行賄不查、受賄不止。中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度。我們查辦的普洱市人民醫(yī)院系列腐敗案件，就是行賄者挖空心思拉攏腐蝕干部，最終導(dǎo)致塌方式腐敗的典型案例。
普洱市人民醫(yī)院原黨委副書記、院長楊某俊，原黨委委員、副院長楊某紅，也曾愛崗敬業(yè)、醫(yī)者仁心，卻在“獵手”精心“圍獵”下漸漸喪失原則，與供應(yīng)商稱兄道弟，肆意吃請玩樂、收受禮品禮金。在楊某俊的“家長”作風(fēng)影響下，醫(yī)院中層干部上行下效、各自盤算，瘋狂用手中的權(quán)力為自己非法謀取經(jīng)濟利益。最終，醫(yī)院財務(wù)部原主任劉某文、后勤服務(wù)部原主任張某生、醫(yī)學(xué)裝備部原主任葉某光等6名重要行政崗位的科室長被立案審查調(diào)查，涉案金額高達數(shù)千萬元。
縱觀案件的發(fā)生，黨員干部理想信念缺失、紀(jì)法觀念淡薄、意志不堅定是根本原因，但行賄人為謀取個人利益，精心“圍獵”、拉攏腐蝕也是重要誘因。查辦該案過程中，我們破除“重受賄、輕行賄”的定勢思維和工作慣性，并不只盯著黨員干部受賄問題，而是結(jié)合本案行賄數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、法治環(huán)境、營商環(huán)境和市場規(guī)則等造成嚴(yán)重破壞的實際，及時商請審計部門、檢察機關(guān)提前介入，就該案中的行賄問題進行面對面溝通交流。此外，采取對行受賄人員同步留置的方式，相互印證違紀(jì)違法事實，及時固定關(guān)鍵證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療器械供應(yīng)商陳某虎是該案涉及行賄范圍較廣的人之一。從到普洱市開拓市場的那一刻起，他就費盡心思精心策劃，無所不用其極瞄準(zhǔn)市人民醫(yī)院各層級醫(yī)生，投其所好“圍而獵之”。在處心積慮送票子、鉆空子，竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”下，陳某虎逐漸成為市人民醫(yī)院的“圈內(nèi)人”，生意越做越順，僅該院“直線加速器”一個項目，就非法獲利1500萬元。我們果斷對陳某虎立案調(diào)查并采取留置措施。該案中，我們共對20人采取留置措施，其中公職人員9人、行賄人員10人、共同涉案人員1人。
受賄行賄一起查，不等同于受賄行賄“一樣處”。應(yīng)堅持懲戒和教育相結(jié)合，實事求是、寬嚴(yán)相濟，嚴(yán)格把握政策界限，既發(fā)揮警示震懾作用，又保障工作、穩(wěn)定隊伍。我們運用“四種形態(tài)”，綜合考慮行賄人行賄金額、次數(shù)、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、配合調(diào)查情況等因素，對多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄等5類重點行賄行為，堅決打擊、寸步不讓。如對行賄數(shù)額大、涉及人員廣的陳某虎，堅決移送司法機關(guān)，最終其被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十萬元。對積極配合調(diào)查、主動認(rèn)罪悔錯、退贓挽損的，給予寬大處理。如行賄人張某某行賄金額、次數(shù)相對不多，到案后能主動交代問題并積極配合調(diào)查，我們對其進行談話提醒、批評教育。
懲治行賄問題，也要堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，深入剖析案件、推動補齊短板，從源頭上逐步消除賄賂滋生的土壤。查處該案后，我們與相關(guān)職能部門、市人民醫(yī)院一起探索完善市場準(zhǔn)入“黑名單”、沒收追繳責(zé)令退賠等具體制度，多管齊下增加“圍獵”成本。目前，普洱市人民醫(yī)院出臺供應(yīng)商“黑名單”制和廉政風(fēng)險金制等管理辦法，規(guī)范對供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)違約行為的懲戒標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，在采購活動中，與65家供應(yīng)商簽訂《廉政責(zé)任書》《親清共建承諾書》。
行賄是一個復(fù)雜的社會問題，其“懲”“治”“防”也是一項艱巨、長期的系統(tǒng)性工作。在加大對行賄行為查處力度的同時，也要推動完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，通過強化聯(lián)合懲戒，不斷壓縮“圍獵”者的生存空間，推動腐敗治理取得更大成效。
《中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志》2023年第3期（2023.2.1）