發(fā)布時間： 2020-03-09 至2020-08-10
編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)將陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第一條 為了加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，加強黨的紀律建設(shè)，推進全面從嚴治黨，規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律，結(jié)合紀檢監(jiān)察體制改革和監(jiān)督執(zhí)紀工作實踐，制定本規(guī)則。
本條是關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》制定目的和制定依據(jù)的規(guī)定。
規(guī)定本條的目的是明確制定、實施《規(guī)則》所要實現(xiàn)的目標，以及《規(guī)則》的上位黨內(nèi)法規(guī)和國家法律依據(jù)。
《規(guī)則》的制定目的主要有三個方面：
一是為了加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。維護黨章，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護黨中央權(quán)威，鞏固黨的團結(jié)一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標實現(xiàn)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)最重要、最根本的使命和責任。黨的十八大以來紀律檢查和國家監(jiān)察工作取得的成績，歸其根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領(lǐng)導。習近平總書記每年都在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，對做好紀檢監(jiān)察工作提出明確要求。中央紀委國家監(jiān)委以及各級紀委監(jiān)委，是黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)，要在堅持黨的領(lǐng)導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為深化改革、完善制度、推進工作的根本目標。經(jīng)黨中央批準，2017年1月中央紀委印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》。黨的十九大對堅定不移全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，黨章賦予各級紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的重大責任。這次由黨中央制定《規(guī)則》，將中央紀委制定的法規(guī)上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，是在新的歷史條件下黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，體現(xiàn)對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決落實黨中央的重大決策部署，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，確保各級紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負起堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治責任。《規(guī)則》開宗明義強調(diào)立規(guī)目的是“加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導”，并將加強黨的領(lǐng)導貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀工作的各個方面各個環(huán)節(jié)，確保紀檢監(jiān)察工作始終在黨中央的堅強領(lǐng)導下進行。
二是為了加強黨的紀律建設(shè)，推進全面從嚴治黨。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，必須嚴字當頭，一嚴到底，把嚴字長期堅持下去。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得新的重大成果。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)，在加強紀律建設(shè)、從嚴管黨治黨中發(fā)揮著重要作用?！兑?guī)則》突出黨對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職責，明確監(jiān)督執(zhí)紀工作程序，賦予其相應權(quán)限和措施，為推進全面從嚴治黨、深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強保證。
三是為了規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作，解決突出問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)既對黨組織和黨員開展監(jiān)督，又對行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，這是黨中央對紀檢監(jiān)察機關(guān)的信任和重托。深化國家監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督范圍擴大了，權(quán)限豐富了，風險和考驗也增加了，紀檢監(jiān)察干部更容易成為一些別有用心的人“圍獵”的目標。紀檢監(jiān)察機關(guān)不是保險箱，紀檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力。如果紀檢監(jiān)察機關(guān)自我管理跟不上，很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問題，損害黨的形象，透支黨的信用。制定《規(guī)則》，就是堅持打鐵必須自身硬，把紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力關(guān)進制度籠子，通過健全內(nèi)控機制，嚴密工作程序，嚴格規(guī)范和約束紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作，促進紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷加強自身建設(shè)，依規(guī)依紀依法履行職責，做到行使權(quán)力慎之又慎，自我監(jiān)督嚴之又嚴，防止被“圍獵”，防止出現(xiàn)“燈下黑”。
《規(guī)則》的制定依據(jù)是黨章和憲法、《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。黨章吸收黨的十八大以來黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，提出新時代黨的建設(shè)新任務(wù)，充實了堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，完善了黨的紀律建設(shè)的內(nèi)容。十三屆全國人大一次會議修改的憲法增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，對國家機構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。2018年3月公布實施的《監(jiān)察法》，是規(guī)范國家監(jiān)察工作的基本法，對監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督調(diào)查處置提出了嚴格要求。這些都是制定《規(guī)則》的重要遵循，都需要在《規(guī)則》中予以貫徹落實。
第二條 堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求，依規(guī)依紀依法嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，堅持打鐵必須自身硬，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。
本條是關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》指導思想的規(guī)定。
本條規(guī)定主要包括三個方面內(nèi)容：
一是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨章把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現(xiàn)了黨的指導思想的又一次與時俱進。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。習近平總書記在黨的十九大報告中，深刻闡明了全面從嚴治黨和加強新時代黨的建設(shè)的重大意義、根本目的、主要任務(wù)和具體要求，形成了科學完備的思想體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為不斷加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、繼續(xù)開創(chuàng)新時代中國特色社會主義新局面，提供了強大的思想理論武器和行動指南?！兑?guī)則》立足黨內(nèi)法規(guī)基本定位，從起草制定到貫徹實施，都堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨中央關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系、深化國家監(jiān)察體制改革、加強紀檢監(jiān)察機關(guān)干部隊伍建設(shè)的精神落實到《規(guī)則》中，體現(xiàn)了黨的建設(shè)的基本要求。
二是全面貫徹紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。十三屆全國人大一次會議審議通過《監(jiān)察法》，依法組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀委合署辦公，各級紀委監(jiān)委實行合署辦公，依法行使監(jiān)察職權(quán)，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系初步建立。深化國家監(jiān)察體制改革是完善黨和國家自我監(jiān)督的重要舉措，制定《規(guī)則》著眼于貫徹紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求，堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)領(lǐng)導體制和工作機制、依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律、執(zhí)紀審理和執(zhí)法審理的融合，建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，有效銜接司法，在事實認定、程序環(huán)節(jié)、法律適用上符合法律法規(guī)的標準和要求，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)，執(zhí)紀執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
三是依規(guī)依紀依法嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，堅持打鐵必須自身硬，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求。紀檢監(jiān)察干部處在正風肅紀反腐第一線，時刻面臨著腐蝕和反腐蝕的考驗，容易被“圍獵”。要求其他國家機關(guān)和公職人員做到的，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到，堅決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。制定《規(guī)則》著眼于有效監(jiān)督制約權(quán)力，在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力，針對執(zhí)紀執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題和權(quán)力運行中的風險點作出嚴格規(guī)范，規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度。《規(guī)則》要求紀檢監(jiān)察機關(guān)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，要求對紀檢監(jiān)察干部中出現(xiàn)的執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法問題，必須“零容忍”，更加嚴格嚴肅地處理。通過強化監(jiān)督管理，健全內(nèi)控機制，從嚴從實加強隊伍建設(shè)，打造一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。
第三條 監(jiān)督執(zhí)紀工作應當遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；
（二）堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告；
?。ㄈ﹫猿謱嵤虑笫?，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀，把握政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理；
?。ㄋ模﹫猿中湃尾荒艽姹O(jiān)督，執(zhí)紀者必先守紀，以更高的標準、更嚴的要求約束自己，嚴格工作程序，有效管控風險，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作應當堅持的原則的規(guī)定。
這些重要原則，是從紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作的實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了馬克思主義的立場、觀點、方法，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，體現(xiàn)了新時代加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)的新理念新要求新經(jīng)驗。
一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨組織和黨員必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”?！八膫€意識”“兩個維護”是有特定政治內(nèi)涵的。要站在黨中央的政治立場看問題，以黨中央的大局作為工作的出發(fā)點，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。“兩個維護”是深刻總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革實踐得出的重要結(jié)論，是我們黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，也是新時代黨領(lǐng)導人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的必然選擇?！八膫€意識”是“兩個維護”的重要思想基礎(chǔ)，“兩個維護”是“四個意識”的集中體現(xiàn)，必須落實在行動上、落實到工作中。黨組織和黨員要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保全黨令行禁止。監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，紀檢監(jiān)察機關(guān)要把“兩個維護”作為開展工作的根本目的，處置每個問題線索、審查調(diào)查每個違紀違法案件，都必須從政治和全局上把握，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下展開。
二是堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告。實行紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導為主，是全面從嚴治黨的必然要求。十二大黨章規(guī)定，地方紀委受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導，但由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中難以落到實處，影響實際效果。針對這一問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條強調(diào)改革黨的紀律檢查體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作和查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，要求深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導?！兑?guī)則》貫徹這一精神，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時應當向上級紀委報告。這些規(guī)定明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)向同級黨委和上級紀委報告的事項和情形，是加強黨的領(lǐng)導的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)督執(zhí)紀工作的權(quán)威性和有效性。
三是堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀，把握政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。實事求是是馬克思主義活的靈魂。一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，是我們黨的思想路線。監(jiān)督執(zhí)紀工作是非常嚴肅的政治工作，任何環(huán)節(jié)、任何時候都必須堅持實事求是，容不得半點虛假，這既是對被審查調(diào)查人負責，更是對黨和人民負責。在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，就是要把事實作為出發(fā)點，跟著事實走，重證據(jù)重調(diào)查研究，不輕信口供，在事實認定、性質(zhì)把握和處理分寸上求“實”求“是”，反對主觀主義、本本主義和盲動情緒，不能以偏概全、只見“樹木”不見“森林”，更不能因為目的正當而規(guī)避程序、忽略手續(xù)，不計方法、不計后果。以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，是正確開展監(jiān)督執(zhí)紀工作不可分割的兩個方面。事實是前提，是基礎(chǔ)和依據(jù)，黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)是標準、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可。被審查調(diào)查人是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實為依據(jù)，對事實情況既不夸大、也不縮小，做到客觀公正。紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，包括案件線索處置、初核、立案審查調(diào)查、作出處置決定等都要以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為標準。寬嚴相濟原則是懲前毖后、治病救人方針在紀檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要遵循，也是從當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的實際出發(fā)作出的規(guī)定。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要精準把握政策，精準執(zhí)紀執(zhí)法，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。
四是堅持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀者必先守紀，以更高的標準、更嚴的要求約束自己，嚴格工作程序，有效管控風險，強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。面對新形勢新任務(wù)新考驗，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭加強黨的政治建設(shè)，增強“四個意識”;帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導;帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，模范遵守黨紀國法，強化自我監(jiān)督，自覺接受黨和人民監(jiān)督，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要嚴格監(jiān)督管理，嚴格工作程序，有效管控風險點，不僅在線索處置、談話函詢、初核立案、審查調(diào)查、案管審理等各個環(huán)節(jié)，而且在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中，都要加強監(jiān)督制約，確保紀檢監(jiān)察權(quán)力正確行使，努力實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！ ?/span>
第四條 堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程，嚴管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，促使黨員自覺防止和糾正違紀行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作方針和政策策略的規(guī)定。
懲前毖后、治病救人，是我們黨對待犯錯誤同志的一貫方針，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要原則之一。把紀律和規(guī)矩挺在前面，體現(xiàn)的正是嚴管就是厚愛、治病為了救人。精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，永葆黨的先進性和純潔性。2016年1月，十八屆中央紀委六次全會對運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作出部署。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式寫入監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。十九大通過的黨章修正案對運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作了進一步明確規(guī)定?！八姆N形態(tài)”中的第一種形態(tài)是黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)工作，抓住了這個環(huán)節(jié)，黨員干部就能不犯或少犯錯誤；第二、三種形態(tài)落實把紀律挺在前面的要求，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，綜合運用組織調(diào)整、紀律處分等方式，分類處置、層層防治；第四種形態(tài)體現(xiàn)了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅定決心。自提出并實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”以來，在高壓震懾和政策感召下，一些犯錯誤的干部主動向組織講清問題，還有更多干部受到警醒，知敬畏、存戒懼、守底線，真正體現(xiàn)了黨的政策和策略，體現(xiàn)了對干部的最大關(guān)心和愛護。
深化運用“四種形態(tài)”必須做到精準有效，堅持從實際出發(fā)，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，力求取得監(jiān)督執(zhí)紀的良好效果。要充分運用第一種形態(tài)，履行好監(jiān)督這個紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責，把日常監(jiān)督實實在在做起來。《規(guī)則》專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，要求把咬耳扯袖、紅臉出汗擺到更加重要的位置，體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸。在開展監(jiān)督執(zhí)紀工作中必須堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，把思想政治工作貫穿始終，這是由紀律檢查工作教育人、挽救人這一根本目的所決定的，是懲前毖后、治病救人基本方針所要求的，是調(diào)查處理違紀違法問題應體現(xiàn)的策略和方法。紀檢監(jiān)察干部要提高思想政治水平和把握政策能力，對待監(jiān)督對象或?qū)彶檎{(diào)查對象，要采取“同志式”“幫助式”的方法，善于用黨的理想信念宗旨、黨章黨規(guī)黨紀去教育他們，用深入細致的思想工作去感化他們，幫助他們轉(zhuǎn)變態(tài)度、洗刷心靈，使其深刻認識到自己的錯誤，心服口服地糾錯改錯，回到正確的軌道上來，從而達到既查清處理問題又轉(zhuǎn)化挽救干部，既懲治極少數(shù)又教育大多數(shù)的目標，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。
第五條 中央紀律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導下進行工作。地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作。
黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告，加強對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督。
本條是關(guān)于紀委監(jiān)委領(lǐng)導體制總體要求的規(guī)定。
在黨的歷史上，紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導體制發(fā)生過多次變化。黨的十一屆三中全會后，恢復重建的各級紀委的領(lǐng)導體制沿用了黨的八大以來的做法，即在同級黨委領(lǐng)導下進行工作。黨的十二大通過的黨章將紀委的雙重領(lǐng)導體制確定下來，此后歷次修改的黨章都延續(xù)了這一規(guī)定。
黨章第四十五條規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作。上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領(lǐng)導?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條第（二）項規(guī)定黨委（黨組）履行的監(jiān)督職責包括“加強對同級紀委和所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領(lǐng)導，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況”。《規(guī)則》貫徹落實黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，在領(lǐng)導體制一章開宗明義規(guī)定了黨的紀律檢查機關(guān)實行雙重領(lǐng)導體制。
本條分兩款。第一款強調(diào)中央紀律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導下進行工作，是堅持和加強黨對紀律檢查工作的領(lǐng)導，維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的具體體現(xiàn)；規(guī)定地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作，有利于保證紀委監(jiān)委的相對獨立性和權(quán)威性，推動紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，帶動整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量。
第二款規(guī)定黨委加強對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督，是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導的具體化，明確了同級黨委領(lǐng)導的職責、方式和要求，其中定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告是加強同級黨委領(lǐng)導的基本內(nèi)容。黨委加強對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督，還包括旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委行使職權(quán)、開展工作，為其履行職責創(chuàng)造有利條件、排除干擾，及時研究解決紀檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，加強對紀委監(jiān)委的監(jiān)督，督促紀委監(jiān)委加強自身建設(shè)，等等?！ ?/span>
第六條 黨的紀律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責機關(guān)，中央紀委和地方各級紀委貫徹黨中央關(guān)于國家監(jiān)察工作的決策部署，審議決定監(jiān)委依法履職中的重要事項，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)職責定位的規(guī)定。
習近平總書記反復強調(diào)健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，并指出要善于運用法治思維和法治方式，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，做到心中高懸法紀明鏡，手中緊握法紀戒尺。黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標任務(wù)。深化黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆三中全會就深化黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革作出重大部署，提出組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，根本目的就是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，匯聚反腐敗斗爭強大合力，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一。
黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)?！兑?guī)則》明確黨的紀律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責機關(guān)，這是對紀檢監(jiān)察機關(guān)性質(zhì)、職責的準確定位和高度概括?！兑?guī)則》規(guī)定中央紀委和地方各級紀委貫徹黨中央關(guān)于國家監(jiān)察工作的決策部署，審議決定監(jiān)委依法履職中的重要事項，這是堅持黨的領(lǐng)導這個根本政治原則的具體體現(xiàn)，明確了紀委監(jiān)委合署辦公的基本內(nèi)涵和完善執(zhí)紀執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行體制機制的基本要求。
為落實“把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一”的要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要善于運用法治思維和法治方式，一體推進監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法，統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，堅持執(zhí)紀必嚴，用鐵的紀律強化日常管理和監(jiān)督，嚴肅處理違反黨章黨規(guī)的行為；堅持紀法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴守底線。紀檢監(jiān)察機關(guān)既執(zhí)紀又執(zhí)法，必須嚴格依規(guī)依紀依法行使權(quán)力、履行職責，既依紀進行紀律審查，又依法進行監(jiān)察調(diào)查。除本條規(guī)定之外，《規(guī)則》還在其他章節(jié)中規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)與監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)程序規(guī)定的有效銜接，實現(xiàn)領(lǐng)導體制和工作機制、依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律、執(zhí)紀審理和執(zhí)法審理的融合，促進執(zhí)紀與執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
第七條 監(jiān)督執(zhí)紀工作實行分級負責制：
（一）中央紀委國家監(jiān)委負責監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中央委員、候補中央委員，中央紀委委員，中央管理的領(lǐng)導干部，黨中央工作部門、黨中央批準設(shè)立的黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀委等黨組織的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題。
?。ǘ┑胤礁骷壖o委監(jiān)委負責監(jiān)督檢查和審查調(diào)查同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員，同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象，同級黨委工作部門、黨委批準設(shè)立的黨組（黨委），下一級黨委、紀委等黨組織的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題。
?。ㄈ┗鶎蛹o委負責監(jiān)督檢查和審查同級黨委管理的黨員，同級黨委下屬的各級黨組織的涉嫌違紀問題；未設(shè)立紀律檢查委員會的黨的基層委員會，由該委員會負責監(jiān)督執(zhí)紀工作。
地方各級紀委監(jiān)委依照規(guī)定加強對同級黨委履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作分級負責制的規(guī)定。
分級管理是堅持黨管干部原則的具體體現(xiàn)。黨管干部，是我們黨和國家在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)過程中必須始終堅持的一項重要原則。黨管干部，不僅僅是管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對干部進行教育管理監(jiān)督，對其發(fā)生的違紀違法行為作出處理。按照干部管理權(quán)限分別對不同層級的黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，分別對不同層級的違紀或者違法、犯罪人員進行查處，就是堅持黨管干部原則的重要體現(xiàn)，是通過深化改革加強黨的全面領(lǐng)導的重要舉措。
本條明確了紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督執(zhí)紀事項管轄的一般性原則，即按照干部管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀事項。這有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)做到各司其職、各盡其責，責任明確、界定清晰，既可以有效避免爭執(zhí)或推諉，又為擬反映問題線索和有關(guān)情況的人員指明了路徑，使其可以按照紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄范圍向相應的紀檢監(jiān)察機關(guān)提供問題線索，以充分發(fā)揮人民群眾參與反腐敗的積極性。
本條分兩款。第一款分三項，落實黨管干部原則，按照分級負責制，分別對中央紀委國家監(jiān)委、地方各級紀委監(jiān)委、基層紀委監(jiān)督執(zhí)紀的管轄范圍作出明確規(guī)定，既包括對黨組織和黨員的違紀問題的管轄，也包括對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的管轄；既包括對審查調(diào)查事項的管轄，也包括對監(jiān)督檢查事項的管轄。如被反映人同時擔任兩個以上黨委或紀委委員職務(wù)的，一般應由與其最高職務(wù)同級的紀檢監(jiān)察機關(guān)受理。
第二款進一步明確了地方各級紀委監(jiān)委依照規(guī)定加強對同級黨委履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，主要是貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條關(guān)于紀委承擔的具體監(jiān)督任務(wù)的規(guī)定，即“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”?！兑?guī)則》依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，補充完善了紀委監(jiān)委的監(jiān)督內(nèi)容，使規(guī)定更加嚴密。
第八條 對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀違法問題，應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)進行審查調(diào)查，主管部門認為有必要的，可以與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀檢監(jiān)察機關(guān)接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對其進行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時向?qū)Ψ酵▓蟆?/span>
【釋 義】
本條是關(guān)于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象違紀違法問題管轄權(quán)的規(guī)定。
黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象違紀違法問題的管轄，涉及條條與塊塊的關(guān)系，此類干部主要涉及國有企業(yè)、高等院校以及鐵路、外交、民航、海關(guān)、稅務(wù)和部分中央新聞機構(gòu)等部門和單位。比如，一些中央企業(yè)分支機構(gòu)班子成員，其黨內(nèi)職務(wù)一般由分支機構(gòu)所在地的黨組織下文任命，行政職務(wù)則一般由中央企業(yè)集團總部下文任命。從監(jiān)督執(zhí)紀工作實際情況看，對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部違紀問題，有的搶著管，有的沒人管，一定程度存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象，需要予以解決。
