉單元建設(shè)工作組牽頭單位每月25日之前將工作動(dòng)態(tài)報(bào)市清廉單元建設(shè)工作專班辦公室，重要情況隨時(shí)報(bào)告，辦公室對(duì)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總，以簡報(bào)形式報(bào)市委清廉衡陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）營造濃厚氛圍。各級(jí)新聞媒體要采取多種形式，加強(qiáng)清廉衡陽建設(shè)的宣傳報(bào)道。將清廉衡陽建設(shè)宣傳工作納入意識(shí)形態(tài)責(zé)任制考核。各級(jí)各單位要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營造清廉單元建設(shè)濃厚氛圍。
（三）加強(qiáng)工作調(diào)度。市委清廉衡陽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立季度例會(huì)制度，運(yùn)用“補(bǔ)丁”機(jī)制及時(shí)解決工作中存在的問題，推動(dòng)建章立制。清廉單元建設(shè)工作組要建立常態(tài)化議事制度，由行業(yè)（系統(tǒng)）分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召集，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的相關(guān)問題。
（四）強(qiáng)化跟蹤督辦。由市委督查室、市政府督查室牽頭，組織人員力量，對(duì)各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直相關(guān)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。
（五）用好建設(shè)成果。建立健全考核評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位清廉單元建設(shè)考核評(píng)估，考核評(píng)估結(jié)果作為單位績效考核、創(chuàng)建星級(jí)文明單位重要依據(jù)，作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員年度考核的重要內(nèi)容。按照行業(yè)推薦、逐級(jí)審核的方式，鼓勵(lì)各民營企業(yè)、民辦學(xué)校、民營醫(yī)院等參與考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，由行業(yè)主管部門給予表揚(yáng)激勵(lì)。