黨的十八大以來，黨中央對黨委（黨組）擔負管黨治黨主體責任高度重視，強調(diào)有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。黨的十九大報告指出，“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應紀律處分權(quán)限”。黨章規(guī)定，黨組“加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導，履行全面從嚴治黨責任”，“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項”，“領(lǐng)導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。
1994年中央紀委制定的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定“黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門的黨員干部違犯黨紀的問題，除另有規(guī)定的外，一般由地方紀檢機關(guān)決定立案”，明確了一般以屬地原則解決此類黨員干部的案件管轄問題。2017年中央紀委制定的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部違紀問題的管轄權(quán)作出原則性規(guī)定，即“應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，并及時向?qū)Ψ酵▓笄闆r”。此次黨中央制定《規(guī)則》，落實黨章最新規(guī)定，堅持問題導向，進一步明確主管部門的主體責任，規(guī)定“應當按照誰主管誰負責的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)進行審查調(diào)查”。同時，為了充分發(fā)揮地方紀檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查措施權(quán)限、人員力量等方面的優(yōu)勢，規(guī)定“主管部門認為有必要的，可以與地方紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查”。此外，考慮到地方紀檢監(jiān)察機關(guān)也會接到黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀違法問題線索反映，為加強監(jiān)督、提高工作效率，也授予地方紀檢監(jiān)察機關(guān)接到有關(guān)問題線索反映開展審查調(diào)查的權(quán)限，規(guī)定“地方紀檢監(jiān)察機關(guān)接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對其進行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時向?qū)Ψ酵▓蟆?。本條規(guī)定堅持原則性和靈活性相結(jié)合，既明確責任，又要求充分發(fā)揮條塊各自優(yōu)勢。具體執(zhí)行中，主管部門和地方都應當積極擔當作為，加強協(xié)作配合，相互支持，形成監(jiān)督合力。2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》，明確“對于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門黨組的黨員干部違紀案件，凡由派駐紀檢監(jiān)察組查處的，由主管部門黨組討論決定，并向地方黨組織通報處理結(jié)果”，“對于地方紀委首先發(fā)現(xiàn)并立案審查，接受上級紀委指定或者與派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)商后由地方紀委立案審查的上述案件，應當由地方紀委按照程序作出黨紀處分決定，并向主管部門黨組通報處理結(jié)果”，還規(guī)定“地方紀委應當與主管部門黨組和派駐紀檢監(jiān)察組加強溝通協(xié)調(diào)；經(jīng)溝通不能形成一致意見的，報共同的上級黨委或者紀委研究決定”等，使誰主管誰負責的原則細化具體化，更加具有可操作性?！ ?/span>
第九條 上級紀檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)指定下級紀檢監(jiān)察機關(guān)對其他下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題進行審查調(diào)查，必要時也可以直接進行審查調(diào)查。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)可以將其直接管轄的事項指定下級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行審查調(diào)查。
紀檢監(jiān)察機關(guān)之間對管轄事項有爭議的，由其共同的上級紀檢監(jiān)察機關(guān)確定；認為所管轄的事項重大、復雜，需要由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的，可以報請上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)指定管轄、提級管轄和報請?zhí)峒壒茌牭囊?guī)定。
本條分兩款。第一款是關(guān)于指定管轄、提級管轄的規(guī)定。指定管轄，是指根據(jù)上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的指定而確定監(jiān)督執(zhí)紀事項的管轄機關(guān)，目的在于實事求是、便捷高效地辦理監(jiān)督執(zhí)紀事項，屬于對一般管轄原則的補充，體現(xiàn)了上下級紀檢監(jiān)察機關(guān)之間領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系。指定管轄包括兩種類型：一是管轄權(quán)平行轉(zhuǎn)移，即上級紀檢監(jiān)察機關(guān)可以將下級紀檢監(jiān)察機關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)督執(zhí)紀事項，指定給上級紀檢監(jiān)察機關(guān)所轄的其他紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄。二是管轄權(quán)自上而下轉(zhuǎn)移，即上級紀檢監(jiān)察機關(guān)可以將其所管轄的事項指定下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄。
提級管轄是上級紀檢監(jiān)察機關(guān)必要時對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的違紀違法問題直接進行審查調(diào)查。提級管轄是對分級管轄制度的必要補充，便于處理一些難度較大的監(jiān)督執(zhí)紀事項。
第二款是關(guān)于解決管轄爭議和報請?zhí)峒壒茌牭囊?guī)定。管轄爭議，是指對同一監(jiān)督執(zhí)紀事項，有兩個或者兩個以上紀檢監(jiān)察機關(guān)都認為自己具有或者不具有管轄權(quán)而發(fā)生的爭議。兩個或者兩個以上紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)生管轄爭議之后，應報請它們的共同上級紀檢監(jiān)察機關(guān)，由該上級紀檢監(jiān)察機關(guān)確定由哪一個紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄。“共同的上級紀檢監(jiān)察機關(guān)”，是指同發(fā)生管轄爭議的兩個或者兩個以上紀檢監(jiān)察機關(guān)均有領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的上級紀檢監(jiān)察機關(guān)。
報請?zhí)峒壒茌?，是指紀檢監(jiān)察機關(guān)因規(guī)定事由可以報請上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄原本屬于自己管轄的事項。提級管轄和報請?zhí)峒壒茌牰际菍⒐茌牂?quán)自下而上轉(zhuǎn)移，區(qū)別在于提級管轄對于下級紀檢監(jiān)察機關(guān)來講管轄權(quán)是被動地自下而上轉(zhuǎn)移，而報請?zhí)峒壒茌犑窍录壖o檢監(jiān)察機關(guān)主動地請求將管轄權(quán)自下而上轉(zhuǎn)移。紀檢監(jiān)察機關(guān)應當按照一般管轄的分工，盡全力管好自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀事項。但是，當紀檢監(jiān)察機關(guān)考慮到所在地方的實際情況，以及本機關(guān)的地位、能力，認為所管轄的事項確屬重大、復雜，而盡自己力量不能或者不適宜管轄的，可以報請上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄。
第十條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格執(zhí)行請示報告制度。中央紀委定期向黨中央報告工作，研究涉及全局的重大事項、遇有重要問題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀政務(wù)處分等事項應當及時向黨中央請示報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應當專題報告。
地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀政務(wù)處分等重要事項，應當向同級黨委請示匯報并向上級紀委監(jiān)委報告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告。
紀檢監(jiān)察機關(guān)應當堅持民主集中制，對于線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，經(jīng)集體研究后，報紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人、主要負責人審批。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格執(zhí)行請示報告制度以及堅持民主集中制的規(guī)定。
嚴格執(zhí)行請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律和組織原則，是貫徹落實民主集中制的有效措施，對于堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，具有重要意義。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導制度，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。
本條分三款。第一款首先對“紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格執(zhí)行請示報告制度”作出總體規(guī)定，是堅持黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導的具體體現(xiàn)。之后對中央紀委向黨中央請示報告工作作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是對《規(guī)則》第五條第一款關(guān)于“中央紀律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導下進行工作”規(guī)定的具體化，也是與第五條第二款關(guān)于“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告，加強對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督”規(guī)定相銜接。中央紀委向黨中央請示報告工作的具體情形和方式，主要分三類：一是中央紀委定期向黨中央報告工作；二是研究涉及全局的重大事項，遇有重要問題，以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀政務(wù)處分等事項，應當及時向黨中央請示報告，既要報告結(jié)果也要報告過程；三是對執(zhí)行黨中央重要決定的情況應當專題報告。其中，“既要報告結(jié)果也要報告過程”，是黨的十八大以來中央紀委堅持的實踐做法。將其上升為規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央加強對中央紀委工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督，體現(xiàn)了中央紀委在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度自覺的一致，既是講政治的具體體現(xiàn)，也是必須履行的工作程序，更是一項基礎(chǔ)性工作。
第二款是對地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格執(zhí)行請示報告制度的規(guī)定，主要是嚴格落實雙重領(lǐng)導體制，指明了地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)向同級黨委和上級紀委監(jiān)委報告的事項和情形。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記明確要求，深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創(chuàng)新，強化上級紀委對下級紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》再次強調(diào)，深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導?！兑?guī)則》明確，地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀政務(wù)處分等重要事項，應當向同級黨委請示匯報并向上級紀委監(jiān)委報告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應當及時報告。本款規(guī)定的“作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀政務(wù)處分等重要事項”，不僅限于明確列舉的立案審查調(diào)查決定、給予黨紀政務(wù)處分，也包括問題線索予以了結(jié)、暫存待查等事項，都應當按要求向同級黨委請示匯報并向上級紀委監(jiān)委報告，從而最大限度地消弭紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力的風險點。
第三款對紀檢監(jiān)察機關(guān)應當堅持民主集中制，監(jiān)督執(zhí)紀重要事項應當經(jīng)集體研究后嚴格審批作出明確規(guī)定。監(jiān)督執(zhí)紀是嚴肅的政治工作，應當有非常嚴格的審批程序和監(jiān)督制約機制。規(guī)定“對于線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題”必須經(jīng)過集體研究，這是貫徹落實民主集中制的體現(xiàn)，目的在于發(fā)揚民主，提高監(jiān)督執(zhí)紀工作質(zhì)量，同時強化相互監(jiān)督，防止個人專斷和擅自處置決定重要事項，防止監(jiān)督執(zhí)紀工作的隨意性、選擇性，防范由此帶來的安全、廉政等方面的風險和隱患?！ ?/span>
第十一條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門主要負責聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對涉嫌一般違紀問題線索處置，審查調(diào)查部門主要負責對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進行初步核實和立案審查調(diào)查；案件監(jiān)督管理部門負責對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進行監(jiān)督管理，案件審理部門負責對需要給予黨紀政務(wù)處分的案件審核把關(guān)。
紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人應當依規(guī)依紀依法予以協(xié)助。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約工作機制，以及有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人應當依規(guī)依紀依法對紀檢監(jiān)察機關(guān)予以協(xié)助的規(guī)定。
《規(guī)則》規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)建立嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，將監(jiān)督執(zhí)紀實踐中行之有效的自我監(jiān)督、內(nèi)部制約做法上升為中央黨內(nèi)法規(guī)要求，有利于強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的內(nèi)控機制，防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)私存線索、串通包庇、跑風漏氣、以案謀私等問題。
《規(guī)則》強調(diào)組織和制度創(chuàng)新，對監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門職能作出明確規(guī)定，形成機關(guān)內(nèi)部職能、職責的制衡。紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，主要就體現(xiàn)在上述幾個部門之間的關(guān)系上。本條規(guī)定市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，是推進紀檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，對于優(yōu)化執(zhí)紀執(zhí)法工作流程、強化紀檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督具有重要意義。過去，紀檢監(jiān)察室既有對黨員、干部的日常監(jiān)督權(quán)，還有對涉嫌違紀違法問題的執(zhí)紀審查權(quán)，集監(jiān)督執(zhí)紀各項職責和權(quán)限于一身。2017年中央紀委制定的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，規(guī)定市地級以上紀委可以對執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設(shè)進行探索。經(jīng)過一段時間的實踐，取得積極成效。此次黨中央制定《規(guī)則》，把改革的成果固定下來，要求市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，并明確劃分各自的職能。其主要目的，一是分解權(quán)力，形成內(nèi)部制約；二是強化監(jiān)督職責。監(jiān)督執(zhí)紀中，監(jiān)督是短板，是相對薄弱的環(huán)節(jié)。設(shè)立監(jiān)督檢查部門，主司監(jiān)督檢查職責，是強化日常監(jiān)督的重要舉措。分設(shè)后，監(jiān)督檢查部門主要負責聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對涉嫌一般違紀問題線索處置，審查調(diào)查部門主要負責對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進行初步核實和立案審查調(diào)查。監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的部門分設(shè)、職能分離，充分體現(xiàn)了相互制約、合理分工、資源優(yōu)化。
本條還規(guī)定案件監(jiān)督管理部門負責對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進行監(jiān)督管理。案件審理部門作為最后一環(huán)，負責對需要給予黨紀政務(wù)處分的案件審核把關(guān)，對審查調(diào)查的結(jié)論進行認真審核、充分監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀每個環(huán)節(jié)、每個部門各負其責、各司其職，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制。
在對紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部工作機制作出規(guī)范的同時，本條對紀檢監(jiān)察機關(guān)外部協(xié)助機制也作出明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人應當依規(guī)依紀依法予以協(xié)助。紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作過程中，遇到超出紀檢監(jiān)察機關(guān)職權(quán)范圍或者其他緊急、特殊情況，需要有關(guān)黨組織，公安、司法行政、審計、稅務(wù)、海關(guān)、財政等機關(guān)，銀行、金融監(jiān)管等機構(gòu)以及有關(guān)個人予以協(xié)助的，有權(quán)要求其予以協(xié)助。只要是紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法提出的協(xié)助要求，有關(guān)組織和機關(guān)、單位、個人應當依規(guī)依紀依法予以協(xié)助。比如，紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責時，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以委托組織（人事）部門對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的真實性和完整性進行查核；以監(jiān)察機關(guān)名義進行搜查時，可以根據(jù)工作需要商請公安機關(guān)配合，公安機關(guān)應當依法予以協(xié)助；以監(jiān)察機關(guān)名義采取留置措施，可以根據(jù)工作需要商請公安機關(guān)配合，公安機關(guān)應當依法予以協(xié)助。
第十二條 紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門負責對監(jiān)督執(zhí)紀工作全過程進行監(jiān)督管理，做好線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等工作。黨風政風監(jiān)督部門應當加強對黨風政風建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門、黨風政風監(jiān)督部門職責的規(guī)定。
管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實落細，盯住人看住事。紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立專門的案件監(jiān)督管理部門，是健全內(nèi)控機制、加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、嚴格工作程序和業(yè)務(wù)流程的重要舉措。案件監(jiān)督管理部門對監(jiān)督執(zhí)紀工作全過程進行監(jiān)督管理，以消弭管理漏洞，掃除監(jiān)督盲區(qū)。線索管理是監(jiān)督執(zhí)紀工作的源頭，關(guān)乎反腐敗工作成效。案件監(jiān)督管理部門應當按照干部管理權(quán)限加強對問題線索的管理，按規(guī)定承擔問題線索的集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對等工作，做到底數(shù)清、情況明，對問題線索實施有效管控，不留死角。此外，案件監(jiān)督管理部門還負責歸口管理審查調(diào)查工作中與有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)事項，對調(diào)查措施使用進行監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查監(jiān)督執(zhí)紀部門依規(guī)依紀依法、安全文明辦案情況等，承擔督促辦理、統(tǒng)計分析等工作職責。
設(shè)立黨風政風監(jiān)督部門，整合黨風政風監(jiān)督職能，強調(diào)其“監(jiān)督”職責定位，是黨的十八大以來黨的紀律檢查機關(guān)落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，實行組織制度創(chuàng)新的成果。黨風政風監(jiān)督部門在黨風政風建設(shè)方面的綜合協(xié)調(diào)涉及范圍廣泛，是紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要內(nèi)容。黨風政風監(jiān)督部門履行綜合協(xié)調(diào)職責，主要包括綜合協(xié)調(diào)貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”工作，綜合協(xié)調(diào)整治群眾身邊和扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風問題，綜合協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)參與調(diào)查的事故、事件中涉及的監(jiān)督對象違紀違法行為和需要問責情形的調(diào)查處理工作等。黨風政風監(jiān)督部門還負責組織開展黨風政風監(jiān)督專項檢查活動，對黨風政風監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型問題通報曝光，綜合分析黨風政風監(jiān)督工作情況等。這些都是實踐中行之有效的做法，有助于形成工作合力，增強工作效果，更好地開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。
第十三條 黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任，應當將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來，重點檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅持主動作為、真抓實干，落實全面從嚴治黨責任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)督檢查職責和重點內(nèi)容的規(guī)定。
黨章規(guī)定，各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；憲法和《監(jiān)察法》規(guī)定，各級監(jiān)委是國家的監(jiān)察機關(guān)，職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置；無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督職能都處于基礎(chǔ)性地位，監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責?！兑?guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確責任、突出重點、完善制度，對強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督作出規(guī)范。本條作為監(jiān)督檢查一章的第一條，開宗明義規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任、監(jiān)督責任，以及監(jiān)督格局、監(jiān)督的重點內(nèi)容。
本條首先明確黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的責任，既明確了監(jiān)督主體，也明確了監(jiān)督主體的責任，促進其在黨內(nèi)監(jiān)督方面守土有責、守土負責、守土盡責。黨章總綱規(guī)定，“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨委（黨組）主體責任、紀委監(jiān)督責任以及黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定。
本條規(guī)定把紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，體現(xiàn)了構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把健全黨和國家監(jiān)督體系作為我們黨進行自我革命的有效方式，一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，初步形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。紀律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，是對黨的組織、黨員、黨的干部遵守黨章和黨的紀律、履行責任和義務(wù)情況進行的監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督是監(jiān)察機關(guān)依法對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責任追究機制，重在實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督是紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導和授權(quán)的監(jiān)督，重在發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢；巡視監(jiān)督是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是自上而下的組織監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、深化改革、完善制度。
本條還規(guī)定了監(jiān)督的重點內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條第二款規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（一）遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（二）維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（三）堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；（四）落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；（五）落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；（六）堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（七）廉潔自律、秉公用權(quán)情況；（八）完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況?！薄兑?guī)則》在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)定了監(jiān)督檢查的重點，并把監(jiān)察監(jiān)督的內(nèi)容納入其中，即重點檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅持主動作為、真抓實干，落實全面從嚴治黨責任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況。監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保各級黨組織堅定政治立場，堅定正確政治方向。無論是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，第一職責都是監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督挺在前面，集中力量把監(jiān)督這個基本職責履行好?！兑?guī)則》規(guī)定的監(jiān)督檢查重點，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律的規(guī)定，總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的新做法新經(jīng)驗，針對管黨治黨和對公職人員監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，堅持統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，體現(xiàn)了把紀律和監(jiān)督挺在前面的要求。
本條還規(guī)定“對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改”。強調(diào)對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，體現(xiàn)了與第四章線索處置的銜接；強調(diào)督促整改，體現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，目的是保證公權(quán)力正確行使，更好地促進干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。
第十四條 紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，抓好組織實施和督促檢查。
【釋 義】
本條是關(guān)于定期召開專題會議聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告的規(guī)定。
紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，研究推進黨內(nèi)監(jiān)督工作，是《規(guī)則》作出的創(chuàng)新制度安排。
黨章規(guī)定了紀委雙重領(lǐng)導體制和協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責。黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，但監(jiān)督不是紀檢監(jiān)察機關(guān)一家的事。黨委的主體責任，就包含對黨員干部的教育管理和監(jiān)督。黨委定期召開監(jiān)督檢查專題會議，就是履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責任的具體措施；紀委監(jiān)委報請同級黨委召開該會議，履行的是協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的職責。
“報請”和“會同”存在區(qū)別，體現(xiàn)著不同的領(lǐng)導關(guān)系?！皥笳垺敝饕讣o委監(jiān)委報請同級黨委，體現(xiàn)的是紀委監(jiān)委受同級黨委領(lǐng)導；“會同”主要指紀檢監(jiān)察組會同駐在單位黨組，體現(xiàn)的是派駐紀檢監(jiān)察組受紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，與駐在部門之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，目的是搭建黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任的重要平臺，凝聚監(jiān)督力量、整合監(jiān)督信息、形成監(jiān)督合力?！兑?guī)則》不僅對紀委監(jiān)委相關(guān)職責作出規(guī)定，而且明確紀檢監(jiān)察組會同黨委（黨組）定期召開專題會議，研究推進黨內(nèi)監(jiān)督工作，以推動部門黨組織擔負起全面從嚴治黨政治責任，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。
十九屆中央紀委二次全會指出，進一步完善黨領(lǐng)導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，建立分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況等制度。2019年1月召開的十九屆中央紀委三次全會指出，認真履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責，強化對下級黨組織的監(jiān)督，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力?！兑?guī)則》結(jié)合實踐探索，明確了定期召開監(jiān)督檢查專題會議的制度，規(guī)定了監(jiān)督檢查專題會議的重點任務(wù)，即聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，并抓好組織實施和督促檢查。目的在于使黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的總體把握、面上指導、推進落實。
監(jiān)督檢查專題會議聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，既包括聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)的報告，也包括聽取黨委組織部門、宣傳部門等黨的工作機關(guān)的報告，還包括聽取下級黨組織的報告等。專題報告的內(nèi)容，涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督的方方面面，與《規(guī)則》第十三條規(guī)定的監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容是一致的。
黨的十九大提出進一步“營造風清氣正的良好政治生態(tài)”的新要求。綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，要緊盯主要領(lǐng)導，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，始終將被監(jiān)督單位領(lǐng)導班子廉政狀況作為研判“政治生態(tài)”的重點；要加強對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、民主集中制各項制度、組織生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，扎實做好基礎(chǔ)工作；要聚焦政治立場、政治原則、政治方向、政治道路，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，圍繞干部清廉程度、選人用人風氣、黨內(nèi)政治生活狀況、政治文化、政商關(guān)系、社情民意等風貌，進行全面分析、精準研判；要整體把握政治生態(tài)歷史演變、政治生活現(xiàn)狀和未來發(fā)展特點，重點分析發(fā)現(xiàn)問題背后的病灶病因，以及主要問題之間的相互影響、相互作用情況，進而作出總體判斷。
《規(guī)則》還明確規(guī)定，監(jiān)督檢查專題會議在聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告和綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況的基礎(chǔ)上，還應當提出加強和改進的意見及工作措施。會后抓好組織實施和督促檢查，特別是黨委（黨組）應當加強統(tǒng)一領(lǐng)導，將監(jiān)督檢查專題會議研究確定的相關(guān)任務(wù)分解到具體承辦部門，明確責任主體，要求加強督促檢查，確保事事有回音、件件有著落。
第十五條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，應當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)加強日常監(jiān)督的規(guī)定。
突出強調(diào)日常監(jiān)督，著力探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破，既是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是做好今后工作的重要指引。
監(jiān)督關(guān)鍵是要及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，重在“常”“長”二字。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責，無論紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督職責都處于基礎(chǔ)性地位，要堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)著力在加強日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，積累了有益經(jīng)驗。市地級以上紀檢監(jiān)察機關(guān)實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門主要負責聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對涉嫌一般違紀問題線索處置。這一舉措，在強化紀檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督的同時，通過定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，為紀檢監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)督這一首要職責特別是加強日常監(jiān)督提供了組織保證。
紀檢監(jiān)察機關(guān)開展日常監(jiān)督，必須提高針對性和實效性，緊盯重點事、重點人。在“重點事”方面，《規(guī)則》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風、生活情況，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。在“重點人”方面，應當體現(xiàn)突出關(guān)鍵少數(shù)和重點崗位的思想，尤其應當加強對下級黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位黨員、干部的監(jiān)督。本條規(guī)定的“被監(jiān)督對象”，既包括黨員，也包括監(jiān)察對象。要教育被監(jiān)督對象牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，必須做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，切不可隨心所欲、為所欲為。要盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把一把手管住管好。要把日常監(jiān)督和信訪舉報、巡視巡察結(jié)合起來，加強對問題整改落實情況的督促檢查，對整改抓不好的嚴肅問責。
紀檢監(jiān)察機關(guān)開展日常監(jiān)督，必須堅持抓早抓小、防微杜漸?！兑?guī)則》在本條主要規(guī)定了第一種形態(tài)的處理方式，體現(xiàn)抓早抓小，規(guī)定發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，應當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要做實做細日常監(jiān)督，從點滴抓起，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時發(fā)現(xiàn)問題，常咬耳朵、常扯袖子，該約談提醒的約談提醒，該批評教育的批評教育，該責令檢查的責令檢查，該誡勉談話的誡勉談話，讓一些游走在違紀邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒，體現(xiàn)對干部的最大關(guān)心和愛護，維護黨的肌體健康。
第十六條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當暢通來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)等舉報渠道，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，及時受理檢舉控告，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用?！?/span>
【釋 義】
本條是關(guān)于暢通信訪舉報渠道，發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用的規(guī)定。
監(jiān)督是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。信訪舉報作為問題線索“主渠道”，在發(fā)現(xiàn)問題上具有天然優(yōu)勢。信訪舉報工作是監(jiān)督執(zhí)紀的第一道程序、第一個關(guān)口，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，在全面從嚴治黨中具有重要地位和獨特作用。
只有舉報渠道暢通，才能充分調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供動力。十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，“暢通黨員群眾反映情況、開展監(jiān)督的渠道”。2019年1月召開的十九屆中央紀委三次全會指出，“認真做好來信來訪來電網(wǎng)絡(luò)舉報受理，搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，積極暢通渠道，拓寬線索來源”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十九條規(guī)定：“認真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，早發(fā)現(xiàn)早報告，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導干部情況及時報告，對重要檢舉事項應當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改?！薄兑?guī)則》要求“紀檢監(jiān)察機關(guān)應當暢通來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)等舉報渠道”。
黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其信訪舉報部門堅持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，積極暢通信訪舉報渠道，完善來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)四位一體的受理平臺，為群眾反映問題提供了便利條件，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出重要貢獻。為適應深化紀檢監(jiān)察體制改革新要求，推動新時代紀檢監(jiān)察信訪舉報工作高質(zhì)量發(fā)展，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當在保持傳統(tǒng)信訪舉報渠道暢通有效的基礎(chǔ)上，進一步豐富完善信訪舉報渠道，積極探索微信公眾號、手機客戶端等以網(wǎng)絡(luò)為依托的新渠道，確保群眾能夠隨時隨地反映問題，實現(xiàn)信訪舉報渠道的多元化和信息化，進一步激發(fā)群眾監(jiān)督的主動性、積極性，更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，是黨的十九大作出的重要部署，是黨中央深刻把握反腐敗斗爭形勢、著眼于深入推進全面從嚴治黨作出的戰(zhàn)略性全局性前瞻性部署，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的一次技術(shù)革命性提升，也是信訪舉報工作換擋升級、提質(zhì)增效的重要機遇。加強信息化建設(shè)，建成覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，本質(zhì)上就是要通過共享和最大限度利用各種相關(guān)信息，提高信訪舉報分析研判的全面性和精準度?！兑?guī)則》將建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺作為加強群眾監(jiān)督的一項重要措施，是對黨中央決策部署和中央紀委要求的進一步重申和落實。檢舉舉報平臺建設(shè)按照“標準化、規(guī)范化、體系化、精細化”標準，圍繞檢舉舉報方便快捷、業(yè)務(wù)流程規(guī)范一致、監(jiān)督制約嚴密高效、數(shù)據(jù)分析準確可靠、網(wǎng)絡(luò)信息安全可控的總要求，著力破解信訪舉報工作高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題，建成以受理、辦理、處置、大數(shù)據(jù)應用四個子平臺為基本框架，縱向貫通、橫向聯(lián)通、全流程監(jiān)控的信息化平臺，全面覆蓋紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)、服務(wù)渠道、工作流程和舉報數(shù)據(jù)。平臺借助現(xiàn)代信息技術(shù)梳理甄別舉報件，精準發(fā)現(xiàn)真信息、真線索、真問題，可以提高服務(wù)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的質(zhì)量，更好為研判黨內(nèi)政治生態(tài)和權(quán)力行使狀況服務(wù)。
《規(guī)則》還強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時受理檢舉控告。履行好信訪舉報受理職責，前提是準確把握受理范圍。深化國家監(jiān)察體制改革所要解決的突出問題之一，就是填補監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容上的空白，管住從“好公職人員”到“階下囚”的中間地帶。信訪舉報受理工作也要與此相適應。改革后信訪舉報受理范圍可以歸納為三類：一類是反映黨組織、黨員違犯黨紀的檢舉控告；一類是反映監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的檢舉控告；再一類是相關(guān)申訴和批評建議。規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時受理檢舉控告，有利于更好發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用，推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
第十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當建立健全黨員領(lǐng)導干部廉政檔案，主要內(nèi)容包括：
（一）任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況等；
（二）巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；
?。ㄈ╅_展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；
?。ㄋ模h風廉政意見回復材料；
（五）其他反映廉政情況的材料。
廉政檔案應當動態(tài)更新。
【釋 義】
本條是關(guān)于建立健全黨員領(lǐng)導干部廉政檔案的規(guī)定。
黨的十八大以來，黨中央和中央紀委高度重視建立黨員領(lǐng)導干部廉政檔案，將其作為掌握干部廉政情況、加強監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十三條規(guī)定，“述責述廉報告應當載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開”。十八屆中央紀委七次全會工作報告指出:“認真排查梳理中管干部、重要省管干部問題線索，及時更新廉政檔案，把好黨風廉政意見回復關(guān)，防止干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’?！笔艑弥醒爰o委二次全會工作報告強調(diào)：“扎實做好基礎(chǔ)工作，動態(tài)更新重點崗位一把手和后備干部廉政檔案資料庫，把好黨風廉政意見回復關(guān)，確保落實好干部標準、樹立正確用人導向?！?/span>
本條分兩款。第一款規(guī)定的是廉政檔案的主要內(nèi)容。主要包括五項。第（一）項規(guī)定的“任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況等”，屬于黨員領(lǐng)導干部的基本信息，主要按照干部管理權(quán)限，由組織人事部門掌握、提供。黨員領(lǐng)導干部向組織如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，是對黨忠誠的重要體現(xiàn)，也是接受組織監(jiān)督的重要方式?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》明確規(guī)定，對領(lǐng)導干部存在隱瞞不報、漏報行為的，應當視情節(jié)分別給予處分或者批評教育、責令作出檢查、限期改正、誡勉、取消考察對象（后備干部人選）資格、調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等處理?！兑?guī)則》規(guī)定將任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況納入廉政檔案，使廉政檔案內(nèi)容更加完整，有助于對黨員領(lǐng)導干部精準“畫像”。
第（二）項規(guī)定的“巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況”，是廉政檔案的基礎(chǔ)內(nèi)容，既包括黨員領(lǐng)導干部被反映舉報和組織了解發(fā)現(xiàn)的問題線索，又包括對這些問題線索的處置意見、辦理結(jié)果等情況。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，從黨的十八大以來巡視巡察工作實踐看，大量有價值的問題線索是巡視巡察工作過程中發(fā)現(xiàn)的。案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，統(tǒng)一受理巡視巡察工作機構(gòu)和審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)等單位移交的相關(guān)問題線索，并按程序移送相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門，在建立廉政檔案工作中發(fā)揮重要作用。
第（三）項規(guī)定的“開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料”，是紀檢監(jiān)察機關(guān)對問題線索進行處置的記錄和成果，能夠比較全面地反映黨員領(lǐng)導干部的廉政狀況。對開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查等工作中形成的一些重要材料，如被談話函詢?nèi)说臅嬲f明、談話筆錄，初步核實情況報告，審查調(diào)查報告、處分決定等，應當及時存入廉政檔案。
第（四）項規(guī)定的“黨風廉政意見回復材料”，主要是在干部選拔任用中實事求是評價干部廉政狀況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。紀檢監(jiān)察機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)組織人事部門征求黨風廉政意見的需要，梳理分析反映問題線索及核查情況，綜合運用巡視巡察等其他監(jiān)督成果，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，形成給組織人事部門的黨風廉政意見回復材料。作為評價干部廉政狀況的一項重要成果，黨風廉政意見回復材料也應當歸入廉政檔案。
為適應開展監(jiān)督檢查工作需要，防止遺漏，第一款第（五）項還設(shè)置了兜底項，規(guī)定“其他反映廉政情況的材料”也屬于廉政檔案的內(nèi)容。
廉政檔案不但要內(nèi)容全面、準確，還要動態(tài)管理、及時更新。本條第二款規(guī)定了“廉政檔案應當動態(tài)更新”，既是精準反映黨員領(lǐng)導干部廉政狀況的必然要求，也是為把監(jiān)督挺在前面、防微杜漸打?qū)嵒A(chǔ)。實踐中，主要由紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門負責建立、管理黨員領(lǐng)導干部廉政檔案，及時把與黨員領(lǐng)導干部有關(guān)的廉政情況納入廉政檔案，提高了廉政檔案管理和使用的規(guī)范化水平?！ ?/span>
第十八條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當做好干部選拔任用黨風廉政意見回復工作，對反映問題線索認真核查，綜合用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)應當做好干部選拔任用黨風廉政意見回復工作的規(guī)定。
黨章第三十五條規(guī)定，“黨按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選拔干部”，“黨重視教育、培訓、選拔、考核和監(jiān)督干部”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對做好黨風廉政意見回復工作作出規(guī)定。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》對“凡提四必”作出明確規(guī)定，即：強化審核措施，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。2019年中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》也對嚴把選人用人關(guān)作出明確規(guī)定。
黨風廉政意見回復工作是干部選拔任用的一道重要關(guān)口，是防止“帶病提拔”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要方式?！兑?guī)則》在監(jiān)督檢查一章專門對此作出規(guī)定，就是要求紀檢監(jiān)察機關(guān)在干部選拔任用過程中，加強監(jiān)督檢查，形成黨風廉政意見回復材料，履行好監(jiān)督責任。
紀檢監(jiān)察機關(guān)收到組織部門來函后，要綜合日常工作中掌握的情況，梳理反映擬提拔任用干部的問題線索及處置情況，需要了解核查的要及時認真開展，并用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，加強分析研判。在此基礎(chǔ)上，紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格把握政策界限，堅持原則、分類處置，區(qū)分不同情況向組織部門提出不影響使用、暫緩使用、不宜使用、組織處理等建議。
第十九條 紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應當向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)督促黨組織或者單位對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題加強整改的規(guī)定。
監(jiān)督檢查要堅持問題導向，不但要發(fā)現(xiàn)問題，更要推動解決問題，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏的有效機制?！兑?guī)則》第十五條已經(jīng)規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關(guān)如何直接處理通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督對象本身的問題，本條進一步對紀檢監(jiān)察機關(guān)督促有關(guān)黨組織或者單位履行主體責任、對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改作出規(guī)定。
紀律檢查建議主要是指黨的紀律檢查機關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀向有關(guān)黨組織提出的處理建議。1994年3月中央紀委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》對紀律檢查建議作出具體規(guī)定，其中第十一條第一款規(guī)定：“根據(jù)《條例》第十四條第二項的規(guī)定，對經(jīng)初步核實，雖有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀責任的，紀檢機關(guān)應建議有關(guān)黨組織按照以下辦法做出處理：1.黨組織負責人同被反映人談話，進行批評教育；2.責成被反映人作出口頭或書面檢查；3.召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助；4.糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為；5.對被反映人的工作或職務(wù)進行調(diào)整；6.在一定范圍內(nèi)進行通報批評；7.責成被反映人退出違紀所得?！钡诙钜?guī)定：“上述處理辦法對同一被反映人可以單獨使用，也可合并使用。”第三款規(guī)定：“紀檢機關(guān)對黨組織提出建議時，應制作《紀律檢查建議書》，送達有關(guān)黨組織。對紀檢機關(guān)的建議，有關(guān)黨組織如無正當理由，應予采納，并應將辦理結(jié)果及時報告或告知提出建議的紀檢機關(guān)?！睂Ρ槐O(jiān)督單位黨組織存在管黨治黨責任不落實等問題的，必要時也可以提出紀律檢查建議。
監(jiān)察建議主要是指對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責存在的問題等提出建議。一般來說，監(jiān)察機關(guān)遇有下列情形時，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應當予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。監(jiān)察建議具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無正當理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則就要承擔相應的法律責任。
對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)除向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議之外，還可以通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。其中，民主生活會是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條規(guī)定：“嚴格黨的組織生活制度，民主生活會應當經(jīng)常化，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開?！币远酱僬匍_專題民主生活會的方式，促進有關(guān)黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行整改，是對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的細化落實。
第二十條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強對問題線索的集中管理、分類處置、定期清理。信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的信訪舉報，統(tǒng)一接收有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐或者派出機構(gòu)以及其他單位移交的相關(guān)信訪舉報，移送本機關(guān)有關(guān)部門，深入分析信訪形勢，及時反映損害群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
巡視巡察工作機構(gòu)和審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)等單位發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理。
監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，屬于本部門受理范圍的，應當送案件監(jiān)督管理部門備案；不屬于本部門受理范圍的，經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門，由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門辦理。
【釋 義】
本條是關(guān)于信訪舉報歸口受理和問題線索管理處置工作要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定兩方面內(nèi)容。第一是總體要求，集中管理、分類處置、定期清理問題線索。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須貫徹這一要求，提高線索管理、處置的科學化和規(guī)范化水平。第二是信訪舉報歸口受理。信訪舉報是問題線索來源的“主渠道”。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀有關(guān)規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限受理的信訪舉報，主要包括對黨組織、黨員違犯黨的紀律行為的檢舉控告；對不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的檢舉控告；對黨紀處分或者紀律檢查機關(guān)所作的其他處理不服，提出的申訴；對監(jiān)察機關(guān)涉及本人的處理決定不服，提出的申訴，被調(diào)查人及其近親屬對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為，提出的申訴；對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的批評建議；等等。
紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的信訪舉報，統(tǒng)一接收有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐或者派出機構(gòu)以及其他單位移交的相關(guān)信訪舉報。2017年中央紀委制定的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，對屬于本機關(guān)受理的檢舉控告，信訪舉報部門將相關(guān)信訪舉報“分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門”，此次《規(guī)則》明確信訪舉報部門將相關(guān)信訪舉報“移送本機關(guān)有關(guān)部門”。主要考慮是：實踐中有的信訪舉報部門將檢舉控告類信訪舉報件原件登記編號、分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門，由案件監(jiān)督管理部門分辦；有的將原件直接移送監(jiān)督檢查部門或者干部監(jiān)督部門等進行辦理，并向案件監(jiān)督管理部門備案?！兑?guī)則》對此不作統(tǒng)一規(guī)定，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)可根據(jù)實際情況和工作慣例確定。此外，信訪舉報部門應當及時匯總有關(guān)信息，深入分析信訪形勢，為領(lǐng)導決策提供參考。比如，定期梳理匯總涉及同級黨委管理干部的檢舉控告情況，向本機關(guān)有關(guān)負責人報告；定期分析所轄地區(qū)、部門信訪舉報情況，編寫分析報告，向上級信訪舉報部門和本機關(guān)有關(guān)負責人報告，必要時向同級黨委有關(guān)負責人報告；根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作重點以及信訪舉報反映的熱點問題適時開展專題分析，服務(wù)重點工作的開展；等等。
第二款規(guī)定的是紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理有關(guān)機關(guān)移交的問題線索，明確巡視巡察工作機構(gòu)和審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)等單位發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應當及時移交案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理。需要強調(diào)的是，對于有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐或者派出機構(gòu)以及其他單位移交的信訪舉報以外的問題線索，也應由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理。
第三款規(guī)定的是在監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)問題線索的辦理要求。監(jiān)督執(zhí)紀部門在工作中發(fā)現(xiàn)同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象的問題線索且屬于本部門受理范圍的，應當及時向案件監(jiān)督管理部門備案；不屬于本部門受理范圍的，報紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人審批后及時移送案件監(jiān)督管理部門，案件監(jiān)督管理部門對收到的問題線索提出分辦意見，按照程序報批后轉(zhuǎn)相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門辦理。
第二十一條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進行處置。
線索處置不得拖延和積壓，處置意見應當在收到問題線索之日起1個月內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)對問題線索處置方式和處置時限的規(guī)定。
處置問題線索既是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要工作內(nèi)容和抓手，也是充分履行職責的必然要求。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是問題線索4類處置方式，即談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)。問題線索的處置是監(jiān)督執(zhí)紀的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。任何一個線索的處置都必須體現(xiàn)黨中央對當前形勢任務(wù)的判斷，服務(wù)于有力削減存量、有效遏制增量的目標，堅持實事求是原則，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合考慮政治效果、紀法效果、社會效果。在深入了解所聯(lián)系地區(qū)、部門和企事業(yè)單位政治生態(tài)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭整體情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況、被反映人以往問題線索和處置情況，以及被反映的問題性質(zhì)、線索本身的可查性等進行綜合分析、判斷，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，區(qū)分不同情況提出處置意見。如果反映的問題屬于一般性問題，通常進行談話函詢。談話函詢包含談話和函詢兩種方式，其中談話是面對面的，函詢則是書面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。談話函詢給予被反映人向組織如實說明或澄清問題的機會，目的是讓被談話函詢的黨員、干部本著對黨忠誠老實的態(tài)度講清問題，有利于組織進行準確研判，及時有效地處置問題線索，督促糾正和處理存在的問題，發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗作用，真正做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決。根據(jù)談話函詢不同情形作出了結(jié)反饋，談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，或者再次談話函詢、提出初步核實的建議等三個不同層面的處理。初步核實主要是在涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索比較具體、具有可查性，需要追究紀律和法律責任的情況下采取的線索處置方式，目的是對問題線索進行了解和核查，判明和掌握問題線索的真假、虛實和大小，以決定是否立案審查，避免立案審查的盲目性，維護監(jiān)督執(zhí)紀的嚴肅性和準確性。暫存待查主要是指線索反映的問題雖具有一定的可查性，但由于時機、現(xiàn)有條件、涉案人一時難以找到等原因，暫不具備核查的條件而存放備查，對確定暫存待查的線索，一旦條件成熟應立即開展核查工作。予以了結(jié)主要是指線索反映的問題失實或者沒有可能開展核查工作而采取的線索處置方式，包括雖有違紀事實但情節(jié)輕微不需追究黨紀責任，已建議有關(guān)黨組織作出恰當處理等情況。
第二款規(guī)定的是問題線索的處置時限和程序?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定：“對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦?！薄吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條第二款對私自留存涉及黨組織關(guān)于紀律審查、巡視巡察等方面資料的行為作出了黨紀處分規(guī)定。紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持有案必查、有腐必懲，在收到問題線索之日起1個月內(nèi)提出處置意見，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。處置問題線索不得拖延和積壓，尤其要把黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題，作為監(jiān)督執(zhí)紀重點，對已經(jīng)充分暴露出來的要優(yōu)先處理，對已成為全面從嚴治黨、反腐敗障礙的要優(yōu)先處理。
第二十二條 紀檢監(jiān)察機關(guān)對反映同級黨委委員、候補委員，紀委常委、監(jiān)委委員，以及所轄地區(qū)、部門、單位主要負責人的問題線索和線索處置情況，應當及時向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告有關(guān)重點對象問題線索和線索處置情況的規(guī)定。
監(jiān)督執(zhí)紀工作是嚴肅的政治工作，要重程序、講規(guī)矩，重要事項必須按規(guī)定請示報告?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定，“執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對紀律檢查體制改革作出專門部署，其中一項就是“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。這是查辦腐敗案件領(lǐng)導體制和工作機制的重大改革創(chuàng)新，也是增強監(jiān)督執(zhí)紀的權(quán)威性和相對獨立性、強化上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主要求的重要舉措。
本條規(guī)定對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告問題線索和線索處置情況提出要求，明確需要報告的人員范圍，即“同級黨委委員、候補委員，紀委常委、監(jiān)委委員，以及所轄地區(qū)、部門、單位主要負責人”，既貫徹了紀委對同級黨委的監(jiān)督，上級紀委對下級紀委領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督，又體現(xiàn)了全面依法治國、全面從嚴治黨必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，突出了紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀的重點。
第二十三條 案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，提出分辦意見，報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準，按程序移送承辦部門。承辦部門應當指定專人負責管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環(huán)節(jié)應當由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門、承辦部門管理問題線索相關(guān)工作要求的規(guī)定。
對反映黨員干部的問題線索做到底數(shù)清楚、管理規(guī)范，是紀檢監(jiān)察機關(guān)做好問題線索處置工作的基礎(chǔ)條件和基本要求。曾經(jīng)一段時間，來自不同渠道的問題線索，從接收到處置都由紀檢監(jiān)察部門負責，問題線索處置缺乏監(jiān)督制約。有的紀檢監(jiān)察干部不守紀律、不講規(guī)矩，規(guī)避審批程序，私自留存、擅自處置問題線索，甚至以案謀私。因此，對問題線索進行集中管理，進而實現(xiàn)對整個問題線索處置流程有力有效的監(jiān)督，是查漏補缺、防患未然的重要手段，也是防止“吃線索”“泄情報”等“燈下黑”的必然要求。本條明確了案件監(jiān)督管理部門和承辦部門在線索管理中的工作程序和要求。
案件監(jiān)督管理部門通過統(tǒng)一規(guī)范的接收登記，對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新，有利于問題線索“大起底”，做到“應報盡報”，有利于實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)對問題線索的統(tǒng)籌管理、有效管控，避免發(fā)生違規(guī)違紀違法問題。同時，案件監(jiān)督管理部門還應當對問題線索進行準確高效的甄選分流，提升問題線索管理和處置的規(guī)范化水平。對比實踐中不同做法，有的是程序性分辦，即案件監(jiān)督管理部門按照監(jiān)督執(zhí)紀部門的聯(lián)系范圍和職責權(quán)限提出分流方案，報批后將問題線索移送有關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門，由監(jiān)督執(zhí)紀部門按照4類處置方式研判處置；有的是實質(zhì)性分辦，即案件監(jiān)督管理部門對問題線索既提出分流方案，又提出具體處置意見，報批后由相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門辦理。紀檢監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)自身實際情況開展。
案件監(jiān)督管理部門要實現(xiàn)對問題線索的集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，還需要承辦部門將問題線索管理責任落實到位。承辦部門接收問題線索之后，應安排專人管理、編號登記、建立問題線索管理臺賬，這樣不僅有利于承辦部門自身的內(nèi)部監(jiān)督管理，而且確保報送給案件監(jiān)督管理部門的問題線索底數(shù)清、情況明。
案件監(jiān)督管理部門和承辦部門對線索流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)都要簽字留痕、登記備查，以實現(xiàn)線索處置過程環(huán)環(huán)相扣、交接順暢、責任明晰。
第二十四條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當根據(jù)工作需要，定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求，做到件件有著落。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)問題線索專題會議制度的規(guī)定。
紀檢監(jiān)察機關(guān)問題線索專題會議制度是民主集中制在案件線索處置階段的具體運用。通過定期召開專題會議，對一定范圍內(nèi)的問題線索集體研究、逐項審查，排查出具有可查性的“指向性明確”的問題線索，對一些疑難問題線索提出處置意見，防止問題線索被長期擱置，從而有助于紀檢監(jiān)察機關(guān)對重要檢舉事項和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，準確把握一個地區(qū)或部門的政治生態(tài)，提高問題線索處置及綜合運用成效，也有助于加強紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，有效化解問題線索處置階段出現(xiàn)的問題和風險。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格落實《規(guī)則》要求，切實開好分析研判專題會議，做到件件有著落。從實踐做法看，專題會議一般由紀檢監(jiān)察機關(guān)負責人主持，聽取工作情況匯報，研究重點問題，提出處置要求，或者進行線索集體排查，提出處置意見。專題會議的具體形式、參加人員、部門范圍、時間安排由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際確定。
第二十五條 承辦部門應當做好線索處置歸檔工作，歸檔材料齊全完整，載明領(lǐng)導批示和處置過程。案件監(jiān)督管理部門定期匯總、核對問題線索及處置情況，向紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人報告，并向相關(guān)部門通報。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)問題線索處置歸檔工作和匯總核對、報告工作的規(guī)定。
做好問題線索處置的歸檔，是監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要環(huán)節(jié)，對于審查調(diào)查流程追溯、違紀違法證據(jù)收集和運用、責任追究等工作具有重要作用。問題線索處置檔案是黨員領(lǐng)導干部廉政檔案的重要內(nèi)容來源，問題線索處置檔案齊全完整，有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨風廉政意見回復工作中嚴格把關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。
案件監(jiān)督管理部門履行問題線索管理職責。一方面，監(jiān)督問題線索承辦部門的處置工作情況，對不符合線索處置要求和程序的做法予以提醒糾正；另一方面，由于案件監(jiān)督管理部門了解掌握本機關(guān)問題線索處置的整體情況，通過對某個階段、某個領(lǐng)域的問題線索處置情況進行整體分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的苗頭性、傾向性問題，從而提出有針對性的意見建議，向本機關(guān)主要負責人報告，并向相關(guān)部門通報。
第二十六條 各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)應當推動加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常拿起批評和自我批評的武器，及時開展談話提醒、約談函詢，促使黨員、干部以及監(jiān)察對象增強黨的觀念和紀律意識。
【釋 義】
本條是關(guān)于各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)開展談話函詢總體要求的規(guī)定。
加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要切實拿起批評和自我批評的武器，從更高的政治站位和政治要求來認識和開展談話函詢工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，并就加強對領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督，堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話等作出具體規(guī)定。同時也明確黨的紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，規(guī)定紀檢機關(guān)“接到對干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”。
本條強調(diào)了各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)是談話函詢的責任主體，這一方面體現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導，另一方面也是突出黨委在加強對黨員、干部以及監(jiān)察對象監(jiān)督方面的主體責任。作為問題線索的4類處置方式之一，談話函詢本質(zhì)上是抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)了嚴管就是厚愛，能夠增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，對于落實把紀律和監(jiān)督挺在前面，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)具有重要意義。
第二十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)采取談話函詢方式處置問題線索，應當起草談話函詢報批請示，擬訂談話方案和相關(guān)工作預案，按程序報批。需要談話函詢下一級黨委（黨組）主要負責人的，應當報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢報批程序的規(guī)定。
《規(guī)則》嚴格談話函詢報批程序，目的是強化自我監(jiān)督，保證監(jiān)督執(zhí)紀的嚴肅性。紀檢監(jiān)察機關(guān)確定采取談話函詢方式處置問題線索的，需要履行相關(guān)報批程序。其中，采取談話方式的，需要擬訂談話方案和相關(guān)工作預案并按程序報批。要求擬訂談話方案并報批，主要是為了強化對談話過程的把關(guān)和監(jiān)管，明確工作責任，減少隨意性，確保談話效果。談話方案一般包括談話核實的問題線索，談話對象、談話人員及記錄人，談話的時間、地點、配合單位和人員、注意事項等。要求擬訂談話工作預案，主要目的是針對談話過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況提前制定相應處置對策，以便有效應對、妥善處置，防范不良后果的發(fā)生。工作預案一般包括安全、醫(yī)療、保密等突發(fā)情況的預案。
本條規(guī)定，采取談話函詢方式處置問題線索，按程序報批，其中，需要談話函詢下一級黨委（黨組）主要負責人的，應當報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告。2019年7月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)了《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》。該規(guī)定對此作了進一步細化，強調(diào)對同級黨委管理的正職領(lǐng)導干部采取談話方式處置問題線索的，報同級黨委主要負責人審批；對同級黨委管理的副職領(lǐng)導干部采取談話方式處置問題線索的，報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批；對同級黨委管理的領(lǐng)導干部以外的人員采取談話方式處置問題線索的，報紀檢監(jiān)察機關(guān)分管領(lǐng)導審批。明確對同級黨委管理的干部采取函詢方式處置問題線索的，報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批；對同級黨委管理的干部以外的人員采取函詢方式處置問題線索的，報紀檢監(jiān)察機關(guān)分管領(lǐng)導審批?！ ?/span>
第二十八條 談話應當由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）有關(guān)負責人陪同；經(jīng)批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。
談話應當在具備安全保障條件的場所進行。由紀檢監(jiān)察機關(guān)談話的，應當制作談話筆錄，談話后可以視情況由被談話人寫出書面說明。
【釋 義】
本條是關(guān)于采取談話方式處置問題線索的談話主體、談話場所和有關(guān)要求的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是談話的主體。談話應當由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門負責人進行，經(jīng)批準也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行。談話一般由紀檢監(jiān)察機關(guān)進行，這是由其所承擔的職責決定的。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，需要充分發(fā)揮紀委監(jiān)委在開展監(jiān)督方面的作用。至于哪些情況由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人談話，哪些情況由承辦部門負責人談話，需要根據(jù)問題線索和談話對象的職務(wù)、崗位以及所在地區(qū)、部門的有關(guān)情況等具體安排。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條關(guān)于“約談被反映人，可以與其所在黨組織主要負責人一同進行”的規(guī)定，本條規(guī)定被談話人所在黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）有關(guān)負責人可以陪同，這也是黨委（黨組）履行主體責任、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）履行監(jiān)督責任的具體體現(xiàn)，有助于做好被談話人的思想工作，共同發(fā)揮監(jiān)督作用。根據(jù)實際情況認為委托談話較為適宜的，紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)履行報批程序，可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進行談話。這有利于推動主體責任落實，促使被談話人所在黨委（黨組）主要負責人進一步加強對干部的教育、管理和監(jiān)督，有針對性地對被談話人提出改進要求。需要注意的是，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，談話應當由“紀檢機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委（黨組）或者紀委（紀檢組）主要負責人陪同”。此次《規(guī)則》擴大了相關(guān)主體，將“承辦部門主要負責人”改為“承辦部門負責人”，將“紀委（紀檢組）主要負責人陪同”改為“紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）有關(guān)負責人陪同”。
第二款規(guī)定的是談話場所和談話筆錄要求。談話應當在具備安全保障條件的場所進行，這是監(jiān)督執(zhí)紀實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是對紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)要牢固樹立安全是監(jiān)督執(zhí)紀工作底線的意識，談話前全面了解談話對象情況，綜合評估安全風險，在具備安全保障條件的場所進行談話。紀檢監(jiān)察機關(guān)進行談話應當制作談話筆錄。談話筆錄具有證據(jù)效力，可以促使被談話人如實向組織講明情況。談話后可以視情況由被談話人寫出書面說明。對于委托談話的，受委托黨組織可以制作工作記錄。
第二十九條 紀檢監(jiān)察機關(guān)進行函詢應當以辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）和派駐紀檢監(jiān)察組主要負責人。被函詢?nèi)藨斣谑盏胶?/span>15個工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發(fā)函回復。
被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負責人的，或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委（黨組）主要負責人的，應當直接發(fā)函回復紀檢監(jiān)察機關(guān)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)函詢程序要求的規(guī)定。
函詢是紀檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索的一種方式，以辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作的嚴肅性和規(guī)范性。函詢書抄送黨委（黨組）主要負責人，并由黨委（黨組）主要負責人對被反映人的說明材料簽署意見，能夠督促黨委（黨組）主要負責人認真履行管黨治黨主體責任，起到審核把關(guān)、監(jiān)督提醒作用；函詢書抄送派駐紀檢監(jiān)察組主要負責人，是因為根據(jù)派駐機構(gòu)的職責，函詢對象一般也是派駐監(jiān)督的對象，這樣規(guī)定有利于派駐紀檢監(jiān)察組及時了解掌握情況、加強派駐監(jiān)督工作。需要注意的是，與《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》相比，《規(guī)則》關(guān)于函詢書的抄送范圍增加了“派駐紀檢監(jiān)察組主要負責人”。
被反映人收到函詢書后，應當本著對黨組織忠誠老實的義務(wù)要求，于15個工作日內(nèi)如實寫出說明材料，存在問題的，應當主動檢討、悔錯改錯。如果被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負責人的，或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委（黨組）主要負責人的，應當直接發(fā)函回復紀檢監(jiān)察機關(guān)。如果被反映對象是黨組織的，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)工作需要確定該黨組織的相關(guān)人員作為被談話人或被函詢?nèi)?，具體包括黨組織領(lǐng)導班子主要負責人、直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子其他成員，以及其他需要談話或函詢的人員。談話函詢要求按照《規(guī)則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 承辦部門應當在談話結(jié)束或者收到函詢回復后1個月內(nèi)寫出情況報告和處置意見，按程序報批。根據(jù)不同情形作出相應處理：
?。ㄒ唬┓从巢粚?，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以采信了結(jié)，并向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋。
（二）問題輕微，不需要追究紀律責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。
（三）反映問題比較具體，但被反映人予以否認且否認理由不充分具體的，或者說明存在明顯問題的，一般應當再次談話或者函詢；發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要追究紀律和法律責任的，應當提出初步核實的建議。
?。ㄋ模φ_告陷害者，依規(guī)依紀依法予以查處。
必要時可以對被反映人談話函詢的說明情況進行抽查核實。
談話函詢材料應當存入廉政檔案。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢后處理方式程序的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定了兩方面內(nèi)容，一是承辦部門寫出情況報告和處置意見的時限及報批程序，二是四類情形的處理方式。其中，前三項是針對被反映人的。第（一）項依據(jù)的是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條“談話記錄和函詢回復應當認真核實，存檔備查。沒有發(fā)現(xiàn)問題的應當了結(jié)澄清”的規(guī)定。對函詢回復采信了結(jié)的，了結(jié)情況應當向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋，體現(xiàn)了對干部的信任和關(guān)心，有利于幫助其放下包袱輕裝上陣。第（二）項依據(jù)的是黨章第四十條“堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分”的精神，以及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十九條“對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分”等規(guī)定。對問題輕微，不需要追究紀律責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針。第（三）項規(guī)定的是再次談話函詢的情形，以及談話函詢過程中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要追究紀律和法律責任的，轉(zhuǎn)入初步核實階段。第（四）項是針對舉報人誣告陷害行為的規(guī)定，這樣規(guī)定不僅是依據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，也是針對實踐中存在的誣告陷害行為。誣告陷害行為，污染政治生態(tài)，嚴重影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，查處誣告陷害行為是組織關(guān)心厚愛黨員干部的具體表現(xiàn)，也有利于形成依規(guī)依紀依法進行檢舉控告的正確導向。
第二款對談話函詢說明情況進行抽查核實作了規(guī)定。這一規(guī)定是在總結(jié)實踐做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上提煉出來的。抽查核實有利于提高談話函詢質(zhì)量，防止一函了之，對監(jiān)督對象是一種有效監(jiān)督和約束。實踐中，應在履行審批手續(xù)后，對存在疑點的開展抽查核實。
第三款規(guī)定談話函詢材料應當存入廉政檔案，目的是為了留檔備查，全面掌握干部的廉政情況。
第三十一條 被談話函詢的黨員干部應當在民主生活會、組織生活會上就本年度或者上年度談話函詢問題進行說明，講清組織予以采信了結(jié)的情況；存在違紀問題的，應當進行自我批評，作出檢討。
【釋 義】
本條是關(guān)于被談話函詢的黨員干部在民主生活會、組織生活會上作說明的規(guī)定。
黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》對黨員干部參加黨的組織生活、黨員領(lǐng)導干部參加黨委（黨組）的民主生活會，作出明確規(guī)定。民主生活會和組織生活會都是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。堅持和完善民主生活會和組織生活會制度，有利于在新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，引導黨員干部增強“四個意識”，做到忠誠干凈擔當。參加民主生活會和組織生活會的黨員干部應當嚴肅認真開展批評和自我批評，堅持實事求是，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，達到統(tǒng)一思想、增進團結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高的目的。談話函詢是對黨員干部及時“咬耳扯袖”“紅臉出汗”的重要監(jiān)督方式，與民主生活會和組織生活會的要求內(nèi)在契合、目標一致。規(guī)定被談話函詢的黨員干部在民主生活會、組織生活會上作說明，是強化組織監(jiān)督、加強同級之間相互監(jiān)督的重要載體，是對談話函詢成果的深化運用，也是對民主生活會、組織生活會內(nèi)容的豐富完善。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條規(guī)定，“民主生活會重在解決突出問題，領(lǐng)導干部應當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監(jiān)督”。此次制定《規(guī)則》，對這項制度作了進一步細化具體化。
本條規(guī)定應當在民主生活會、組織生活會上作說明的，不但包括黨組織經(jīng)談話函詢發(fā)現(xiàn)存在違紀問題的黨員干部，而且包括黨組織對談話函詢的說明情況予以采信了結(jié)的黨員干部，達到了被談話函詢干部的全覆蓋，并且根據(jù)不同情況提出不同要求：
一方面，對黨組織予以采信了結(jié)的，要講清楚黨組織予以采信了結(jié)的情況。這樣規(guī)定，對被談話函詢的黨員干部本人是一種再提醒，體現(xiàn)了“有則改之，無則加勉”的要求。在參會同志范圍內(nèi)對有關(guān)問題線索作出澄清，也有利于幫助本人卸下包袱輕裝上陣，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，體現(xiàn)了對被談話函詢黨員干部的負責，還能夠發(fā)揮參會同志之間的相互監(jiān)督作用，使參會同志可以對被談話函詢?nèi)怂髡f明情況的真實性進行監(jiān)督。
另一方面，對存在違紀問題的，應當進行自我批評，作出檢討。這既是對被談話函詢的黨員干部本人的一種再教育，也是對其他參會同志的一種警醒，體現(xiàn)了民主生活會、組織生活會遵循“團結(jié)——批評——團結(jié)”方針的要求，有利于充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，開展積極健康的思想斗爭，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
為體現(xiàn)領(lǐng)導干部之間的相互監(jiān)督，黨員領(lǐng)導干部應當在民主生活會上就談話函詢問題作說明，其他黨員干部在組織生活會上作說明。本條規(guī)定“就本年度或者上年度談話函詢問題進行說明”，目的是涵蓋一定時間段內(nèi)的談話函詢問題。一般而言，如果民主生活會、組織生活會在年底召開的，則就本年度談話函詢問題進行說明，如果在次年年初召開的，則就上年度談話函詢問題進行說明。
第三十二條 黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）應當對具有可查性的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，扎實開展初步核實工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準確性。
【釋 義】
本條是關(guān)于初步核實總體要求的規(guī)定。
初步核實是在立案前對問題線索進行初步了解、核實的活動。作為問題線索處置的重要方式和監(jiān)督執(zhí)紀的重要環(huán)節(jié)，其任務(wù)是了解反映的主要問題是否存在，為是否立案提供依據(jù)。檢舉、控告黨組織、黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，種類繁多，千差萬別。由于檢舉、控告人對反映問題線索了解的程度不一，黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）在受理檢舉、控告后，需要進行一定的了解和核實，以搞清問題線索的真實性、可靠性，再確定是否立案。
本條首先明確了初步核實的主體，包括黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組），主要是為了加強黨委（黨組）對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，體現(xiàn)黨委（黨組）的主體責任，紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）的監(jiān)督責任。初步核實的范圍是涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索。初步核實的基本條件是問題線索具有可查性。判斷可查性的參考依據(jù)，首先是涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題性質(zhì)、程度較為嚴重，其次是反映問題的內(nèi)容、情節(jié)較為具體，涉及人員具體，有明確指向，直接關(guān)聯(lián)被反映人，了解核查具有可操作性，具備收集相關(guān)證據(jù)的條件和手段等。
本條還規(guī)定了初步核實的基本要求，即扎實開展初步核實工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準確性。初步核實為立案提供依據(jù)，是立案的前提和基礎(chǔ)。初步核實的任務(wù)是了解核查反映的主要問題或部分問題是否存在，收集證明問題是否存在的相關(guān)證據(jù)材料。查實查否都要實事求是，不能有先入之見、預設(shè)結(jié)論，結(jié)論判斷必須從扎實的核查工作和真實有效的證據(jù)中得出。檢舉、控告人提供的材料，有的是了解全部情況，有的是只了解部分情況，有的是傳聞所得，也有的是虛假不真實。這就導致反映問題線索有的非常具體，有的過于籠統(tǒng)，有的則似是而非甚至違反常理。黨委（黨組）、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）應當認真分析材料，充分研判，去偽存真。初步核實重在收集客觀性證據(jù)，必要時也可以收集言詞證據(jù)，向知情人或參與人了解情況，但應當嚴控范圍，一般不與被反映人接觸。要通過扎實有效的工作，確保初步核實真實性和準確性，為是否立案提供可靠依據(jù)。
第三十三條 紀檢監(jiān)察機關(guān)采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當報同級黨委主要負責人批準。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)初步核實的準備和報批的規(guī)定。
初步核實是監(jiān)督執(zhí)紀的重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)紀權(quán)力的具體運用，涉及范圍較大，使用措施較多，應盡可能避免造成不必要的影響，慎重穩(wěn)妥實施。如果出現(xiàn)紕漏或失誤，不僅會給后續(xù)的審查調(diào)查工作帶來困難，而且還會產(chǎn)生不良影響，為此，初步核實必須做好準備工作，加強審批把關(guān)。要制定工作方案，方案一般包括初步核實的依據(jù)，核查組人員組成，需要核實的問題，初步核實的方法、步驟、時間、范圍、措施手段，以及應當注意的事項等內(nèi)容。要成立核查組，選配好人員，由本級機關(guān)工作人員負責，骨干成員應較有經(jīng)驗。核查組人數(shù)可根據(jù)所反映主要問題的范圍和性質(zhì)來確定，不得少于2人，對案情復雜、性質(zhì)嚴重、工作量大的，可以適當增配人員。
本條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)采取初步核實方式處置問題線索，應當履行審批程序，其中，被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當報同級黨委主要負責人批準?！侗O(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》對此作了進一步細化，強調(diào)對同級黨委管理的正職領(lǐng)導干部開展初步核實，報同級黨委主要負責人審批；對同級黨委管理的副職領(lǐng)導干部開展初步核實，報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批；對同級黨委管理的領(lǐng)導干部以外的人員開展初步核實，報紀檢監(jiān)察機關(guān)分管領(lǐng)導審批。
第三十四條 核查組經(jīng)批準可以采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個人有關(guān)事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進行鑒定勘驗。對被核查人及相關(guān)人員主動上交的財物，核查組應當予以暫扣。
需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)初步核實措施的規(guī)定。
初步核實的任務(wù)是了解反映的主要問題是否存在，為是否立案提供依據(jù)。賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)在初步核實階段采取一定措施的權(quán)限，有利于收集客觀性證據(jù)，保證初步核實質(zhì)量，確保初步核實結(jié)果的真實性和準確性，也為立案后的工作打下堅實基礎(chǔ)。
《規(guī)則》規(guī)定，在初步核實階段，核查組經(jīng)批準可以采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個人有關(guān)事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進行鑒定勘驗。采取上述措施，必須按照規(guī)定履行嚴格的審批程序，嚴格依規(guī)依紀依法進行。如果是初步核實方案已明確的措施，可以按照批準的初步核實方案實行；如果在初步核實過程中需要增加新的措施，必須再履行報批手續(xù)。開展談話應當做到全程可控，需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。訊問、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施，只有在立案后才可以采取，初步核實階段不得采取，體現(xiàn)了賦予措施權(quán)限必須做到嚴格審慎的要求。在初步核實階段，核查組有權(quán)進行暫扣的，限于被核查人及相關(guān)人員主動上交的財物。
第三十五條 初步核實工作結(jié)束后，核查組應當撰寫初步核實情況報告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)以及初步核實結(jié)果、存在疑點、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。
承辦部門應當綜合分析初步核實情況，按照擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。
初步核實情況報告應當報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批，必要時向同級黨委主要負責人報告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)初步核實工作結(jié)束后的報告、處置及審批的規(guī)定。
初步核實工作由核查組具體實施。核查組是直接責任主體，初步核實結(jié)束后，由核查組撰寫情況報告，并簽名備查，體現(xiàn)權(quán)責一致、權(quán)責對等，有利于強化核查組的工作責任，也有利于發(fā)揮核查組主觀能動性，調(diào)動核查組全體人員工作積極性。核查組全體人員應當簽名備查。承辦部門一般是審查調(diào)查部門或者監(jiān)督檢查部門。核查組在承辦部門直接領(lǐng)導下工作，承辦部門要在核查組形成的情況報告基礎(chǔ)上，進一步對初步核實情況進行綜合分析，經(jīng)過集體研究后提出處置建議，形成情況報告按程序報批。
初步核實情況報告的內(nèi)容包括：被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)以及初步核實結(jié)果、存在疑點、處理建議。
紀檢監(jiān)察機關(guān)承辦部門應當對初步核實情況進行綜合分析，區(qū)分情況提出處置建議：（1）經(jīng)過初步核實，發(fā)現(xiàn)被核查人確有違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，需要追究紀律和法律責任的，按照規(guī)定程序報請立案。（2）問題不屬實或者沒有證據(jù)證明存在問題的，按照規(guī)定程序報批后予以了結(jié)。（3）問題輕微，不需要追究紀律和法律責任，但需要對本人談話提醒的，按照規(guī)定程序報批后辦理。（4）經(jīng)初步核實，尚不能完全排除問題存在的可能性，在現(xiàn)有條件下難以進一步開展工作的，按照規(guī)定程序報批后予以暫存待查。（5）發(fā)現(xiàn)被核查人存在一定違紀問題但不需要給予黨紀處分，或者雖有違紀問題嫌疑但難以核實認定的，可以視情況提出誡勉或者給予組織處理等建議，按照規(guī)定報批后，通過移送有關(guān)黨組織處理等程序辦理。
本條規(guī)定，初步核實情況報告必須履行嚴格的報批程序，應當報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批，必要時向同級黨委主要負責人報告?！侗O(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》對此作了進一步細化，強調(diào)對同級黨委管理的正職領(lǐng)導干部開展初步核實的情況報告，報同級黨委主要負責人審批；對同級黨委管理的副職領(lǐng)導干部開展初步核實的情況報告，報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批；對同級黨委管理的領(lǐng)導干部以外的人員開展初步核實的情況報告，報紀檢監(jiān)察機關(guān)分管領(lǐng)導審批。
1994年中央紀委制定的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定，“初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復雜的問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準后可再適當延長”?？紤]到監(jiān)督執(zhí)紀情況千差萬別，《規(guī)則》不再對初步核實的時限作出規(guī)定，目的是讓紀檢監(jiān)察機關(guān)把初步核實工作做扎實，判明問題的真假、虛實和大小，提高初步核實質(zhì)量，為是否立案提供可靠依據(jù)，保證立案后的快查快結(jié)。但也不能理解為沒有時限、無限期拖延，承辦部門要提高工作效率，盡快完成初步核實任務(wù)。
第三十六條 黨委（黨組）應當按照管理權(quán)限，加強對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題審查調(diào)查處置工作，定期聽取重大案件情況報告，加強反腐敗協(xié)調(diào)機構(gòu)的機制建設(shè)，堅定不移、精準有序懲治腐敗。
【釋 義】
本條是關(guān)于黨委（黨組）加強對審查調(diào)查工作領(lǐng)導總體要求的規(guī)定。
深化紀檢監(jiān)察體制改革的根本目的，就是要加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）加強對審查調(diào)查工作的領(lǐng)導，是加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導的重要體現(xiàn)。審查調(diào)查過程中需要查清事實、收集證據(jù)，監(jiān)督執(zhí)紀的措施、手段集中運用在審查調(diào)查工作中，辦案安全、履職風險也集中反映在審查調(diào)查工作中，無論對單位還是個人都有重要的影響。作出本條規(guī)定，就是為了落實各級黨委（黨組）在本地區(qū)、本單位、本部門全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責任，建立黨委（黨組）定期聽取重大案件情況報告的制度，加強黨委對本級管理干部嚴重違紀違法審查調(diào)查處置的決策把關(guān)。黨委（黨組）加強對審查調(diào)查工作的領(lǐng)導，不僅有利于對紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理、領(lǐng)導把關(guān)，也有利于協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問題，排除阻力，做到堅定不移、精準有序。同時，也是與《規(guī)則》第十條規(guī)定的請示報告制度相銜接。第十條規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當對作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀政務(wù)處分等重要事項，及時向同級黨委請示匯報，遇到重要事項應當及時報告，確保審查調(diào)查工作始終在黨委（黨組）領(lǐng)導下進行。
這里的“反腐敗協(xié)調(diào)機構(gòu)”主要指的是黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組。反腐敗協(xié)調(diào)小組承擔著貫徹落實黨中央關(guān)于反腐敗工作的重大決策部署，建立健全反腐敗工作的機制制度，協(xié)調(diào)解決成員單位在協(xié)作配合中出現(xiàn)的問題、難題等職責。黨委要旗幟鮮明領(lǐng)導紀檢監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)，為其履行職責創(chuàng)造有利條件。黨委（黨組）書記要及時研究解決紀檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，重視和推動反腐敗協(xié)調(diào)機構(gòu)機制建設(shè)，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計等單位的協(xié)作配合，既各司其職、各負其責，又加強協(xié)作、密切配合，推動完善協(xié)作配合機制，提高辦案質(zhì)量和效率，形成懲治腐敗的整體合力。
第三十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過初步核實，對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀律或者法律責任的，應當立案審查調(diào)查。
凡報請批準立案的，應當已經(jīng)掌握部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實和證據(jù)，具備進行審查調(diào)查的條件。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)立案標準和立案條件的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是立案標準。報請立案應當符合兩條：一是存在涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實；二是需要追究紀律或者法律責任。所謂“涉嫌”，主要是指相關(guān)證據(jù)表明存在違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實。根據(jù)此規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)對于經(jīng)過初步核實、達到立案標準的案件應當立案審查調(diào)查，按照程序辦理立案手續(xù)、依規(guī)依紀依法調(diào)查取證，直至獲取證據(jù)、查清事實、作出處理。立案審查調(diào)查前一般要經(jīng)過初步核實。實踐中，也有不經(jīng)過初步核實的，初步核實程序并非必經(jīng)程序。比如，根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)規(guī)定，對受到行政處罰或者檢察機關(guān)決定不起訴的黨員和監(jiān)察對象，需要追究紀律責任或者給予政務(wù)處分的，由相關(guān)監(jiān)督檢查部門提取有關(guān)材料，辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定進行核實。
第二款規(guī)定的是報請立案的條件。本款是對第一款立案標準的進一步規(guī)定，主要是事實和證據(jù)的條件，強調(diào)客觀性。立案所需的違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，主要是指初步查明的部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實，而不是全部違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實。之所以規(guī)定“部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實”，主要是考慮實際工作中，初步核實階段因為要確保安全、保密，有些措施不能使用。比如，有些直接利害關(guān)系人不宜接觸、取證，有些能夠直接證明違紀、違法犯罪問題的書證、物證不能直接獲取，特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查的違紀違法案件，很多關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)只有當事人了解知情，往往不能在初步核實階段對當事人進行直接核實。因此，在初步核實階段獲取的違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實大部分只能是相對清晰的事實，而不是證據(jù)確實充分、可以達到認定條件的事實。規(guī)定報請立案的條件，也體現(xiàn)了審查調(diào)查工作的嚴肅性，有助于提高辦案工作質(zhì)量和效率，防止執(zhí)紀執(zhí)法的隨意性，避免錯案，為后續(xù)審查調(diào)查和處置奠定基礎(chǔ)。這里需要明確的是，掌握事實和證據(jù)，必須是事實和證據(jù)同時具備，但可以不是全部事實或全部證據(jù)，掌握部分事實和部分證據(jù)即可立案，但掌握的事實和證據(jù)應該是對應的，即掌握的證據(jù)是證明該事實的材料，與該事實具有內(nèi)在聯(lián)系，不存在矛盾和疑問。
實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)對案情簡單，經(jīng)過初步核實已查清主要違反紀律或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，需要追究紀律責任、法律責任，不需要再進一步開展審查調(diào)查工作的，立案和移送審理可以一并報批，履行立案程序后再移送審理。
第三十八條 對符合立案條件的，承辦部門應當起草立案審查調(diào)查呈批報告，經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批，報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查調(diào)查。
立案審查調(diào)查決定應當向被審查調(diào)查人宣布，并向被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）主要負責人通報。
【釋 義】
本條是對紀檢監(jiān)察機關(guān)立案報批程序的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定了立案報批的程序。紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象決定立案，必須經(jīng)本機關(guān)主要負責人審批，并報同級黨委主要負責人批準。其中，對嚴重違紀違法問題進行立案并對被審查調(diào)查人采取留置措施的，應當由紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人主持專題會議研究決定立案并采取留置措施，再履行報批程序。本款明確“報同級黨委主要負責人批準”，是對《規(guī)則》第十條第二款立案審查調(diào)查決定應當向同級黨委請示匯報作出的強調(diào)。立案報批程序體現(xiàn)的是對立案權(quán)的監(jiān)督和規(guī)范，以防止權(quán)力被濫用，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
第二款規(guī)定的是立案后通知有關(guān)單位人員的情形和要求。立案審查調(diào)查決定應當向被審查調(diào)查人宣布，這既是保障被審查調(diào)查人知情權(quán)的程序，也是要求被審查調(diào)查人積極配合審查調(diào)查、對其形成震懾和壓力、促使其如實供述自己違紀違法甚至犯罪問題的基礎(chǔ)。宣布立案審查調(diào)查決定的一般是紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門負責人。向被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）主要負責人通報，既是讓被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）知曉情況，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職、自覺接受監(jiān)督的一種重要方式。
紀檢監(jiān)察機關(guān)對于黨組織和黨員需要追究紀律責任的，辦理紀委立案審查手續(xù)；對于監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究法律責任的，辦理監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)。對于具有黨員身份的監(jiān)察對象，既違紀又涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀律責任和法律責任的，原則上同時辦理紀委立案審查手續(xù)和監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)；認為違紀需要追究紀律責任，但尚不確定其涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，可以先辦理紀委立案審查手續(xù)，根據(jù)審查情況再決定是否辦理監(jiān)委立案調(diào)查手續(xù)?！ ?/span>
第三十九條 對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調(diào)查，紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人應當主持召開由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人參加的專題會議，研究批準審查調(diào)查方案。
紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準成立審查調(diào)查組，確定審查調(diào)查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案財物查扣等事項。
監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人組織研究提出審查調(diào)查談話方案、外查方案和處置意見建議，審批一般信息查詢，對調(diào)查取證審核把關(guān)。
審查調(diào)查組組長應當嚴格執(zhí)行審查調(diào)查方案，不得擅自更改；以書面形式報告審查調(diào)查進展情況，遇有重要事項及時請示。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人、相關(guān)負責人，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人，以及審查調(diào)查組組長審查調(diào)查權(quán)限劃分的規(guī)定。
本條分四款。第一款規(guī)定的是對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調(diào)查，必須經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人主持召開專題會議，研究批準審查調(diào)查方案。立案后不可以隨意開展審查調(diào)查，必須有章可循、有的放矢，審查調(diào)查方案就是實施依據(jù)和行動綱領(lǐng)。紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人主持召開專題會議，針對的是涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員的立案審查調(diào)查，對承辦部門提交的審查調(diào)查方案進行集體研究后批準。監(jiān)督執(zhí)紀工作是嚴肅的政治工作，明確規(guī)定由“紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人”主持召開專題會議，目的就是要強化責任擔當，將黨和人民交給紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責履行好。嚴重違紀違法案件涉及范圍較廣、涉案人員較多，采取的調(diào)查措施比較嚴厲，如查封、留置等措施，可能涉及有關(guān)人員財產(chǎn)和人身權(quán)利，因此要嚴格把關(guān)、謹慎用權(quán)。審查調(diào)查方案一般包括審查調(diào)查對象及重要涉案人員情況，立案依據(jù)，初步查明的問題和需要審查調(diào)查的主要問題，審查調(diào)查方式、步驟，擬采取的審查調(diào)查措施，重點措施如留置的實施安排，工作要求和紀律等。
第二、三、四款分別規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人和審查調(diào)查組組長的權(quán)限和職責。一方面是要求各相關(guān)負責人切實承擔起責任，另一方面也是為了明確權(quán)限，防止濫用權(quán)力、越權(quán)執(zhí)紀執(zhí)法。這既突出了監(jiān)督執(zhí)紀特色，又與《監(jiān)察法》等法律法規(guī)有效銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。
紀檢監(jiān)察機關(guān)作出立案決定后，經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準，應當成立審查調(diào)查組，明確組長和調(diào)查組成員及組內(nèi)分工。對于重大、復雜的案件，審查調(diào)查組一般下設(shè)綜合組、談話組、外查組等，各司其職、分兵推進審查調(diào)查工作，協(xié)作配合，形成合力。審查調(diào)查組可以借調(diào)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)或者其他部門和單位的干部參加，但要由本機關(guān)干部牽頭負責，與被審查調(diào)查人的談話、訊問應由本機關(guān)干部作為主談人。審查調(diào)查組制定談話方案、外查方案，由承辦部門主要負責人組織研究提出，并報紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準。談話方案、外查方案是對審查調(diào)查工作方案的細化和具體化。審查調(diào)查組組長負責按照批準的審查調(diào)查方案（包括談話方案、外查方案），組織審查調(diào)查組成員具體實施，不得擅自更改方案確定的內(nèi)容，如審查調(diào)查涉及人員范圍、工作方式、調(diào)查措施使用等。需要注意的是，審查調(diào)查是一個過程，立案之初制定的方案無法包羅和窮盡整個審查調(diào)查工作事項，在審查調(diào)查過程中還會出現(xiàn)大量的新情況，需要隨時作出相應工作安排。這就要求審查調(diào)查組及時報告審查調(diào)查進展情況，也體現(xiàn)了既報告結(jié)果又報告過程的要求，有利于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門等承辦部門負責人和紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人全面了解掌握工作進展、全案情況，加強指導和監(jiān)督，及時解決有關(guān)問題。同時，還要求對相關(guān)重要事項及時請示，一般要形成書面請示，按照規(guī)定的程序報批后實施。
紀檢監(jiān)察機關(guān)及紀檢監(jiān)察干部應當正確認識這些規(guī)定要求，習慣在受監(jiān)督、受制約的環(huán)境下開展工作，確保履職行為符合程序要求，確保經(jīng)立案審查調(diào)查后取得的證據(jù)材料不僅在實體內(nèi)容上經(jīng)得起檢驗，而且在程序手續(xù)上也經(jīng)得起檢驗。同時，紀檢監(jiān)察干部更應當認識到依規(guī)依紀依法履行程序，不僅是正當履職的要求，更是對自身工作的保護性措施。只有自覺遵守程序，才能保證審查調(diào)查工作的合規(guī)性，保障自身工作的合理性，才能確保自己在履職盡責的過程中不違規(guī)違紀甚至違法。
第四十條 審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進行談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗檢查、鑒定，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。
承辦部門應當建立臺賬，記錄使用措施情況，向案件監(jiān)督管理部門定期備案。
案件監(jiān)督管理部門應當核對檢查，定期匯總重要措施使用情況并報告紀委監(jiān)委領(lǐng)導和上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法使用措施的，區(qū)分不同情況進行處理，防止擅自擴大范圍、延長時限。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查措施使用及監(jiān)督管理的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是審查調(diào)查措施，其中部分措施是《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》中規(guī)定的紀檢機關(guān)可以采取的措施，如暫扣、封存等。紀委監(jiān)委合署辦公后，紀檢監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)時，可以采取談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗檢查、鑒定措施，可以決定采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施并交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限和調(diào)查措施，一方面，實現(xiàn)了調(diào)查措施法治化，如用留置取代“兩規(guī)”；另一方面，也有利于完善自我監(jiān)督機制，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范內(nèi)控程序，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保各項措施不被濫用。需要注意的是，使用這些措施有嚴格的權(quán)限、條件、手續(xù)和程序規(guī)定。紀檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查工作中應根據(jù)不同的情況，如問題性質(zhì)、對象身份等分別使用。根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)規(guī)定，采取訊問、詢問、留置、搜查、查封、扣押、通緝措施，應當以監(jiān)委名義進行。采取訊問、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝措施應當在立案后進行，其他調(diào)查措施可以在初核階段使用。
第二款規(guī)定的是承辦部門應當嚴格按照規(guī)定采取措施，并建立措施使用臺賬，一般應于每季度末向案件監(jiān)督管理部門備案。其中，對于留置、技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等重要措施應當附詳細辦理情況。
第三款規(guī)定的是案件監(jiān)督管理部門通過查看審批文書及其他書面材料、駐點值班、實地檢查和核查錄音錄像資料等方式，對采取措施的情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查審批程序是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備，是否遵守期限規(guī)定，是否超范圍采取措施，相關(guān)信息是否及時完整錄入涉案財物信息管理系統(tǒng)，涉案財物是否按規(guī)定移交、保管和處置，搜查實施過程是否規(guī)范，對相關(guān)人員是否存在逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的情況等。案件監(jiān)督管理部門應當定期匯總重要措施的使用情況，并報告紀委監(jiān)委領(lǐng)導和上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第四十一條 需要對被審查調(diào)查人采取留置措施的，應當依據(jù)監(jiān)察法進行，在24小時內(nèi)通知其所在單位和家屬，并及時向社會公開發(fā)布。因可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形而不宜通知或者公開的，應當按程序報批并記錄在案。有礙調(diào)查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)采取留置措施按要求通知被審查調(diào)查人所在單位和家屬并向社會公布的規(guī)定。
留置是重要的調(diào)查措施，紀檢監(jiān)察機關(guān)需要對被審查調(diào)查人采取留置措施的，必須嚴格依法進行，做到規(guī)范化、法治化。通知被留置人員單位和家屬，首先是為了保證其知情權(quán)，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)接受監(jiān)督的體現(xiàn)。因此，一般應當在采取留置措施后24小時內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。
本條所稱的“有礙調(diào)查”，主要是指通知后可能發(fā)生毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等情況，如被調(diào)查人被留置的消息傳出去，可能會引起其他同案犯逃跑、自殺、毀滅或偽造證據(jù)；被留置人員的家屬與其犯罪有牽連的，通知后可能引起轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀罪證。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)可依規(guī)依法暫不通知單位和家屬。但有礙調(diào)查的情形消除后，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。
紀檢監(jiān)察機關(guān)對被審查調(diào)查人采取留置措施后，還需要向社會公開相關(guān)信息?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十三條規(guī)定：“對違反中央八項規(guī)定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光。”《監(jiān)察法》第三十九條規(guī)定：“立案調(diào)查決定應當向被調(diào)查人宣布，并通報相關(guān)組織。涉嫌嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應當通知被調(diào)查人家屬，并向社會公開發(fā)布。”因此，在通知被留置人員所在單位和家屬后，應及時向社會公開發(fā)布主要對象被紀律審查、監(jiān)察調(diào)查的消息。
第四十二條 審查調(diào)查工作應當依照規(guī)定由兩人以上進行，按照規(guī)定出示證件，出具書面通知。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)開展審查調(diào)查相關(guān)工作要求的規(guī)定。
審查調(diào)查工作包括外查、采取審查調(diào)查措施、談話等多個方面。采取審查調(diào)查措施，直接關(guān)系到被審查調(diào)查人的信息、財產(chǎn)等權(quán)利，必須經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人審批，受到嚴格監(jiān)督制約。因此，本條對審查調(diào)查工作提出應當由兩人以上進行，并出示證件、出具書面通知等程序上的要求。規(guī)定兩人以上進行，一是考慮實際工作的需要，有利于客觀、真實獲取和固定證據(jù)；二是有利于互相配合、互相監(jiān)督，防止個人徇私舞弊或發(fā)生刑訊逼供、誘供等非法調(diào)查行為；三是有利于防止出現(xiàn)被審查調(diào)查人誣告審查調(diào)查人員有人身侮辱、刑訊逼供等行為。出示證件的目的是證明審查調(diào)查人員的真實身份，以便相關(guān)單位和人員積極有效地配合。同時還應當制作書面通知，交審查調(diào)查人員向相關(guān)單位或個人現(xiàn)場出示，以證明審查調(diào)查人員的行為經(jīng)過合法授權(quán)。借調(diào)人員參與工作的，一般應持統(tǒng)一制發(fā)的臨時工作證件進行。執(zhí)行訊問、留置、搜查、查封、扣押以及重要的談話、詢問等，應當以本機關(guān)干部為主。審查調(diào)查人員要在遵從紀律、遵從相關(guān)法律法規(guī)要求的框架下，努力提高自己的取證能力和水平，不斷提升案件質(zhì)量、確保案件效果。
第四十三條 立案審查調(diào)查方案批準后，應當由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人或者部門負責人與被審查調(diào)查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀律，要求被審查調(diào)查人端正態(tài)度、配合審查調(diào)查。
審查調(diào)查應當充分聽取被審查調(diào)查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)，確保安全。嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段，嚴禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)向被審查調(diào)查人宣布立案決定和保障被審查調(diào)查人權(quán)益的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是向被審查調(diào)查人宣布立案決定。立案審查調(diào)查方案批準后，應當與被審查調(diào)查人談話，宣布立案決定。紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人或者承辦部門負責人宣布立案決定后，一般應當進行首場談話。談話時要充分表明黨組織的堅定決心和堅決態(tài)度，顯示黨紀國法嚴肅性、權(quán)威性，對被審查調(diào)查人提出紀律要求，同時又要把黨的政策講清楚，指明出路，體現(xiàn)黨組織的教育挽救，促使被審查調(diào)查人認清形勢，打消僥幸、對抗等錯誤心理，端正態(tài)度，提高思想認識，積極配合審查調(diào)查。需要注意的是，關(guān)于立案審查后與被審查調(diào)查人談話和宣布立案決定的主體，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定“由紀檢機關(guān)相關(guān)負責人”進行?？紤]到案件性質(zhì)、被審查調(diào)查人職務(wù)職級等因素，《規(guī)則》明確“由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人或者部門負責人”進行。
第二款規(guī)定的是對被審查調(diào)查人的權(quán)利保障。被審查調(diào)查人陳述既是其應有的權(quán)利，也是審查調(diào)查工作中的重要環(huán)節(jié)。審查調(diào)查組應當充分聽取被審查調(diào)查人的陳述，還應當保障其飲食、休息和安全，對患有疾病或者身體不適的，應當及時提供醫(yī)療服務(wù)。這既是對被審查調(diào)查人合法權(quán)益的保障，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的責任和義務(wù)，有利于保證審查調(diào)查工作的順利進行。對被審查調(diào)查人政治上的教育、生活上的保障、談話中的嚴格依規(guī)依紀依法是一體的，充分體現(xiàn)了紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的特點。通過對其起居、飲食、醫(yī)療等方面的照顧，讓其感受組織溫暖和真情，促使其態(tài)度心理轉(zhuǎn)變，從抵觸變?yōu)榕浜?，最終主動認錯悔錯，從而使整個案件查辦工作取得較好的綜合效果。審查調(diào)查工作中要堅決防止急于求成、情緒急躁、生硬冷漠、強行訊問突破案件的做法，更要杜絕刑訊逼供等違法行為。通過逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰取得的被審查調(diào)查人口供，是其在迫于壓力情況下提供的，虛假的可能性非常大，憑此作為定案依據(jù)，極易造成錯案，且移送司法機關(guān)后被審查調(diào)查人容易翻供，給審查調(diào)查工作和定罪量刑工作造成被動。
第四十四條 審查調(diào)查期間，對被審查調(diào)查人以同志相稱，安排學習黨章黨規(guī)黨紀以及相關(guān)法律法規(guī)，開展理想信念宗旨教育，通過深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔反思材料。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)對被審查調(diào)查人開展思想政治工作的規(guī)定。
紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，審查調(diào)查工作首先是思想政治工作，體現(xiàn)紀律審查的本質(zhì)，必須貫徹懲前毖后、治病救人方針。紀律審查的對象都是黨員，監(jiān)察調(diào)查的對象也多具有黨員身份。在審查調(diào)查期間、未作出處分之前，被審查調(diào)查人是犯錯誤的同志，仍是黨員，要以同志相稱。要把思想政治工作貫穿審查調(diào)查工作始終，用黨的理想信念宗旨、黨章黨規(guī)黨紀從靈魂深處教育、喚醒被審查調(diào)查人，促其真心實意地反省自身錯誤，真正知錯認錯悔錯，這樣才能達到治病救人的效果，而不是簡單地查清問題，把干部處理了。在審查調(diào)查中，通過安排被審查調(diào)查人重溫入黨誓詞和入黨志愿書，通過讓其學習黨章黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)提高思想覺悟，通過讓其回顧自己偏離正確人生軌道的錯誤歷程，對自己跌入嚴重違紀違法深淵的思想根源進行深刻剖析，有利于被審查調(diào)查人端正態(tài)度，促使其反省、認識錯誤，及早如實地向組織交代問題。審查調(diào)查組在已經(jīng)查清違紀違法問題，被審查調(diào)查人同意組織調(diào)查認定的違紀違法事實后，還應當要求被審查調(diào)查人親筆寫出懺悔書。懺悔書的內(nèi)容包括主要違紀違法問題，主觀原因剖析，對問題危害性的認識，改正措施，警示、教訓和建議等。要求被審查調(diào)查人寫出懺悔書，是紀檢監(jiān)察機關(guān)開展審查調(diào)查工作的一個重要特色，體現(xiàn)了思想政治工作成果，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案的綜合效果。紀檢監(jiān)察干部要不斷提高思想政治工作水平和運用政策、把握政策的能力。
第四十五條 外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對象和事項，重要事項應當及時請示報告。
外查工作期間，未經(jīng)批準，監(jiān)督執(zhí)紀人員不得單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取審查調(diào)查措施，不得從事與外查事項無關(guān)的活動。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)外查工作要求的規(guī)定。
本條主要是提出了“四個不得”的要求。外查工作是審查調(diào)查的重要方面，出現(xiàn)問題的風險較高，必須嚴格控制和管理。規(guī)定本條的主要目的，是督促審查調(diào)查人員講政治、顧大局，嚴格執(zhí)行外查方案，強化規(guī)矩意識，按程序開展工作，嚴格請示報告制度和集體研究，杜絕個人專斷、以案謀私。
外查方案是審查調(diào)查方案的一部分，是由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準的，是對外查工作的總設(shè)計、總安排，是進行外查工作的基本遵循。監(jiān)督執(zhí)紀人員在外查過程中應當嚴格按照方案確定的審查調(diào)查范圍、審查調(diào)查對象和事項開展工作，不得隨意擴大，發(fā)現(xiàn)重要問題超出審查調(diào)查范圍的，應當及時請示匯報，個人不得擅自處理。案件審查調(diào)查還必須強調(diào)外查紀律，外查期間未經(jīng)批準，監(jiān)督執(zhí)紀人員不得單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，更不能擅自采取審查調(diào)查措施，也不能從事與外查事項無關(guān)的活動。
審查調(diào)查人員要嚴格把握外查工作要求。一方面，要執(zhí)行外查方案，不得隨意擴大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對象和事項，保證審查調(diào)查工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、按部就班；另一方面，要堅持實事求是，注意案件的復雜性，看到審查調(diào)查方案不可能面面俱到，對于外查方案中確實沒有預見或者沒有具體涉及的情況，應當及時向上級請示報告，確保所發(fā)現(xiàn)的情況得到及時處置。處理好這兩方面辯證關(guān)系的關(guān)鍵，就是要求在外查工作中加強請示報告，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程，既要加強對結(jié)果的管理，也要加強對過程的管理，確保外查工作始終朝著正確的方向進行。審查調(diào)查人員要注意將審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題放在大局中分析，作出科學合理的研判，這樣才能確保辦案工作不出差錯，提高質(zhì)量和效果?！?/span>
第四十六條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格依規(guī)依紀依法收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
調(diào)查取證應當收集原物原件，逐件清點編號，現(xiàn)場登記，由在場人員簽字蓋章，原物不便搬運、保存或者取得原件確有困難的，可以將原物封存并拍照錄像或者調(diào)取原件副本、復印件；談話應當現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調(diào)取證據(jù)必須及時交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管。
嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀違法方式收集證據(jù)；嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)取證工作要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查人員應當嚴格依照規(guī)定程序，收集能夠證實被審查調(diào)查人有無違紀違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查案件過程中，最重要的工作就是調(diào)查取證，要通過調(diào)查取證不斷獲取證據(jù)、查明事實真相、準確認定性質(zhì)。因此，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)收集證據(jù)必須全面、客觀。全面，主要是指要從不同的角度去收集所有能夠證明案件事實的證據(jù)。不僅要注意收集能夠證明被審查調(diào)查人涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù)，而且還應注意收集能夠證明被審查調(diào)查人沒有違紀或者不構(gòu)成職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù)。不僅要收集量紀量刑證據(jù)，還要收集證明調(diào)查行為合規(guī)合法的證據(jù)。客觀，主要是指在收集證據(jù)時一切從案件的實際情況出發(fā)，按照證據(jù)的本來面目如實收集、如實反映，既不能用主觀猜測代替客觀事實，也不能偏聽偏信、任意取舍，甚至虛構(gòu)或偽造證據(jù)。調(diào)查取證工作既直接決定著紀檢監(jiān)察機關(guān)所認定的事實是否能夠“站得住腳”，更直接影響著對被審查調(diào)查人的下一步處理，因此必須嚴格規(guī)范、慎之又慎。審查調(diào)查人員在收集完證據(jù)之后，應當對收集到的證據(jù)進行分析研究、鑒別真?zhèn)危页鲎C據(jù)與案件事實之間的客觀內(nèi)在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起案件審理部門和公訴機關(guān)、審判機關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。如果證據(jù)不扎實、不合法、不全面，輕則檢察機關(guān)退回補充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率；重則被司法機關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑；因為證據(jù)問題造成當事人權(quán)益被侵害、造成嚴重后果的，還可能涉及國家賠償，甚至影響到紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威和形象。因此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要有強烈的證據(jù)意識，不僅審查調(diào)查部門要有合法的、全面的證據(jù)意識，案件審理部門負責審核把關(guān)，更要有合法的、全面的證據(jù)意識，這樣才能盡最大可能保障案件質(zhì)量和效果。
第二款規(guī)定的是證據(jù)收集的基本要求。調(diào)查中應當盡量收集原物原件，在收集原物原件確有困難的情況下可以拍照錄像、收集復印件。查封、扣押（暫扣、封存）不動產(chǎn)、車輛、船舶等財物，可以扣押其權(quán)利證書，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)，應當調(diào)取原件，取得原件確有困難的，可以調(diào)取副本或者復印件，但原件也要采用一定方式加以固定。調(diào)取書證過程中，一般應當制作調(diào)取證據(jù)通知書及回執(zhí)、調(diào)取證據(jù)清單等手續(xù)材料并入卷；對涉及重要問題的書證，應當向被審查調(diào)查人或者證人出示確認并在筆錄中記明。“談話應當現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字”，體現(xiàn)了收集言詞證據(jù)的基本要求。已經(jīng)調(diào)取的證據(jù)必須及時交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管，不能由參與調(diào)查取證的人員保管，既是為了固定證據(jù)，也是為了防止調(diào)查取證人員私存、私放或者以案謀私。
第三款規(guī)定的是嚴禁以違規(guī)違紀違法的方式收集證據(jù)以及嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。依規(guī)依紀依法行使審查調(diào)查權(quán)是審查調(diào)查人員應當遵守的最基本的工作紀律，也是鐵的紀律?！兑?guī)則》對此作出明確規(guī)定，無論是從客觀調(diào)查取證、確保案件質(zhì)量的角度，還是從保障相關(guān)人員合法權(quán)益的角度，都是非常必要的。一方面，以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀違法方式取得的被審查調(diào)查人和涉案人員口供，是對方在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假可能性非常大，憑此證據(jù)作為定案根據(jù)，容易造成冤假錯案；另一方面，從保護被審查調(diào)查人和涉案人員合法權(quán)益的角度看，被審查調(diào)查人雖然違紀違法甚至犯罪、應當追究其紀律責任和法律責任，但是必須經(jīng)過規(guī)定程序、由相關(guān)機關(guān)依規(guī)依紀依法作出結(jié)論后才能追究，在審查調(diào)查期間仍然應當保障其合法權(quán)益，對于涉案人員也是同樣的道理。這也是紀檢監(jiān)察機關(guān)以法治思維和法治方式開展工作的內(nèi)在要求。隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)不但違反辦案紀律，而且有可能以案謀私，甚至有可能違法犯罪，因此，必須堅決杜絕此類行為的發(fā)生。
第四十七條 查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)、移交涉案財物，應當嚴格履行審批手續(xù)。
執(zhí)行查封、扣押（暫扣、封存）措施，監(jiān)督執(zhí)紀人員應當會同原財物持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，現(xiàn)場填寫登記表，由在場人員簽名。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。
紀檢監(jiān)察機關(guān)應當設(shè)立專用賬戶、專門場所，指定專門人員保管涉案財物，嚴格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實。嚴禁私自占有、處置涉案財物及其孳息。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)涉案財物查扣和保管的規(guī)定。
紀檢監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督執(zhí)紀，既要管住人，又要管住財物，防止被審查調(diào)查人及相關(guān)人員轉(zhuǎn)移、抽逃涉案財物，給黨和國家?guī)頁p失。查封、扣押（暫扣、封存）是紀檢監(jiān)察機關(guān)進行審查調(diào)查時收集、固定證據(jù)的重要措施，能夠使紀檢監(jiān)察機關(guān)快速了解案件情況，掌握關(guān)鍵書證物證，形成完整的證據(jù)鏈條，對于突破案件發(fā)揮著重要作用。凍結(jié)涉案財物，有利于迅速固定證據(jù)，推進審查調(diào)查工作。尤其是在涉案財物金額較大、來源復雜、行賄手段隱蔽、被審查調(diào)查人逃避甚至對抗組織審查的情況下，及時運用凍結(jié)措施很有必要。這些措施是對紀檢監(jiān)察機關(guān)的法律授權(quán)，必須嚴格履行審批手續(xù)，并建立起有效的監(jiān)督制約機制。
查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)的范圍要同時具備以下三個條件：一是需要查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)的涉案財物必須是紀檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的。二是這些涉案財物必須與紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違紀違法行為的真實情況。三是需具有必要性，主要是指涉案單位和個人為達到偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的目的，有可能提取、轉(zhuǎn)移存款、匯款、債券、股票、基金份額等財物，不采取措施不足以防止這些情形的發(fā)生。
采取查封、扣押（暫扣、封存）措施，需要注意把握以下四點：一是必須有持有人或者保管人、見證人在場，并應當當場簽字，見證人應當選取與案件無關(guān)的人來擔任。以上人員在場有利于證實整個過程，有利于審查調(diào)查人員嚴格依規(guī)依紀依法行使審查調(diào)查權(quán)，防止侵犯當事人合法權(quán)利。二是在仔細查點的基礎(chǔ)上，當面逐一拍照、登記、編號，填寫登記表，由在場人員當場核對、簽名。在登記表上寫明查封、扣押（暫扣、封存）財物和文件的名稱、規(guī)格、特征、質(zhì)量、數(shù)量，文件和電子數(shù)據(jù)的編號，以及發(fā)現(xiàn)的地點和時間等。清單不得涂改，凡是必須更正的，須共同簽名或蓋章，或者重新填寫。三是紀檢監(jiān)察機關(guān)不得隨意擴大查封、扣押（暫扣、封存）的范圍，其他任何與案件無關(guān)的財物、文件、電子數(shù)據(jù)都不得查封、扣押（暫扣、封存）。四是對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。鑒定是紀檢監(jiān)察機關(guān)用以解決審查調(diào)查過程中遇到的專門性問題的重要手段。
對扣押（暫扣）的財物指定專門人員保管，嚴格履行交接、調(diào)取手續(xù)，既體現(xiàn)了依規(guī)依紀依法的要求，又體現(xiàn)了對審查調(diào)查人和涉案人員財產(chǎn)權(quán)利的保護。嚴禁私自占有、處置涉案財物及其孳息，既是為了防止證據(jù)遺失、損毀或者被調(diào)換，也是把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)關(guān)進制度籠子的要求。
第四十八條 對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查談話、搜查、查封、扣押（暫扣、封存）涉案財物等重要取證工作應當全過程進行錄音錄像，并妥善保管，及時歸檔，案件監(jiān)督管理部門定期核查。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)對重要取證工作全過程錄音錄像要求的規(guī)定。
對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查談話、搜查、查封、扣押（暫扣、封存）涉案財物是重要的審查調(diào)查措施，也是審查調(diào)查工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點。在開展審查調(diào)查談話，以及搜查、查封、扣押（暫扣、封存）涉案財物等過程中，審查調(diào)查人員應當依規(guī)依紀依法履行相應的手續(xù)，確保證據(jù)形式合法、手續(xù)完備，而且取證過程中還應當全過程進行錄音錄像。這些要求既是紀檢監(jiān)察機關(guān)行之有效的做法，是對取證工作的嚴格規(guī)范，也是管控風險點，對審查調(diào)查人員的有力監(jiān)督約束，更是對被審查調(diào)查人權(quán)益的保護，增強制度的嚴肅性和實效性。這里的談話主要是指對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件的審查調(diào)查談話，如對被審查調(diào)查人采取留置措施后進行的談話，不是針對所有案件的談話；這里的談話包括訊問，也包括重要的詢問，應當按規(guī)定同步錄音錄像。實踐中，搜查與查封、扣押（暫扣、封存）涉案財物往往是同時并用的調(diào)查措施。搜查的目的，是收集證據(jù)、查獲被審查調(diào)查人的相關(guān)物品或資料，為案件的審查調(diào)查認定獲取重要的證據(jù)支撐。搜查的范圍，既包括被審查調(diào)查人的身體、物品及其相關(guān)處所，也包括其他可能隱藏有關(guān)人員或重要證據(jù)、贓款贓物的處所。對于搜查中發(fā)現(xiàn)的重要涉案物品、重要證據(jù)材料，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當及時查封、扣押（暫扣、封存），確保證據(jù)得到及時固定。
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定，“必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項，進行錄音、拍照、攝像”。《規(guī)則》明確要求“全過程”錄音錄像，既是從嚴要求的體現(xiàn)，也是規(guī)范執(zhí)紀的體現(xiàn)。需要全過程錄音錄像的不局限于列明的措施，還包括其他重要取證工作，如與重要涉案人員的談話、詢問等。全過程的錄音錄像資料是重要的證據(jù)資料，在審查調(diào)查過程中發(fā)揮重要的作用。案件監(jiān)督管理部門對錄音錄像資料的定期核查，也是對審查調(diào)查全過程進行監(jiān)督的一個重要手段。
第四十九條 對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查，監(jiān)督執(zhí)紀人員未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查調(diào)查人或者其他重要的談話、詢問對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行審查調(diào)查談話或者其他重要的談話、詢問，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查談話場所及相關(guān)要求的規(guī)定。
本條針對涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查談話風險規(guī)定了“三個不得”的要求。本條規(guī)定與《規(guī)則》第四十八條規(guī)定的“重要取證工作”相呼應，明確了與重要的談話、詢問對象的談話等重要取證工作也應當全程同步錄音錄像，留存?zhèn)洳?。這里的“其他重要的談話、詢問對象”，主要是指重要涉案人員、證人等?！爸匾恼勗挕⒃儐枴?，主要是指對于證實被審查調(diào)查人存在涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題具有關(guān)鍵性作用的談話、詢問等。除了全面的談話、詢問外，專門對某一重要事實、情節(jié)進行核實的談話或詢問，也需要有錄音錄像加以固定。例如，共同受賄中，被審查調(diào)查人是否明知特定關(guān)系人收受好處是能否認定被審查調(diào)查人構(gòu)成共同受賄的關(guān)鍵，就這一問題對相關(guān)證人的詢問就是“重要的詢問”。本條規(guī)定的“三個不得”要求，是為了防止談話等脫離于組織監(jiān)督控制范圍，出現(xiàn)安全風險，也是為了防止出現(xiàn)審查調(diào)查人員濫用職權(quán)、非法取證的問題。這里規(guī)定的談話場所，不局限于留置場所，也適用于非留置的談話場所?！ ?/span>
第五十條 監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人、分管領(lǐng)導應當定期檢查審查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案財物登記資料，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告。
紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人應當通過調(diào)取錄音錄像等方式，加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人、分管領(lǐng)導以及紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人對審查調(diào)查全過程進行監(jiān)督的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人、分管領(lǐng)導應當定期檢查審查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案財物登記資料。這既是權(quán)力，更是責任，是內(nèi)部自我監(jiān)督的體現(xiàn)，目的就是強化對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。“分管領(lǐng)導”一般是指紀檢監(jiān)察機關(guān)分管監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門的領(lǐng)導，分管領(lǐng)導不僅要對錄音錄像進行檢查，也要對談話筆錄、涉案財物登記資料進行定期檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題應當及時提出，并要求監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門予以糾正。
第二款規(guī)定的是紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人在審查調(diào)查工作中承擔的監(jiān)督責任，主要是指紀檢監(jiān)察機關(guān)分管案件監(jiān)督管理、案件審理等部門的相關(guān)負責人應當按照職責加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。通過調(diào)取錄音錄像資料，檢查審查調(diào)查措施審批手續(xù)、談話筆錄、涉案財物登記材料等方式進行監(jiān)督。通過這些監(jiān)督機制，可以有效管控風險點，防止出現(xiàn)將被審查調(diào)查人帶離規(guī)定的談話場所，中止關(guān)閉錄音錄像設(shè)備，打罵、非法取證等違規(guī)違紀違法問題的發(fā)生。
第五十一條 查明涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應當撰寫事實材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。被審查調(diào)查人應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應當作出說明或者注明情況。
審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應當集體討論，形成審查調(diào)查報告，列明被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過程，主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認識，處理建議及黨紀法律依據(jù)，并由審查調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名。
對審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，應當形成專題報告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查過程中形成的事實材料和審查調(diào)查結(jié)束后形成審查調(diào)查報告要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是違紀違法事實材料與被審查調(diào)查人見面。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》也規(guī)定了事實材料與被調(diào)查人見面、審查調(diào)查報告等內(nèi)容，這些要求是一以貫之的。事實材料與被審查調(diào)查人見面是審查調(diào)查中的重要程序，既是規(guī)范辦案、固定證據(jù)的需要，也是對被審查調(diào)查人權(quán)利的保護。審查調(diào)查組應當如實記錄被審查調(diào)查人簽署不同意見或者拒不簽署意見的情況，并作出說明或者注明情況。
第二款規(guī)定的是審查調(diào)查報告的內(nèi)容及要求。審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應當集體討論，形成審查調(diào)查報告?！兑?guī)則》第十條明確規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)應當堅持民主集中制，對于立案審查調(diào)查中的重要問題，經(jīng)集體研究后，報紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人、主要負責人審批。本條規(guī)定也與《規(guī)則》第十條呼應，規(guī)定審查調(diào)查報告必須經(jīng)過集體討論后形成。審查調(diào)查報告的內(nèi)容應當包括被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過程，主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認識，處理建議及黨紀法律依據(jù)等，審查調(diào)查組組長以及有關(guān)人員應當在審查調(diào)查報告上簽名。審查調(diào)查工作要嚴格依規(guī)依紀依法開展，確保案件質(zhì)量。尤其是對涉嫌職務(wù)犯罪的案件，要立足于經(jīng)充分調(diào)查后取得的證據(jù)狀況，實事求是、精準科學地分類處置，既不遺漏犯罪問題、致使當事人逃脫法律制裁，也不盲目追求職務(wù)犯罪問題的認定數(shù)額。
第三款是對審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，應當形成單獨專題報告的規(guī)定。這里的“專題報告”是審查調(diào)查報告之外的單獨報告，一般是指對審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的涉及面較廣，反映被審查調(diào)查人所在地區(qū)、部門共性問題或者具有代表性、典型性的問題，在進行深入分析或者調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性地總結(jié)和提出意見建議，形成的專題報告。
第五十一條 查明涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應當撰寫事實材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。被審查調(diào)查人應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應當作出說明或者注明情況。
審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應當集體討論，形成審查調(diào)查報告，列明被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過程，主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認識，處理建議及黨紀法律依據(jù)，并由審查調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名。
對審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，應當形成專題報告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查過程中形成的事實材料和審查調(diào)查結(jié)束后形成審查調(diào)查報告要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是違紀違法事實材料與被審查調(diào)查人見面?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》也規(guī)定了事實材料與被調(diào)查人見面、審查調(diào)查報告等內(nèi)容，這些要求是一以貫之的。事實材料與被審查調(diào)查人見面是審查調(diào)查中的重要程序，既是規(guī)范辦案、固定證據(jù)的需要，也是對被審查調(diào)查人權(quán)利的保護。審查調(diào)查組應當如實記錄被審查調(diào)查人簽署不同意見或者拒不簽署意見的情況，并作出說明或者注明情況。
第二款規(guī)定的是審查調(diào)查報告的內(nèi)容及要求。審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應當集體討論，形成審查調(diào)查報告?！兑?guī)則》第十條明確規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)應當堅持民主集中制，對于立案審查調(diào)查中的重要問題，經(jīng)集體研究后，報紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人、主要負責人審批。本條規(guī)定也與《規(guī)則》第十條呼應，規(guī)定審查調(diào)查報告必須經(jīng)過集體討論后形成。審查調(diào)查報告的內(nèi)容應當包括被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過程，主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認識，處理建議及黨紀法律依據(jù)等，審查調(diào)查組組長以及有關(guān)人員應當在審查調(diào)查報告上簽名。審查調(diào)查工作要嚴格依規(guī)依紀依法開展，確保案件質(zhì)量。尤其是對涉嫌職務(wù)犯罪的案件，要立足于經(jīng)充分調(diào)查后取得的證據(jù)狀況，實事求是、精準科學地分類處置，既不遺漏犯罪問題、致使當事人逃脫法律制裁，也不盲目追求職務(wù)犯罪問題的認定數(shù)額。
第三款是對審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，應當形成單獨專題報告的規(guī)定。這里的“專題報告”是審查調(diào)查報告之外的單獨報告，一般是指對審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的涉及面較廣，反映被審查調(diào)查人所在地區(qū)、部門共性問題或者具有代表性、典型性的問題，在進行深入分析或者調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性地總結(jié)和提出意見建議，形成的專題報告。
第五十二條 審查調(diào)查報告以及懺悔反思材料，違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實材料，涉案財物報告等，應當按程序報紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。
審查調(diào)查全過程形成的材料應當案結(jié)卷成、事畢歸檔。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查結(jié)束后移送審理和歸檔的規(guī)定。
案件審查調(diào)查結(jié)束后，將審查調(diào)查報告及相關(guān)材料移送案件審理部門，是審查調(diào)查部門的一項重要職責。根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)規(guī)定，移送的主體是審查調(diào)查部門或者審查調(diào)查組。審查調(diào)查部門或者審查調(diào)查組形成審查調(diào)查報告和移送審理的請示，按程序報批后，連同全部案卷、同步錄音錄像等材料一并移送案件審理部門。對被調(diào)查人采取留置措施的，應在留置期限屆滿30日前移送審理。涉嫌職務(wù)犯罪的應形成《起訴建議書》，《起訴建議書》應載明被調(diào)查人基本情況，調(diào)查簡況，涉嫌職務(wù)犯罪事實以及證據(jù)，被調(diào)查人從重、從輕、減輕等情節(jié)，提出對被調(diào)查人起訴的理由和法律依據(jù)，并注明移送案卷數(shù)及涉案款物等內(nèi)容。將被審查調(diào)查人懺悔反思材料、涉案款物報告、《起訴建議書》等材料作為附件，與審查調(diào)查報告一并移送。涉案財物報告中應當對每一筆涉案財物與認定的違紀、違法、涉罪事實一一對應，同時附表列明具體的財物名稱、數(shù)量、單位、特征、折合金額、現(xiàn)有狀態(tài)（查封、扣押、凍結(jié)等）、處理意見等情況。
審查調(diào)查全過程形成的材料應當按照要求立卷歸檔。涉嫌職務(wù)犯罪的，應將審查調(diào)查中形成的材料按違紀違法問題卷和職務(wù)犯罪調(diào)查卷分類組卷。根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)規(guī)定，審查調(diào)查部門收集、固定被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的供述和辯解、證人證言、物證、書證等證據(jù)材料，應嚴格遵循刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準，保證認定案件事實的證據(jù)依法取得，非法證據(jù)被排除，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，確保犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分。承辦部門按照要求及時歸檔，不但有助于移送司法機關(guān)的案件符合刑事訴訟的要求和標準，也能提高紀檢監(jiān)察機關(guān)懲治腐敗的效率；形成完整的檔案材料，不僅方便以后查找利用，更是重要的歷史憑證。
第五十三條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當對涉嫌違紀或者違法、犯罪案件嚴格依規(guī)依紀依法審核把關(guān)，提出紀律處理或者處分的意見，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)。
紀律處理或者處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人決定和批準。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)審理工作要求和貫徹民主集中制原則的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是案件審理工作的基本要求，即“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”。事實清楚，是對審理工作最基本的要求。事實主要是指處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論所依據(jù)的事實，是定案的基礎(chǔ)。證據(jù)確鑿，主要是指處分決定或?qū)彶檎{(diào)查結(jié)論所依據(jù)的違紀違法事實，都有確實、充分的證據(jù)加以認定。證據(jù)是可以證明案件事實的材料。對證據(jù)必須認真地進行鑒別，去偽存真。沒有證據(jù)或證據(jù)不充分、不確鑿，不能認定違紀違法事實。定性準確，主要是指依規(guī)依紀依法準確認定違紀違法問題性質(zhì)，這是正確處理違紀違法案件的關(guān)鍵。定性是審查調(diào)查人員對涉嫌違紀違法行為判斷是與非、正確與錯誤界限的過程，定性不準，必然導致對案件的錯誤處理。處理恰當，主要是指根據(jù)違紀違法事實和性質(zhì)，依據(jù)黨和國家方針政策、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)，給予違紀違法人員恰當?shù)奶幚怼Ｊ掷m(xù)完備、程序合規(guī)，主要是指按法定程序?qū)彶檎{(diào)查案件。事實清楚是定性處理的基礎(chǔ)，證據(jù)確鑿是認定案件事實的前提，定性準確是正確處理的關(guān)鍵，處理恰當是結(jié)果和目的，手續(xù)完備、程序合規(guī)是處理恰當?shù)闹贫缺ＷC。24字基本要求是紀檢監(jiān)察機關(guān)對違紀違法問題進行審查調(diào)查必須遵循的基本原則，是衡量各級紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查工作的標準，是在監(jiān)督執(zhí)紀工作中貫徹黨的路線方針政策和正確運用黨紀國法的重要保證。
本款還對案件審理的范圍作出規(guī)定，即“涉嫌違紀或者違法、犯罪案件”，也就是說，案件審理的范圍不僅包括黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件，還包括職務(wù)違法、職務(wù)犯罪以外的涉嫌其他違法犯罪，需要追究紀律和法律責任的案件。
第二款規(guī)定的是案件審理工作應當貫徹民主集中制原則。黨章規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。”民主集中制原則是黨和國家的根本組織制度和原則，是群眾路線在黨和國家政治生活中的運用，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織制度和工作原則。在案件審理工作中貫徹民主集中制原則，可以充分聽取不同意見，集思廣益，有利于案件辦理更加扎實、公正、可靠，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率。在案件審理中貫徹民主集中制原則，一是要堅持集體審議制度，審理部門在集體充分討論的基礎(chǔ)上提出審理意見，起草審理報告，報請紀委常委會會議審議。二是紀委常委會會議集體討論作出處理決定，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能個人或少數(shù)人決定或批準對黨員、黨組織或監(jiān)察對象的處理。三是要堅持下級組織服從上級組織的原則。下級黨組織或紀委監(jiān)委對上級黨組織或紀委監(jiān)委作出的決定有不同意見，可以保留，也可以根據(jù)規(guī)定向上級反映或請求重新審查調(diào)查，但在上級組織改變處理決定之前，必須堅決執(zhí)行。
此外，本條規(guī)定的“紀律處理”是指根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九條，對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，根據(jù)情節(jié)嚴重的程度，可以予以改組或解散。本條規(guī)定的“處分”包括紀律處分和政務(wù)處分。
第五十四條 堅持審查調(diào)查與審理相分離的原則，審查調(diào)查人員不得參與審理。紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門對涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的案件和復議復查案件進行審核處理。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查與審理相分離的原則以及案件審理部門審核處理職責的規(guī)定。
案件審理工作是在審查調(diào)查結(jié)束后對違紀違法案件所進行的審核工作。審查調(diào)查人員不得參與審理，是由案件審理工作的任務(wù)和性質(zhì)所決定的，是為了避免因先入為主的主客觀因素影響對案件的審核，確保參加審理人員秉公執(zhí)紀，客觀公正地審核案件，增強案件審理的權(quán)威性。
審理工作既是審查調(diào)查工作的繼續(xù)，也是對審查調(diào)查工作審核把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。對應當給予黨紀政務(wù)處分的違紀違法案件和復議復查案件進行審理，是紀檢監(jiān)察工作的一項重要的經(jīng)常性工作，是調(diào)查處理違紀違法案件的必經(jīng)程序。在紀委監(jiān)委合署辦公條件下，案件審理部門既要審理黨組織和黨員違犯黨紀的案件，也要審理監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪以及其他違法犯罪的案件，并按照規(guī)定程序提出審理意見，形成審理報告報請審議。
根據(jù)黨章第四條的規(guī)定，黨員有向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負責的答復的權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第四十二條第二款規(guī)定，黨員對所受黨紀處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十四條規(guī)定，黨組織應當保障監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。監(jiān)督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關(guān)黨組織應當認真復議復查，并作出結(jié)論?！兑?guī)則》明確規(guī)定了案件審理部門對有關(guān)案件進行審核處理，這樣規(guī)定有利于維持正確的處分或結(jié)論，糾正錯誤的處分或結(jié)論，避免錯案發(fā)生，保障黨員民主權(quán)利，維護黨紀國法的嚴肅性。
第五十五條 審理工作按照以下程序進行：
?。ㄒ唬┌讣徖聿块T收到審查調(diào)查報告后，經(jīng)審核符合移送條件的予以受理，不符合移送條件的可以暫緩受理或者不予受理。
?。ǘτ谥卮?、復雜、疑難案件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實并提出傾向性意見的；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認定分歧較大的，經(jīng)批準案件審理部門可以提前介入。
?。ㄈ┌讣徖聿块T受理案件后，應當成立由兩人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。
?。ㄋ模﹫猿旨w審議原則，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。案件審理部門根據(jù)案件審理情況，應當與被審查調(diào)查人談話，核對違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。
?。ㄎ澹χ饕聦嵅磺?、證據(jù)不足的，經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準，退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門重新審查調(diào)查；需要補充完善證據(jù)的，經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準，退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門補充審查調(diào)查。
?。徖砉ぷ鹘Y(jié)束后應當形成審理報告，內(nèi)容包括被審查調(diào)查人基本情況、審查調(diào)查簡況、違紀違法或者職務(wù)犯罪事實、涉案財物處置、監(jiān)督檢查或者審查調(diào)查部門意見、審理意見等。審理報告應當體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》認定違紀事實性質(zhì)，分析被審查調(diào)查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認識以及思想轉(zhuǎn)變過程。涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責任的，還應當形成《起訴意見書》，作為審理報告附件。
對給予同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員、監(jiān)委委員處分的，在同級黨委審議前，應當與上級紀委監(jiān)委溝通并形成處理意見。
審理工作應當在受理之日起1個月內(nèi)完成，重大復雜案件經(jīng)批準可以適當延長。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作基本程序，審理工作與上級紀委監(jiān)委溝通，以及審理工作時限的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是審理工作程序要求。第（一）項是關(guān)于案件移送審理后受理的規(guī)定。案件審理部門收到案件移送審理的請示及相關(guān)材料后，應當按照有關(guān)規(guī)定和要求進行形式審核。其中，對移送的涉嫌職務(wù)犯罪的案件進行形式審核時，應當重點審核審查調(diào)查部門是否將被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的案卷材料按照《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）的要求單獨立卷，在審查調(diào)查報告中是否單獨表述已查明的涉嫌職務(wù)犯罪問題，是否形成《起訴建議書》等。對符合受理條件的，應當起草正式受理請示，報批后予以登記受理；不符合受理條件的，按規(guī)定程序報批后可暫緩受理或者不予受理。
第（二）項規(guī)定的是審理提前介入。審查調(diào)查部門在調(diào)查過程中如有需要，可以請案件審理部門提前介入，借助案件審理部門的工作，把問題盡快分析透、研究透，提高辦案效率，縮短案件辦理時間。對于重大、復雜、疑難案件，提前介入審理，還應符合以下情形之一：監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實并提出傾向性意見；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認定分歧較大。符合條件需要審理提前介入的案件，相關(guān)審查調(diào)查部門應當提前溝通。商請審理提前介入的請示和文書應當按規(guī)定程序報分管審查調(diào)查和案件審理的領(lǐng)導同志審批。提前介入審理后，案件審理部門應及時提出審理意見，指出根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)認定的問題、傾向予以認定但需補充完善證據(jù)的問題、需待補證后進一步研究認定的問題以及其他意見和建議，按規(guī)定程序報批后向?qū)彶檎{(diào)查部門反饋。審查調(diào)查部門應當對案件審理部門提出的意見建議及補證情況進行書面說明。審理提前介入不是審理工作的必經(jīng)程序，也不是案件審理部門參與審查調(diào)查部門辦案。經(jīng)提前介入審理的案件，在審查調(diào)查結(jié)束后，仍要正式移送審理。
第（三）項規(guī)定的是審理組及其工作要求。案件審理部門收到呈報審批或移送審理的案件后，案件審理部門負責人應當及時指定承辦人，組成兩人以上的審理組進行審理，并確定一人主辦。審理組承辦人應當按照案件審理的基本要求認真開展審理工作，全面審閱案卷材料，提出對違紀違法事實、違紀違法行為性質(zhì)的認定意見和處理意見。
第（四）項規(guī)定的是集體審議和審理談話。集體審議是審理違紀違法案件的必經(jīng)程序，是案件審理部門根據(jù)承辦人匯報，集體討論、審核案件的事實、證據(jù)、定性、處理，并提出案件審理部門意見的工作程序，是在審理工作中貫徹民主集中制原則的重要手段。集體審議不僅能加強監(jiān)督，發(fā)揮集體力量和智慧，避免個人或少數(shù)人擅自決定案件處理，也可以防止因?qū)徖砣藛T個人的主觀片面性和能力水平局限性造成的失誤，還有利于抵制各種說情干擾影響，正確適用黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)。集體審議中，如果在重大問題上不能取得一致意見，不能簡單否定不同意見，應將不同意見及其理由及時上報，研究確定審理意見，或提請紀委常委會會議討論決定。
案件審理部門根據(jù)案件審理情況，應當派員與被審查調(diào)查人進行談話，核對違紀違法事實，聽取被審查調(diào)查人意見，了解有關(guān)情況，進行紀法教育，并做好談話筆錄。審理談話是深入開展審理工作的重要措施，有利于全面客觀審核案件，有利于加強對審查調(diào)查組的監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，也有利于保障被審查調(diào)查人辯解、申辯的權(quán)利，開展有針對性的思想政治工作。
第（五）項規(guī)定的是審理階段退回重新審查調(diào)查和補充審查調(diào)查。由于各種原因，審查調(diào)查中有時會發(fā)生取證不足或證據(jù)難以證明主要事實等情況，這就需要進行重新審查調(diào)查或補充審查調(diào)查。重新審查調(diào)查，適用于主要事實不清、證據(jù)不足的情況，案件審理部門報經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準后，將案件退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門重新審查調(diào)查。補充審查調(diào)查，適用于個別事實不清、證據(jù)不足的情況，案件審理部門報經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準，將案件退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門及時補證。
第（六）項規(guī)定的是審理報告。審理報告是紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門就移送審理或呈報審批案件的事實、證據(jù)、定性、處理以及辦案程序等提出審理意見的文書。審理報告應當列明被審查調(diào)查人的基本情況、審查調(diào)查簡況、主要違紀違法事實、涉案財物情況、被審查調(diào)查人態(tài)度和認識、監(jiān)督檢查或?qū)彶檎{(diào)查部門意見、審理意見等。對于存在涉嫌犯罪問題的案件審理報告，主要違紀違法事實部分一般應按照違犯黨的紀律、違反國家法律法規(guī)（包括職務(wù)違法和其他違法行為）和涉嫌犯罪問題三部分歸類表述。對涉嫌犯罪問題，需要追究刑事責任的，應提出移送司法機關(guān)的意見。審理報告附件應當包括被審查調(diào)查人的簡歷、懺悔反思或檢討材料、違紀違法事實材料、《起訴意見書》等。
審理報告應體現(xiàn)紀法貫通、執(zhí)紀審理與執(zhí)法審理的融合。審理報告一方面要突出紀律審查的政治性，將違紀問題與涉嫌犯罪問題分開表述，用紀律語言描述違紀行為，用證據(jù)和事實展示違紀動機、手段、情節(jié)等，準確運用黨章黨規(guī)黨紀衡量違紀行為，加強對違紀事實、證據(jù)和黨紀條規(guī)適用及處理方式的審核。另一方面，對涉嫌職務(wù)犯罪的案件，應當在審理報告中單獨表述經(jīng)審理認定的涉嫌職務(wù)犯罪事實，并在此基礎(chǔ)上形成《起訴意見書》作為審理報告的附件?！镀鹪V意見書》應當載明被調(diào)查人的基本情況、調(diào)查簡況，依法查明的犯罪事實和證據(jù)，被調(diào)查人從重、從輕、減輕等情節(jié)，涉案財物的情況，涉嫌罪名和法律依據(jù)等情況?！镀鹪V意見書》應以監(jiān)委名義出具。
第二款規(guī)定的是處分意見報同級黨委審議前與上級紀委監(jiān)委的溝通程序。本款是落實黨章關(guān)于立案審查應當在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀律檢查委員會報告的要求。查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主，體現(xiàn)的是上級監(jiān)督，規(guī)定“對給予同級黨委委員、候補委員，同級紀委委員、監(jiān)委委員處分的，在同級黨委審議前，應當與上級紀委監(jiān)委溝通并形成處理意見”，目的在于使上級紀委監(jiān)委及時了解掌握重點人員的問題線索處置和審查調(diào)查整體狀況，把握聯(lián)系地區(qū)政治生態(tài)情況，加強工作督促指導，發(fā)現(xiàn)并及時糾正問題，有利于強化上級黨組織對下級的監(jiān)督，促進下級黨組織更好地落實主體責任、監(jiān)督責任。
第三款規(guī)定的是審理時限。審理工作既要堅持實事求是的原則，客觀公正審核違紀違法案件，又要在保證案件質(zhì)量的前提下提高效率，嚴格遵守時限規(guī)定。案件審理工作應當在受理之日起1個月內(nèi)完成，案件審理部門與審查調(diào)查部門對案件事實、性質(zhì)、處理意見分歧較大，或者案件特別重大疑難復雜的，經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準，可以適當延長審理期限。審理過程中，退回重新審查調(diào)查和補充審查調(diào)查的時間不計入審理時限?！?/span>
第五十六條 審理報告報經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人批準后，提請紀委常委會會議審議。需報同級黨委審批的，應當在報批前以紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公廳（室）名義征求同級黨委組織部門和被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）意見。
處分決定作出后，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級黨委組織部門，并依照規(guī)定在1個月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。處分決定執(zhí)行情況應當及時報告。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)審議審理報告、審理報告征求意見以及下達處分決定的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是對審理報告的審議、批準和征求意見。經(jīng)過案件審理部門集體審議的案件，報本級紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人審批后，將審理報告提請本級紀委常委會會議審議批準。審議批準程序是整個案件查處過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，不僅是案件審理部門審理案件的結(jié)果，也是案件審理部門下一步工作即進入執(zhí)行程序的根據(jù)，還是有關(guān)組織和單位執(zhí)行黨紀政務(wù)處分的依據(jù)。紀委常委會會議應按照民主集中制原則，對案件進行充分討論，對案件審理部門的意見作出同意、更改、否定或者需要繼續(xù)調(diào)查補證的決定。
對于需報同級黨委審批的案件，案件審理部門在紀委常委會會議審議后，還應當征求同級黨委組織部門和被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）的意見。征求意見應以紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公廳（室）名義進行，一般應采取書面發(fā)函形式征求。
第二款規(guī)定的是處分決定的通知、抄送、宣布以及執(zhí)行情況報告。處分決定作出后，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級黨委組織部門，并依照規(guī)定在1個月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。受處分人員是領(lǐng)導班子成員的，還應向所在黨組織領(lǐng)導班子宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分人員檔案；對于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的，應當在1個月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等相應變更手續(xù)；涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，應當建議黨外組織及時撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)。執(zhí)行黨紀處分決定的機關(guān)或者受處分黨員所在單位，應當在6個月內(nèi)將處分決定執(zhí)行情況向作出或者批準處分決定的機關(guān)及時報告。
第五十七條 被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，應當由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機關(guān)事宜。對于采取留置措施的案件，在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動解除。
案件移送司法機關(guān)后，審查調(diào)查部門應當跟蹤了解處理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得違規(guī)過問、干預處理工作。
審理工作完成后，對涉及的其他問題線索，經(jīng)批準應當及時移送有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)處置。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪案件移送審查起訴，移送后對審查調(diào)查部門的工作要求，以及審理工作完成后對其他問題線索處置的規(guī)定。
本條分三款。第一款明確了案件監(jiān)督管理部門作為移送審查起訴的協(xié)調(diào)辦理部門，將涉嫌職務(wù)犯罪的被審查調(diào)查人移送司法機關(guān)處理的程序。將涉嫌職務(wù)犯罪的案件移送人民檢察院依法審查、提起公訴，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責。根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)決定移送司法的案件，案件審理部門應當將《起訴意見書》及時移交案件監(jiān)督管理部門，案件監(jiān)督管理部門出具移送函，連同《起訴意見書》一并移送人民檢察院。審查調(diào)查部門負責移送被審查調(diào)查人、全部案卷材料、涉案款物等。案件移送前，應當按程序報批后作出黨紀處分、政務(wù)處分決定，需要終止人大代表資格的，應當提請有關(guān)機關(guān)終止被審查調(diào)查人的人大代表資格。
人民檢察院對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的案件，依法進行審查。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十條的規(guī)定，對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應當在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強制措施的期間不計入審查起訴期限?！兑?guī)則》明確了犯罪嫌疑人被先行拘留后，留置措施自動解除，而不必履行解除審批手續(xù)，既提高了紀檢監(jiān)察機關(guān)工作效率，又避免了人民檢察院決定采取強制措施的期間占用監(jiān)察機關(guān)的法定留置期間，或者占用法定審查起訴期間的問題，更有利于有效銜接司法。這里的“先行拘留”，是一種法定的臨時性、過渡性強制措施，目的是將犯罪嫌疑人從監(jiān)察調(diào)查程序轉(zhuǎn)入刑事訴訟程序。
第二款規(guī)定的是案件移送司法機關(guān)后對審查調(diào)查部門的要求。案件移送司法機關(guān)后，審查調(diào)查部門應當與司法機關(guān)保持溝通，了解有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。根據(jù)憲法規(guī)定，審判機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須自覺維護憲法和法律權(quán)威，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不得違規(guī)過問、干預司法。這些規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作要求。
第三款規(guī)定的是案件審理工作完成后對其他問題線索的處置要求。這里所說的其他問題線索，主要是指不屬于本機關(guān)管轄的其他黨員、干部和監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定由本機關(guān)相關(guān)部門經(jīng)呈報批準后轉(zhuǎn)有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)處置。審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的涉及上級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象的問題線索，應當按規(guī)定及時報送上級，不得瞞報、漏報、遲報。
第五十八條 對被審查調(diào)查人違規(guī)違紀違法所得財物，應當依規(guī)依紀依法予以收繳、責令退賠或者登記上交。
對涉嫌職務(wù)犯罪所得財物，應當隨案移送司法機關(guān)。
對經(jīng)認定不屬于違規(guī)違紀違法所得的，應當在案件審結(jié)后依規(guī)依紀依法予以返還，并辦理簽收手續(xù)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)處理被審查調(diào)查人涉案財物的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是對違規(guī)違紀違法所得財物予以收繳、責令退賠或者登記上交。被審查調(diào)查人大多有違規(guī)違紀違法取得財物的情況，有的甚至獲得巨額經(jīng)濟利益?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第四十條第一款規(guī)定，對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應當收繳或者責令退賠?！侗O(jiān)察法》第四十六條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對被審查調(diào)查人違規(guī)違紀違法取得的財物，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以依規(guī)依紀依法予以沒收、追繳或者責令退賠，目的是防止違規(guī)違紀違法人員在經(jīng)濟上獲得不正當利益，挽回國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和公民合法財產(chǎn)損失。“沒收”，主要是指將違規(guī)違紀違法取得的財物強制收歸國有，上繳國庫?！白防U”，主要是指將違規(guī)違紀違法取得的財物予以追回的行為，追繳的財物退回原所有人或原持有人；依法不應退回的，上繳國庫。“責令退賠”，主要是指責令被審查調(diào)查人將違規(guī)違紀違法所得的財物予以歸還，財物已經(jīng)被消耗、毀損的，應當用與之價值相當?shù)呢斘镉枰再r償。責令退賠的財物直接退賠原所有人或原持有人，無法退賠的上繳國庫。
第二款規(guī)定的是紀檢監(jiān)察機關(guān)隨案移送涉嫌職務(wù)犯罪所得財物。紀檢監(jiān)察機關(guān)依法對職務(wù)犯罪進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，將涉嫌職務(wù)犯罪取得的財物隨案移送人民檢察院，以保障人民檢察院順利開展審查起訴工作，保證人民法院依法作出判決后，有關(guān)機關(guān)根據(jù)判決對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息進行處理。對查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人以外，一律上繳國庫，確保犯罪分子不因違法行為而得到利益。對隨案移送檢察機關(guān)的財物，紀檢監(jiān)察機關(guān)要制作移送登記表。與檢察機關(guān)辦理交接手續(xù)時，雙方應當逐筆核對財物情況以及相對應的犯罪事實。
第三款規(guī)定的是對不屬于違規(guī)違紀違法所得財物的處理。不屬于違規(guī)違紀違法所得財物，既包括未移送司法機關(guān)的涉案財物中的非違規(guī)違紀違法所得，也包括人民法院對涉嫌職務(wù)犯罪案件作出生效判決后，檢察機關(guān)退回紀檢監(jiān)察機關(guān)的未認定為犯罪所得的涉案財物中的非違規(guī)違紀違法所得財物。對被審查調(diào)查人的合法財物，應當予以返還，并辦理簽收手續(xù)，原財物被消耗、毀損的，用與之價值相當?shù)呢斘镉枰再r償。對于不構(gòu)成犯罪但認定為違法取得的財物，紀檢監(jiān)察機關(guān)仍然可以予以沒收、追繳或者責令退賠。
第五十九條 對不服處分決定的申訴，由批準或者決定處分的黨委（黨組）或者紀檢監(jiān)察機關(guān)受理；需要復議復查的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準后受理。
申訴辦理部門成立復查組，調(diào)閱原案案卷，必要時可以進行取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準或者紀委常委會會議研究決定，作出復議復查決定。決定應當告知申訴人，抄送相關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。
堅持復議復查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復議復查。
復議復查工作應當在3個月內(nèi)辦結(jié)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨員不服處分決定的申訴的辦理工作程序的規(guī)定。
本條規(guī)定提出申訴的主體是黨員。向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負責的答復，是黨員的權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當?shù)模袡?quán)逐級向黨組織直至中央提出意見。
本條分四款。第一款規(guī)定的是對黨員不服處分決定的申訴的受理。黨員對所受黨紀處分不服的申訴，一般情況下，由原來作出處分決定的黨組織進行復議或復查。對需要復議復查的申訴，按照黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作的有關(guān)規(guī)定辦理。不需要復議復查的，由承辦的紀律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織對申訴人說明理由，做好工作。如果既受到黨紀處分，又受到政務(wù)處分，應當分別向有關(guān)機關(guān)提出申請。
第二款規(guī)定的是紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理申訴的程序。申訴辦理部門成立復查組，對案卷材料書面審查，對案件的主要事實、證據(jù)進行審核，如有必要可以調(diào)查核實，請原辦案機關(guān)、部門或人員就有關(guān)問題作出說明、補充完善證據(jù)材料等，涉及專業(yè)技術(shù)問題或者具體業(yè)務(wù)政策、規(guī)定的，可以征求有關(guān)部門意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究后提出辦理意見，報紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人批準或者紀委常委會會議研究決定，作出復議復查決定。經(jīng)過復議復查，如果原結(jié)論或處理決定是正確的，應作出維持原結(jié)論或處理的決定，并報原批準的黨委或紀委批準結(jié)案；需要改變原結(jié)論或處理決定的，應作出新的處理決定，并經(jīng)原批準的黨委或紀委批準執(zhí)行。如果復議復查結(jié)論和決定是由原批準的黨委或紀委作出的，則不必辦理上述批準手續(xù)。申訴的問題經(jīng)復議復查后，由承辦的黨委或紀委將處理意見或復議復查結(jié)論同申訴人見面，聽取其意見。復議復查結(jié)論和決定應當送達申訴人，還要抄送原處理決定機關(guān)和有關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。對于黨員、黨組織的申訴，應按照全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則，實事求是地處理。凡屬冤假錯案，不管是哪級組織、哪個領(lǐng)導定的和批的，都要實事求是地糾正。
第三款規(guī)定的是復議復查與審查審理分離。堅持復議復查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復議復查。參與過原案審查、審理的人員如果參與復議復查工作，有可能產(chǎn)生先入為主的不利影響，使復議復查有失客觀性和公正性，不利于保障申訴人的權(quán)利，不利于維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威。
第四款規(guī)定的是復議復查工作時限。復議復查工作應當在3個月內(nèi)辦結(jié)。3個月的時限計算，應當從受理復議復查之日起算。此時限要求，與《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》第二十八條“對于上級紀律檢查機關(guān)要求報告調(diào)查處理結(jié)果的檢舉、控告、申訴案件，承辦的紀律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織一般應在三個月內(nèi)報告結(jié)果；不能如期報告時，要說明理由和辦理情況”的規(guī)定相一致。
此外，《監(jiān)察法》第四十九條規(guī)定了監(jiān)察對象對政務(wù)處分不服提出申請復審復核的辦理程序，監(jiān)察對象對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起1個月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，復審機關(guān)應當在1個月內(nèi)作出復審決定；監(jiān)察對象對復審決定仍不服的，可以在收到復審決定之日起1個月內(nèi)，向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，復核機關(guān)應當在2個月內(nèi)作出復核決定。復審、復核程序既是對受處分監(jiān)察對象的權(quán)利保障程序，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一種重要的防錯糾錯機制。
第六十條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，強化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束，堅決防止“燈下黑”。
紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導，切實履行自身建設(shè)主體責任，嚴格教育、管理、監(jiān)督，使紀檢監(jiān)察干部成為嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)應當強化自我監(jiān)督、切實履行自身建設(shè)主體責任的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是紀檢監(jiān)察機關(guān)應當強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束，堅決防止“燈下黑”。本款主要規(guī)定了兩個方面內(nèi)容：一是強化自我監(jiān)督。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；各級監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，履行監(jiān)督調(diào)查處置職責。在合署辦公體制下，紀檢監(jiān)察機關(guān)既對黨組織和黨員開展監(jiān)督，又對行使公權(quán)力的公職人員實施監(jiān)察，如果自我監(jiān)督跟不上，很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問題，損害黨的形象。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹落實黨中央要求，成立各級紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，堅持刀刃向內(nèi)，強化自我約束，自覺清理門戶，堅決防止“燈下黑”。黨的十九大以來，不斷加強內(nèi)部制約，實行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離，開展“一案雙查”，取得了較好效果。但紀檢監(jiān)察干部仍然是一些別有用心的人“圍獵”的重點對象，面臨各種腐蝕的風險。紀檢監(jiān)察機關(guān)不是保險箱，紀檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力。制定《規(guī)則》，就是要適應新形勢新任務(wù)新要求，不斷健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制，進一步把紀檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子，回應黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼，確保紀檢監(jiān)察機關(guān)在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，把自我監(jiān)督做實做到位。
二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性。紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力是黨和人民賦予的，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺接受監(jiān)督、誠懇接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督，習慣在受制約和監(jiān)督的環(huán)境下履行職責、開展工作。首先，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，對紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督首先是黨內(nèi)監(jiān)督，來自黨委（黨組）、上級紀檢監(jiān)察機關(guān)等的監(jiān)督。中央紀委在黨中央領(lǐng)導下開展工作，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下開展工作，領(lǐng)導本身就包含著監(jiān)督，必須堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導、管理、監(jiān)督。其次，社會監(jiān)督是重要的外部監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動接受社會監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十九條規(guī)定，“各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督”。紀檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，對違反中央八項規(guī)定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，點名道姓通報曝光，既是對被審查對象的嚴肅處理，也是主動接受社會監(jiān)督。再次，自覺接受群眾監(jiān)督，這是紀檢監(jiān)察機關(guān)密切聯(lián)系群眾、回應群眾關(guān)切的重要方面，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力的重要保障。黨的十九大報告強調(diào)，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”。對紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違規(guī)違紀違法行為，人民群眾可以通過檢舉控告、申訴等方式進行監(jiān)督。只有自律與他律結(jié)合，切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受各方面監(jiān)督，才能回應黨內(nèi)關(guān)切和群眾期盼，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
第二款規(guī)定的是紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導，切實履行自身建設(shè)主體責任。打鐵必須自身硬。紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔著監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的重要職責，干的就是“打鐵”的活，自身首先要過硬。執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。紀檢監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)督各級黨組織落實主體責任的，在抓自身建設(shè)上、在抓干部管理監(jiān)督的問題上，紀檢監(jiān)察機關(guān)也有主體責任，同樣要落實“一崗雙責”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實把履行自身建設(shè)主體責任當作分內(nèi)之事、應盡之責，牢固樹立“抓好主體責任是本職，不善于抓主體責任是不稱職，抓不好主體責任是失職，不抓主體責任是嚴重瀆職”的觀念，嚴格教育管理隊伍，真正把自身建設(shè)主體責任的擔子擔起來，種好自己的“責任田”，真正把加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)作為最根本的政治擔當。紀委書記（紀檢監(jiān)察組組長）、班子成員對職責范圍內(nèi)的隊伍建設(shè)都有主體責任，要管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊伍，在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，增強管黨治黨的使命感、緊迫感，把加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導體現(xiàn)在黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中，堅持原則、敢抓敢管。既要在監(jiān)督執(zhí)紀工作的各環(huán)節(jié)嚴格審批、加強監(jiān)督檢查，又要在隊伍建設(shè)上加強教育、嚴格管理、嚴格要求，及時打掃庭院、清理門戶，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，決不護短遮丑，使紀檢監(jiān)察干部成為嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。
本條規(guī)定是對紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督管理提出的原則性要求，統(tǒng)領(lǐng)“監(jiān)督管理”一章設(shè)定的干部準入、設(shè)立臨時黨支部、打聽干預案情報告?zhèn)浒?、回避、脫密期管理、安全責任制等制度，明確有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性。
第六十一條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關(guān)，紀檢監(jiān)察干部必須忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，具備履行職責的基本條件。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格干部準入制度和紀檢監(jiān)察干部基本條件的規(guī)定。
監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀者要做遵守紀律的標桿。黨章和憲法、《監(jiān)察法》賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)權(quán)威地位和重要職責，這既是信任，也是考驗。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，肩負黨和人民的重托，打鐵必須自身硬，只有首先從嚴管好自己，才有底氣和自信履行好職責。黨中央始終要求保持紀檢監(jiān)察隊伍純潔、堅決防止“燈下黑”，人民群眾對深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭充滿期盼，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖槭歉骷壖o檢監(jiān)察機關(guān)的政治責任。
嚴格干部準入制度是提升紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，切實履行好職責使命的需要。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，所處的特殊位置和承擔的重要職責，決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。紀檢監(jiān)察工作是政治工作，紀檢監(jiān)察干部第一位的要求是政治上合格、政治上過硬。紀檢監(jiān)察干部必須有對黨絕對忠誠的高度自覺，要深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念宗旨，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”內(nèi)化于心、外化于行，做到政治強、站位高，謀大局、抓具體，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨重大決策部署，堅守職責定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責。如果政治上不合格、有問題的干部加入這支隊伍，就會貽誤黨的事業(yè)，損害黨的形象，造成不良影響。所以，在準入上把關(guān)，首先要從政治條件上把關(guān)，就是嚴把政治安全關(guān)。組織人事部門和干部監(jiān)督機構(gòu)是紀檢監(jiān)察隊伍選人用人的“守門人”，要堅持黨管干部原則和好干部標準，嚴格把好關(guān)口。組織人事部門要嚴把入口關(guān)，把各個層次優(yōu)秀干部選拔到紀檢監(jiān)察機關(guān)來、用到關(guān)鍵崗位上。干部監(jiān)督機構(gòu)要以高度負責和敢于擔當?shù)木?，嚴把紀檢監(jiān)察干部政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除、群眾反映強烈的從嚴把關(guān)，堅決防止紀檢監(jiān)察干部“帶病提拔”“帶病上崗”，凈化紀檢監(jiān)察隊伍政治生態(tài)。
《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》對紀檢干部隊伍人員素質(zhì)提出明確要求：紀律檢查工作人員要堅持黨的原則，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，做遵守黨規(guī)黨法的模范；要實事求是，密切聯(lián)系群眾，認真傾聽群眾的呼聲；要以對黨對人民高度負責的精神，努力工作；要廉潔奉公，剛直不阿，嚴守機密，絕不容許徇私舞弊，包庇壞人；等等?！兑?guī)則》在已有規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代紀檢監(jiān)察機關(guān)承載的使命和職責，突出強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關(guān)，按照忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的履職條件選人用人。這個標準就是政治標準、政治條件。只有把好紀檢監(jiān)察干部入口關(guān)，才能為紀檢監(jiān)察隊伍不斷注入源頭清水。這是落實新時期好干部標準，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍的現(xiàn)實需要。
第六十二條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，突出政治功能，強化政治引領(lǐng)。審查調(diào)查組有正式黨員3人以上的，應當設(shè)立臨時黨支部，加強對審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督，開展政策理論學習，做好思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、進行批評糾正，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及審查調(diào)查組設(shè)立臨時黨支部的規(guī)定。
本條主要規(guī)定了兩個方面內(nèi)容：
一是強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，突出政治功能，強化政治引領(lǐng)。1939年10月，《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》指出，黨的建設(shè)過程“同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”，黨的政治、思想、組織建設(shè)是統(tǒng)一的，要建設(shè)一個“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。黨的政治、思想、組織建設(shè)是統(tǒng)一的。首先，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。加強黨的政治建設(shè)就是要發(fā)揮政治指南針作用，引導全黨堅定理想信念、堅定“四個自信”，把全黨智慧和力量凝聚到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)中來；就是要推動全黨把堅持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進重大工作的實踐中去，經(jīng)常對表對標，及時校準偏差，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為，確保黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展；就是要把各級黨組織建設(shè)成為堅守正確政治方向的堅強戰(zhàn)斗堡壘，教育廣大黨員、干部堅定不移沿著正確政治方向前進。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，帶頭加強黨的政治建設(shè)，增強“四個意識”；帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導；帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
其次，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。紀檢監(jiān)察干部要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，堅定信仰信念信心，弘揚革命理想高于天的精神，秉持獻身黨和人民事業(yè)的崇高情懷，敢于斗爭、善于斗爭，在重大斗爭一線學真本領(lǐng)、練真功夫。
再次，加強組織建設(shè)對于保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性具有重要意義。紀檢監(jiān)察機關(guān)要貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用，全面履行職責任務(wù)。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，拓寬選人用人視野，強化領(lǐng)導班子整體功能，加大選拔調(diào)配、輪崗交流力度，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部特別是年輕干部。加大教育培訓力度，加強學習和調(diào)查研究，增強紀法思維、辯證思維，準確把握共性和個性、普遍性和特殊性關(guān)系，提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀執(zhí)法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設(shè)，促進全系統(tǒng)上下貫通領(lǐng)會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監(jiān)察工作各項政策、制度、任務(wù)，切實適應新時代要求，跟上改革步伐。
二是規(guī)定設(shè)立臨時黨支部，加強對審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督。重視和加強黨支部建設(shè)，是馬克思主義政黨的鮮明特征。黨章第三十二條規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，并明確黨的基層組織的基本任務(wù)包括“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)”。2018年10月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第八條規(guī)定，為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準，可以成立臨時黨支部。臨時黨支部主要組織黨員開展政治學習，教育、管理、監(jiān)督黨員，對入黨積極分子進行教育培養(yǎng)等。臨時黨支部書記、副書記和委員由批準其成立的黨組織指定。臨時組建的機構(gòu)撤銷后，臨時黨支部自然撤銷?！兑?guī)則》貫徹黨章要求，同《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等法規(guī)相銜接，對審查調(diào)查組設(shè)立臨時黨支部作了明確規(guī)定。審查調(diào)查組在監(jiān)督執(zhí)紀一線開展工作，是臨時的專項機構(gòu)，組成人員多，有時來自不同單位，任務(wù)繁重，接觸社會面廣，直接行使各項審查調(diào)查權(quán)力，采取各種審查調(diào)查措施，安全責任、權(quán)力風險集中，必須加強教育、管理和監(jiān)督。成立臨時黨支部是一種有效措施，有利于加強對審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督，把一崗雙責落到實處，把政治建設(shè)和政治要求貫穿于業(yè)務(wù)工作中。需要強調(diào)的是，臨時黨支部既要扎實開展政策理論學習，強化理論武裝，提高政治站位，又要切實做好思想政治工作，增強審查調(diào)查組成員依規(guī)依紀依法履職盡責的政治自覺、思想自覺、行動自覺，還要注意及時發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員存在的問題、進行批評糾正，嚴管與厚愛結(jié)合，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！?/span>
第六十三條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強干部隊伍作風建設(shè)，樹立依規(guī)依法、紀律嚴明、作風深入、工作扎實、謙虛謹慎、秉公執(zhí)紀的良好形象，力戒形式主義、官僚主義，力戒特權(quán)思想，力戒口大氣粗、頤指氣使，不斷提高思想政治水平和把握政策能力，建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)加強干部隊伍作風建設(shè)，建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍的規(guī)定。
中國共產(chǎn)黨是中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的性質(zhì)決定了黨員干部必須具有優(yōu)良的作風。我們黨一向重視黨員干部的作風建設(shè)。早在延安時期，毛澤東同志就強調(diào)干部作風在黨風建設(shè)中的關(guān)鍵作用，將我們黨的優(yōu)良作風科學地概括為“理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評和自我批評”。鄧小平同志把執(zhí)政黨的黨風提到關(guān)系黨的生死存亡的高度，特別強調(diào)黨的干部尤其是高級干部一定要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分和永恒課題。在新的歷史條件下，加強干部隊伍作風建設(shè)更為重要和迫切。黨的十九大報告強調(diào)：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強作風建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把作風建設(shè)作為衡量人心向背的晴雨表，深刻分析黨的作風狀況，系統(tǒng)闡述堅持黨的群眾路線、解決作風問題的極端重要性和緊迫性，咬住作風問題不放，集中發(fā)力、緊盯節(jié)點，由淺入深、由易到難，推動黨風持續(xù)向善向好，作風建設(shè)成效顯著。但“四風”問題具有頑固性反復性，轉(zhuǎn)作風、改作風的思想基礎(chǔ)還不牢固，一些深層次問題尚未根本解決，文山會海、花拳繡腿的形式主義，高高在上、脫離群眾的官僚主義，精神懈怠、貪圖享受的享樂主義，生活奢華、腐化墮落的奢靡之風仍然存在，作風建設(shè)任務(wù)依然艱巨。因此，糾正“四風”不能止步，必須以徙木立信的精神，堅持不懈抓下去。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定及其實施細則精神執(zhí)行情況作為重點任務(wù)和經(jīng)常性工作，更要落實黨中央要求，抓好自身作風建設(shè)。
本條對紀檢監(jiān)察機關(guān)加強干部隊伍作風建設(shè)作了具體規(guī)定。一方面，規(guī)定了“依規(guī)依法、紀律嚴明、作風深入、工作扎實、謙虛謹慎、秉公執(zhí)紀”的正面要求，既包含黨的作風建設(shè)普遍要求，又有對紀檢監(jiān)察干部的特殊要求。另一方面，又作了禁止性規(guī)定，主要體現(xiàn)為“三個力戒”的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性。一是力戒形式主義、官僚主義。形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。紀檢監(jiān)察機關(guān)應當從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治成果，緊盯錯誤表現(xiàn)，嚴肅查處突出問題；同時，也要把自己擺進去，從自身抓起，帶頭查擺、帶頭整改，克服和糾正監(jiān)督執(zhí)紀中的形式主義、官僚主義問題。二是力戒特權(quán)思想。黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！碧貦?quán)是滋生腐敗的溫床，特權(quán)問題發(fā)展到一定程度就必然會演變?yōu)楦瘮?。紀檢監(jiān)察干部作為執(zhí)紀執(zhí)法者，要帶頭與特權(quán)思想作斗爭，不斷堅定理想信念，強化法紀觀念和自律意識，牢固樹立紀律和法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，自覺做到依規(guī)依紀依法行使紀檢監(jiān)察權(quán)。三是力戒口大氣粗、頤指氣使。“口大氣粗、頤指氣使”問題，是特權(quán)思想的突出表現(xiàn)，損害紀檢監(jiān)察干部形象，影響監(jiān)督執(zhí)紀實際效果，必須堅決防止和克服。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及紀檢監(jiān)察干部要把職責擺進去、把工作擺進去，排查和整改自身存在的作風問題，在監(jiān)督執(zhí)紀工作中做到依規(guī)依法、紀律嚴明，嚴格按照《規(guī)則》規(guī)定的程序、權(quán)限、時限等開展工作，嚴格遵守各項紀律；要作風深入、工作扎實，在學懂弄通做實、結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實黨中央決策部署上作表率；要謙虛謹慎、秉公執(zhí)紀，不斷提高思想政治水平和把握政策能力，建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍?！?/span>
第六十四條 對紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人報告并登記備案。
發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員未經(jīng)批準接觸被審查調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應當及時向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人直至紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人報告并登記備案。
【釋 義】
本條是關(guān)于對紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預，以及私自接觸被審查調(diào)查人等有關(guān)人員或者與其存在交往情形的報告和登記備案的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是對紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預的，應當向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人報告并登記備案，主要目的是加強內(nèi)部監(jiān)督，避免出現(xiàn)跑風漏氣、以案謀私、辦人情案等問題。打聽案情、過問案件，必然產(chǎn)生案情泄露隱患。如果被審查調(diào)查人通過內(nèi)部人員打聽案情、過問案件，獲知審查調(diào)查組已經(jīng)掌握的信息、證據(jù)，或者了解審查調(diào)查工作安排，其很可能利用所掌握的信息對抗審查調(diào)查；如果被審查調(diào)查人獲知檢舉控告人或證人等信息，則可能發(fā)生打擊報復檢舉控告人、證人的情況，給審查調(diào)查工作造成被動和危害。說情干預則會影響執(zhí)紀執(zhí)法的公正性，人為地增添執(zhí)紀執(zhí)法的難度，甚至使一些違紀違法分子逍遙法外，得不到應有的懲罰，破壞黨紀國法的權(quán)威性。紀檢監(jiān)察機關(guān)行使的公權(quán)力是黨和國家、人民賦予的，不能以權(quán)謀私，在接受外部監(jiān)督的同時必須強化內(nèi)部監(jiān)督。建立打聽案情、過問案件、說情干預情況報告登記制度，是一項重要的內(nèi)部監(jiān)督制度。從近年來查處的案例可以看出，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部存在跑風漏氣、通風報信、說情打招呼、過問干預案件等問題，有的甚至以案謀私、執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，造成了嚴重后果和惡劣影響。通過明確規(guī)定此項制度，在紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部對違規(guī)過問案件問題建立“防火墻”，為過問案件人員劃出“紅線”，有利于加強內(nèi)部人員之間的互相監(jiān)督，保證公權(quán)力的正確行使。對紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條第一款規(guī)定處理；受請托人泄露紀律審查中尚未公開事項或者其他應當保密內(nèi)容的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條第一款規(guī)定處理；受請托人雖未接受請托，但未按本款規(guī)定向組織報告的，應視情況給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，情節(jié)嚴重的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十四條規(guī)定給予處分。應當看到，紀檢監(jiān)察干部也是社會中的一員，有自己的親朋好友等各種社會關(guān)系，也必然會在社會生活中存在各種社會聯(lián)系。但是作為紀檢監(jiān)察干部，必須牢記自己的特殊身份，牢記黨和國家、人民的重托，嚴格按照黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)辦事，不泄露未公開信息，不接受他人的不當請托，嚴格修身律己，面對黨性考驗和風險考驗，作出正確選擇。
第二款規(guī)定的是發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員私自接觸被審查調(diào)查人等有關(guān)人員或者與其存在交往情形的，應當及時向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人直至紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人報告并登記備案。紀檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)身邊同志未經(jīng)批準私自接觸被審查調(diào)查人等有關(guān)人員或者與其存在交往情形的，應當按照要求報告并登記備案，這不是“多管閑事”“不近人情”，而是真正對組織負責、對他人負責、對自己負責。因此，嚴格執(zhí)行報告和登記備案制度，既是對紀檢監(jiān)察干部的嚴格要求，也是真正的關(guān)心愛護。
第六十五條 嚴格執(zhí)行回避制度。審查調(diào)查審理人員是被審查調(diào)查人或者檢舉人近親屬、本案證人、利害關(guān)系人，或者存在其他可能影響公正審查調(diào)查審理情形的，不得參與相關(guān)審查調(diào)查審理工作，應當主動申請回避，被審查調(diào)查人、檢舉人以及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避。選用借調(diào)人員、看護人員、審查場所，應當嚴格執(zhí)行回避制度。
【釋 義】
本條是關(guān)于審查調(diào)查審理人員等嚴格執(zhí)行回避制度的規(guī)定。
紀檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置兩項職責，既要監(jiān)督別人，也要接受別人監(jiān)督，既要確保其他黨員、干部以及監(jiān)察對象秉公用權(quán)、公正用權(quán)，也要保證自己在行使職權(quán)過程中做到秉公用權(quán)、公正用權(quán)。回避制度就是保證紀檢監(jiān)察干部秉公用權(quán)、公正用權(quán)的一項重要制度設(shè)計，有利于紀檢監(jiān)察干部防止因人情、利益等因素影響監(jiān)督執(zhí)紀工作，確保規(guī)范和正確行使紀檢監(jiān)察權(quán)，樹立依規(guī)依紀依法的良好形象。1994年《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第四十六條對辦案人員回避作出規(guī)定，列舉了四類需要辦案人員回避的情形：（一）是本案被調(diào)查人的近親屬；（二）是本案的檢舉人、主要證人；（三）是本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的；（四）是與本案有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。本條在此基礎(chǔ)上，對回避作了具體規(guī)定。理解和適用本條應注意以下幾點：
一是關(guān)于回避的情形，主要是審查調(diào)查審理人員系被審查調(diào)查人或者檢舉人近親屬、本案證人、利害關(guān)系人，或者存在其他可能影響公正審查調(diào)查審理的情形。如果審查調(diào)查審理人員與被審查調(diào)查人或檢舉人有“配偶、父母、子女及其配偶、同胞兄弟姊妹”的關(guān)系，則有可能發(fā)生偏袒被審查調(diào)查人或檢舉人的情況，他人也會對其能否正確、公正履行職責存在質(zhì)疑；如果審查調(diào)查審理人員是本案證人，則有可能先入為主、主觀臆斷，影響案件正確處理；如果審查調(diào)查審理人員與本案有利害關(guān)系的，就可能從自身利益出發(fā)或者因情感等因素影響案件公正處理?！捌渌赡苡绊懝龑彶檎{(diào)查審理情形”，主要是指有其他利益、感情等特殊關(guān)系的存在，有可能影響審查調(diào)查審理工作客觀公正進行的情況。審查調(diào)查審理人員存在上述情形的，應當嚴格執(zhí)行回避制度，不得參與相關(guān)審查調(diào)查審理工作。
二是關(guān)于回避的方式，主要有兩種：第一，審查調(diào)查審理人員發(fā)現(xiàn)自己具有應當回避情形的，應當主動向所在機關(guān)提出回避的申請；第二，他人申請回避，主要是被審查調(diào)查人、檢舉人以及其他有關(guān)人員，有權(quán)要求有關(guān)紀檢監(jiān)察干部回避。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀人員的回避，由紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)負責人決定；回避決定作出前，監(jiān)督執(zhí)紀人員不停止對案件的審查調(diào)查。
三是關(guān)于選用借調(diào)人員、看護人員、審查場所的回避。本條規(guī)定除審查調(diào)查審理人員外，選用借調(diào)人員、看護人員、審查場所，也要按照相關(guān)規(guī)定和要求，嚴格執(zhí)行回避制度。主要考慮是，借調(diào)人員直接參與審查調(diào)查工作，知曉審查調(diào)查工作事項；看護人員與被審查調(diào)查人近距離接觸，存在失泄密風險，他們同樣要按規(guī)定予以回避。審查場所的選用，必須全面考慮被審查調(diào)查人的工作經(jīng)歷、社會關(guān)系等因素，對于審查場所中存在回避情形的人員，也必須嚴格執(zhí)行回避制度。需要強調(diào)的是，雖然《規(guī)則》只明確了審查調(diào)查審理人員、借調(diào)人員、看護人員、審查場所有關(guān)人員的回避要求，但信訪、監(jiān)督檢查、案件監(jiān)督管理等人員如果存在可能影響問題線索處置、監(jiān)督檢查工作等情形的，也應當按規(guī)定予以回避。
第六十六條 審查調(diào)查組需要借調(diào)人員的，一般應當從審查調(diào)查人才庫選用，由紀檢監(jiān)察機關(guān)組織部門辦理手續(xù)，實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。加強對借調(diào)人員的管理監(jiān)督，借調(diào)結(jié)束后由審查調(diào)查組寫出鑒定。借調(diào)單位和黨員干部不得干預借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等事項。
【釋 義】
本條是關(guān)于借調(diào)人員的選用和管理監(jiān)督的規(guī)定。
《規(guī)則》第六十一條規(guī)定要嚴格干部準入制度，確保紀檢監(jiān)察干部具備履行職責的基本條件。借調(diào)人員承擔著相應的監(jiān)督執(zhí)紀職責，也應當具備相應履職基本條件和能力。
本條主要規(guī)定了三個方面內(nèi)容：
一是明確規(guī)定建立審查調(diào)查人才庫，以有利于儲備審查調(diào)查人才，從源頭上對借調(diào)干部予以把關(guān)。人才庫主要有幾個方面作用：第一，登記建檔。將借調(diào)人員錄入辦案人才庫，有利于總體掌握、統(tǒng)籌管理。第二，方便了解查詢。對特定人員進行定向查詢，以了解情況，方便選調(diào)。第三，進行標注管理。對借調(diào)人員進行標注，便于掌握包括違規(guī)、調(diào)離、退休等方面情況，起到重點提醒作用，有利于借調(diào)和管理。第四，促進培訓管理。通過人才庫可以全面掌握人員及培訓情況，制訂和實施有針對性的培訓計劃和方案。第五，激勵工作。被納入審查調(diào)查人才庫是對借調(diào)人員政治和業(yè)務(wù)的雙重肯定，增強借調(diào)人員的榮譽感和使命感。審查調(diào)查人才庫的使用一般應堅持兩個原則：第一，從人才庫借調(diào)優(yōu)先的原則，即借調(diào)辦案人員應優(yōu)先從人才庫中選調(diào)；第二，納入人才庫統(tǒng)一管理的原則，即要求通過人才庫之外借調(diào)的，在借調(diào)后應納入人才庫管理，從而將人才庫建設(shè)成為借調(diào)人員管理的主要平臺?！兑?guī)則》明確抽調(diào)人員應當從人才庫選用，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要從監(jiān)督執(zhí)紀實際需要出發(fā)，結(jié)合年齡、性別、專業(yè)、所在單位和行業(yè)、一貫表現(xiàn)等因素，嚴格審核把關(guān)，確保進入審查調(diào)查人才庫的人員既在政治上可靠，也有較為豐富的監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)驗和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗，能夠勝任審查調(diào)查工作。審查調(diào)查人才庫建成后，審查調(diào)查組需要借調(diào)人員的，除特殊情況外，都應當嚴格從人才庫里抽調(diào)。
二是借調(diào)人員要實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，一些紀檢監(jiān)察機關(guān)的審查調(diào)查組因任務(wù)重、時間緊，從比較了解、政治可靠、工作得力、容易配合等因素考慮，頻繁借調(diào)熟悉的人員連續(xù)參加多個案件的審查調(diào)查工作。這樣做，時間久了，容易形成“熟人團”和固定的辦案圈子，產(chǎn)生潛在風險，弱化相互監(jiān)督作用，甚至可能出現(xiàn)少數(shù)借調(diào)干部利用熟人關(guān)系濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。因此，審查調(diào)查組必須貫徹“實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)”的要求，合理確定借調(diào)人選。
三是加強對借調(diào)人員的管理監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要本著“信任不能代替監(jiān)督”的原則，把借調(diào)人員納入臨時黨支部，加強對借調(diào)人員的教育、管理和監(jiān)督，開展政策理論學習，做好思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、批評糾正。借調(diào)結(jié)束后，審查調(diào)查組要對借調(diào)人員寫出鑒定，實事求是、客觀公正地對其在借調(diào)期間的政治思想、業(yè)務(wù)工作、紀律作風、作用貢獻作出評價，表現(xiàn)優(yōu)異的可以在鑒定中建議所在單位給予表揚，體現(xiàn)嚴管與厚愛相結(jié)合，對借調(diào)人員是一種激勵，也為所在單位進一步了解使用干部提供了參考。但借調(diào)單位和黨員干部要尊重被借調(diào)人員所在單位的意愿，不得干預借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等事項?！ ?/span>
第六十七條 監(jiān)督執(zhí)紀人員應當嚴格執(zhí)行保密制度，控制審查調(diào)查工作事項知悉范圍和時間，不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料，嚴禁泄露審查調(diào)查工作情況。
審查調(diào)查組成員工作期間，應當使用專用手機、電腦、電子設(shè)備和存儲介質(zhì)，實行編號管理，審查調(diào)查工作結(jié)束后收回檢查。
匯報案情、傳遞審查調(diào)查材料應當使用加密設(shè)施，攜帶案卷材料應當專人專車、卷不離身。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀人員在審查調(diào)查工作中應當執(zhí)行保密制度和相關(guān)要求的規(guī)定。
監(jiān)督執(zhí)紀工作具有高度的政治性，監(jiān)督執(zhí)紀人員應當牢固樹立政治意識和底線意識，把監(jiān)督執(zhí)紀紀律作為鐵的紀律，貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀的全過程。保密紀律是監(jiān)督執(zhí)紀紀律的重要內(nèi)容，紀檢監(jiān)察機關(guān)對黨員、干部以及監(jiān)察對象開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，工作中會涉及黨和國家秘密，如果保密上出現(xiàn)問題，就會給黨和國家事業(yè)造成損失。黨章第三條規(guī)定“嚴格保守黨和國家的秘密”，這是黨員必須履行的義務(wù)，紀檢監(jiān)察干部同樣必須嚴格遵守。保密工作猶如千里長堤，任何一個地方出現(xiàn)問題，都會潰口決堤，導致嚴重后果。從查處的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)違紀違法案件看，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部保密防線還不夠堅固牢靠，缺乏保密意識和保密常識，有的隨意談?wù)撋形垂嫉陌盖?，甚至熱衷于將此作為茶余飯后的談資，覺得案件結(jié)果馬上就要公布了，說一些細枝末節(jié)的東西也無礙大局；有的把涉密材料隨手亂放，被人翻過看過復制過也渾然不知，還有的甚至發(fā)生嚴重失密、泄密事件。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須高度重視保密工作，完善保密制度和措施，并狠抓落實。監(jiān)督執(zhí)紀人員要樹立“保密無小事”的觀念，時刻保持高度警覺，克服麻痹思想，筑牢嚴守秘密的思想防線，嚴格遵守保密規(guī)定，堅決防止“無密可?！薄坝忻懿槐！钡腻e誤認識和麻痹思想，始終做到守口如瓶。對明確要求需要傳達的秘密事項，要嚴格控制傳達范圍；對嚴禁公開的有關(guān)內(nèi)容，絕不向無關(guān)人員泄露一字半句?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條對泄露、擴散或者打探、竊取紀律審查等尚未公開事項，以及私自留存涉及紀律審查等方面資料的行為作出處分規(guī)定?！兑?guī)則》貫徹黨章規(guī)定，銜接《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)內(nèi)容，堅持問題導向，對紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀人員在審查調(diào)查工作中應當執(zhí)行保密制度和相關(guān)要求作出細化規(guī)定。
本條分三款。第一款對執(zhí)行保密制度作出總體要求和禁止性規(guī)范。該款明確監(jiān)督執(zhí)紀人員應當嚴格執(zhí)行保密制度，這是對增強遵守保密制度意識、提高保密制度執(zhí)行力的原則性要求。規(guī)定控制審查調(diào)查工作事項知悉范圍和時間，是為了在審查調(diào)查工作中加強保密，降低失密、泄密風險。審查調(diào)查工作事項高度敏感、重要，關(guān)系案件進展、成效甚至成敗，知悉范圍和時間應嚴加控制。在知悉范圍上，哪些人能知道案情、哪些人不能知道案情，知道案情的人能知道到什么程度，要求要明確，滿足工作需要的情況下范圍越小越好，不能隨意擴大；在知悉時間上，要根據(jù)辦案要求進行控制，把握好辦理審查調(diào)查事項的時機。詳細規(guī)定不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料，是因為這些行為都是重大泄密隱患。未經(jīng)批準而私自從事這些行為的，無論是主觀上為了開展工作，還是出于個人私心私利，都是不允許的，必須嚴格禁止。規(guī)定嚴禁泄露審查調(diào)查工作情況，是在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步作出的補充規(guī)定，強調(diào)的是監(jiān)督執(zhí)紀人員嚴禁在任何場合、向任何人員、以任何方式泄露審查調(diào)查工作情況。
第二款規(guī)定的是審查調(diào)查組成員工作期間應當使用專用手機、電腦等保密設(shè)備載體的規(guī)定。加強保密管理，既要增強監(jiān)督執(zhí)紀人員的保密意識，也離不開保密設(shè)備載體的技術(shù)保障。該款規(guī)定審查調(diào)查組成員工作期間，應當使用專用手機、電腦、電子設(shè)備和存儲介質(zhì)。上述保密設(shè)備載體實行編號管理，審查調(diào)查工作結(jié)束后收回檢查，目的在于把保密工作的物質(zhì)保障和相關(guān)制度保障緊密結(jié)合、融為一體。
第三款是確保案情及涉案材料傳遞過程嚴格保密的規(guī)定。審查調(diào)查過程中，必然涉及匯報案情、傳遞審查調(diào)查材料以及攜帶案卷材料等工作，要嚴格保密管理，防范和化解這些環(huán)節(jié)存在的失密、泄密潛在風險。落實該款規(guī)定，實踐中匯報案情、傳遞審查調(diào)查材料應當使用加密設(shè)施，如加密傳真等，不得使用平信、明碼電報和電話等無保密措施途徑，更不得通過個人通信工具如手機短信、微信等傳遞辦案材料。攜帶案卷材料應當專人負責，做到卷不離身，使用汽車作為交通工具時應乘坐專門車輛，使用飛機、火車等交通工具時一般應兩人以上攜帶案卷材料。要通過嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，落實好保密責任，做好人防、技防、物防等基礎(chǔ)性工作，引導和督促監(jiān)督執(zhí)紀人員形成保密思維、養(yǎng)成保密習慣，將保密要求體現(xiàn)在工作細節(jié)當中，確保不發(fā)生失密、泄密事件。
第六十八條 紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規(guī)定，嚴格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。
監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察干部脫密期管理和從業(yè)限制的規(guī)定。
規(guī)定本條的目的是加強對離崗離職紀檢監(jiān)察干部的保密管理和辭職退休紀檢監(jiān)察干部的從業(yè)限制，防止發(fā)生失密、泄密問題，避免利益沖突。
本條分兩款。第一款主要對離崗離職的紀檢監(jiān)察機關(guān)涉密人員提出保密要求。紀檢監(jiān)察工作本身是做人的工作，特別是圍繞對黨員領(lǐng)導干部和行使公權(quán)力公職人員進行監(jiān)督所做的工作，必然會涉及大量國家秘密和工作秘密，因此，必須加強對紀檢監(jiān)察工作的保密管理，既要嚴格防止在職在崗的紀檢監(jiān)察干部發(fā)生失密、泄密的情況，也要嚴格防止離崗離職的紀檢監(jiān)察干部發(fā)生失密、泄密的情況?！兑?guī)則》第六十七條對在崗在職監(jiān)督執(zhí)紀人員提出了保密要求，本條第一款主要對離崗離職的紀檢監(jiān)察干部提出保密要求，從而實現(xiàn)保密管理全覆蓋。
《中華人民共和國保守國家秘密法》第三十八條規(guī)定：“涉密人員離崗離職實行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應當按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國家秘密?！薄吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第八十六條規(guī)定，公務(wù)員“在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的”，不得辭去公職。在這些特殊職位上任職的公務(wù)員要辭去公職，必須離開這些特殊職位后一定時期，也就是過了國家規(guī)定的脫密期限，才可以辭去公職。根據(jù)紀檢監(jiān)察工作密級范圍相關(guān)規(guī)定，涉密的“密”一般分為三個等級：絕密級事項，機密級事項，秘密級事項。涉密人員離崗離職時，要根據(jù)其工作崗位和所從事工作的情況確定其脫密期，脫密期一般自機關(guān)、單位批準涉密人員離開涉密崗位之日起計算。涉密人員在脫密期內(nèi)應當與本機關(guān)、單位簽訂離崗離職保密承諾書，做出繼續(xù)履行保密義務(wù)、不泄露所知悉國家秘密的承諾，及時清退所持有和使用的全部涉密載體和涉密信息設(shè)備，并辦理移交手續(xù)。同時，未經(jīng)審查批準，不得擅自出境，不得到境外駐華機構(gòu)、組織或者外資企業(yè)工作，不得為境外組織人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢或者其他服務(wù)。對處在脫密期的涉密人員的管理，要區(qū)分不同情形：一是涉密人員離崗（離開涉密工作崗位，未離開本機關(guān)、本單位）的，脫密期管理由本機關(guān)、本單位負責；二是涉密人員離開原涉密單位，調(diào)入其他國家機關(guān)和涉密單位的，脫密期管理由調(diào)入單位負責；三是屬于其他情況的，由原涉密單位、保密行政管理部門或者公安機關(guān)負責。保守工作秘密，既是法規(guī)要求，也是政治覺悟，是考驗廣大紀檢監(jiān)察干部政治意志、政治定力的重要標準，而且這種考驗和檢驗是長期的，要做到貴在堅持、始終如一。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須把保密作為監(jiān)督執(zhí)紀工作的生命線，加強對涉密崗位紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，即使離崗離職也要嚴格保密要求，確保工作秘密不因人員的流動而發(fā)生失密、泄密問題，讓保密責任與承擔保密責任的主體始終如影隨形，確保不出問題。相關(guān)涉密人員在脫密期內(nèi)要自覺遵守就業(yè)、出境等方面的限制性要求，有關(guān)部門和單位也要切實負起責任，加強對離崗離職后涉密人員的教育、管理和監(jiān)督。
第二款是對紀檢監(jiān)察干部辭職、退休后從業(yè)限制的規(guī)定。紀檢監(jiān)察干部行使的權(quán)力是黨和人民賦予的，應當受到嚴格監(jiān)督。實踐中，紀檢監(jiān)察干部離職后，其原有職權(quán)還會在一定范圍和一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或者能夠發(fā)揮作用，甚至有的利用其在職期間的職權(quán)影響和所掌握的資源，謀取非法利益。因此，不僅要對其在崗在職期間的行為加強監(jiān)督，也要對其辭職、退休后的行為作出一定程度的限制，避免其在職期間利用手中權(quán)力為他人謀取利益后換取辭職、退休后的回報，或在辭職、退休后利用自己的影響力謀取不正當利益。這也是廉潔紀律的應有之義?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，以及有關(guān)法律法規(guī)，都對黨員領(lǐng)導干部和公務(wù)員辭去公職后的從業(yè)作出明確限制。如，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動要給予相應處分；《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》要求，黨政領(lǐng)導干部辭去公職后3年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。根據(jù)現(xiàn)有辭職、退休后從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀工作實際，《規(guī)則》規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。紀檢監(jiān)察干部在辭職、退休3年內(nèi)，如果打算從事的職業(yè)與原任職務(wù)沒有任何關(guān)聯(lián)，可不受約束；如果打算從事的職業(yè)與紀檢監(jiān)察和司法工作有關(guān)，且可能與原工作內(nèi)容產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)或利益沖突的，都應事先向所在黨組織請示報告。對于如何把握“與紀檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”，監(jiān)督執(zhí)紀人員應當履行謹慎注意的義務(wù)，只要打算從事的職業(yè)與紀檢監(jiān)察和司法工作有關(guān)，且有可能引致他人懷疑與原工作內(nèi)容產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)或利益沖突的，都應事先請示報告、經(jīng)過審批。如果審批同意后，則可以從事，否則不得從事。
第六十九條 紀檢監(jiān)察機關(guān)開展談話應當做到全程可控。談話前做好風險評估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應對突發(fā)事件的預案；談話中及時研判談話內(nèi)容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依照監(jiān)察法需要采取留置措施的，應當及時采取留置措施；談話結(jié)束前做好被談話人思想工作，談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接，并做好跟蹤回訪等工作。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)開展談話過程中應當注意的安全事項等內(nèi)容的規(guī)定。
紀檢監(jiān)察工作重在轉(zhuǎn)化人、挽救人。紀檢監(jiān)察機關(guān)開展談話，不僅是查明問題、獲取證據(jù)的過程，也是貫徹懲前毖后、治病救人方針，開展思想政治工作的過程；既要嚴肅有針對性，也要平等待人；既要嚴格依規(guī)依紀依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀、理想信念宗旨做被談話人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被談話人，喚起被談話人對激情燃燒歲月的回憶，促使有錯誤的同志真心認錯悔過。談話不能把被談話人當敵人，不能有急于出成績的思想，否則就會不利于被談話人思想轉(zhuǎn)化。對真正重大的問題要堅決斗爭，但對犯錯誤的干部要立足教育挽救，懷著救人之心，而不是只知懲罰。從監(jiān)督執(zhí)紀情況看，談話特別是非留置條件下的談話，安全風險比較集中。少數(shù)紀檢監(jiān)察干部沒有從開展思想政治工作的高度來把握談話工作，工作不深不細，談話內(nèi)容和方法不恰當，甚至沒有做到依規(guī)依紀依法開展談話，未嚴格執(zhí)行談話安全的相關(guān)規(guī)定，導致發(fā)生安全問題。沒有安全就沒有辦案。一旦出現(xiàn)安全問題，必將嚴重影響紀檢監(jiān)察機關(guān)的信譽和形象，也給當事人帶來嚴重損害。開展談話工作，必須堅決守住不發(fā)生重大安全事故的底線，在確保談話安全的前提下順利推進各項工作?！兑?guī)則》規(guī)定談話要做到全程可控，既體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察干部嚴格依規(guī)依紀依法監(jiān)督執(zhí)紀的一貫要求，也體現(xiàn)了對監(jiān)督對象合法權(quán)益的尊重和保護，還體現(xiàn)了精準執(zhí)紀、善于監(jiān)督的高標準、嚴要求。
《規(guī)則》圍繞談話做到全程可控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項，進一步從談話的各個階段提出具體要求。一是對談話前的準備階段提出要求。做好談話前的準備工作，既包括熟悉問題線索、了解核對相關(guān)問題、明確談話提綱和策略等基礎(chǔ)性工作，也包括做好安全預案、防控談話風險。該條重點對談話預案作出細化規(guī)定，明確要求在談話前做好風險評估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應對突發(fā)事件的預案。做到這一點，需要對被談話人的性格特點、身體狀況等有相當程度的了解，也需要對談話場所的安全性進行認真把關(guān)，還需要做好醫(yī)療保障，對可能存在的風險、可能出現(xiàn)的突發(fā)事件等作出評估和應對準備，確保萬無一失。
二是對談話的實施階段提出要求。談話的進程是動態(tài)變化的過程，不可能一成不變，有時甚至瞬息萬變，必須及時分析研判所掌握的情況，積極主動應對變化，采取必要措施，防范發(fā)生安全風險。分析談話過程中發(fā)生安全問題的案例，可以發(fā)現(xiàn)其中一個很重要的原因就是應當采取留置措施而沒有及時采取。采取留置措施的條件和情形，主要是被談話人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，并且紀檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握部分事實及證據(jù)，發(fā)生突發(fā)事件和安全事故的風險較高。此時，被談話人思想壓力、情緒波動很大，易受到外界干擾影響，加劇畏懼、對抗、僥幸等心理，可能會出現(xiàn)過激反應，如不及時采取留置措施加以有效控制，就可能發(fā)生自殺、自殘等人身安全事故，或者發(fā)生逃跑、串供、毀滅證據(jù)等妨礙調(diào)查的行為。從保護對象安全的角度出發(fā)，對心理不穩(wěn)定、有條件留置的就要留置。因此，《規(guī)則》明確規(guī)定，談話中及時研判談話內(nèi)容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依法需要采取留置措施的，應當及時采取留置措施。
三是對談話的結(jié)束階段及談話后跟蹤回訪等提出要求。談話過程結(jié)束后，被談話人的心理波動并未結(jié)束，甚至被談話人可能在談話結(jié)束后因為害怕受到追究等產(chǎn)生更大的心理壓力。因此，監(jiān)督執(zhí)紀人員要在談話后消除其心理不穩(wěn)定因素，再讓其離開?！兑?guī)則》規(guī)定談話結(jié)束前做好被談話人思想工作，以此來穩(wěn)定被談話人情緒，使其適當釋放壓力、減輕壓力，防范意外事件發(fā)生，體現(xiàn)了將思想政治工作貫穿談話工作始終的要求。談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接，既是程序手續(xù)的要求，更是安全保障方面的無縫銜接。做好跟蹤回訪等工作，既體現(xiàn)了組織的關(guān)懷，也是貫徹懲前毖后、治病救人方針的具體措施。
第七十條 建立健全安全責任制，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人和審查調(diào)查組組長是審查調(diào)查安全第一責任人，審查調(diào)查組應當指定專人擔任安全員。被審查調(diào)查人發(fā)生安全事故的，應當在24小時內(nèi)逐級上報至中央紀委，及時做好輿論引導。
發(fā)生嚴重安全事故的，或者存在嚴重違規(guī)違紀違法行為的，省級紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人應當向中央紀委作出檢討，并予以通報、嚴肅問責追責。
案件監(jiān)督管理部門應當組織開展經(jīng)常性檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并督促整改。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全安全責任制、嚴重安全事故責任追究以及案件監(jiān)督管理部門安全監(jiān)督管理職責的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是建立健全安全責任制，明確安全第一責任人，及時處置安全事故要求。辦案安全是審查調(diào)查工作的底線，具有極端重要性。安全問題的背后實際上是政治站位不夠高的問題，是紀律意識、法治意識不夠強的問題。發(fā)生辦案安全事故會造成惡劣的政治影響，尤其是發(fā)生被審查調(diào)查人死亡的嚴重安全事故，嚴重透支紀檢監(jiān)察機關(guān)的信用，影響審查調(diào)查工作深入開展，影響全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作大局。當前，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，但對形勢的嚴峻性和復雜性一點也不能低估。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，擔負著特殊歷史使命和重大政治責任，要在力度不減、節(jié)奏不變、保持高壓態(tài)勢的同時，堅決依規(guī)依紀依法審查調(diào)查，把好安全關(guān)，將確保不發(fā)生安全事故的要求放在第一位，體現(xiàn)在審查調(diào)查全過程、各環(huán)節(jié)，決不能出現(xiàn)任何紕漏?！兑?guī)則》規(guī)定建立健全安全責任制，明確監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負責人和審查調(diào)查組組長是審查調(diào)查安全第一責任人，審查調(diào)查組應當指定專人擔任安全員，安全責任主體更加清楚，職責更加明晰。《規(guī)則》明確了安全事故處置的工作機制，規(guī)定發(fā)生安全事故的，應當在24小時內(nèi)逐級上報至中央紀委，有利于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)了解事故情況，及時妥善處置。
第二款規(guī)定了發(fā)生嚴重安全事故，或者存在嚴重違規(guī)違紀違法行為的責任追究機制。《規(guī)則》明確要求對發(fā)生嚴重安全事故的，或者存在嚴重違規(guī)違紀違法行為的，省級紀檢監(jiān)察機關(guān)主要負責人應當向中央紀委作出檢討，并予以通報、嚴肅問責追責，體現(xiàn)了一把手要抓審查調(diào)查安全的工作要求。在安全問題上，問責必須敢于較真碰硬、層層傳導壓力，既要追究直接責任，也要追究領(lǐng)導責任，既要追究主體責任，也要追究監(jiān)督責任，做到失責必問、問責必嚴。通過嚴肅問責，喚醒安全責任意識，激發(fā)擔當精神，督促地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其負責同志在思想上高度重視審查調(diào)查安全，在實踐中加強安全指導和業(yè)務(wù)培訓，強化審查調(diào)查人員責任心、預見性和判斷力，提高防范安全風險能力，守住安全底線。
第三款規(guī)定由案件監(jiān)督管理部門開展經(jīng)常性檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并督促整改，明確案件監(jiān)督管理部門是審查調(diào)查安全工作的主管部門，突出了安全監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容。案件監(jiān)督管理部門可以通過查看審批文書及其書面材料、駐點值班、實地檢查和查看監(jiān)控錄像等方式，對措施使用情況進行監(jiān)督檢查。目前，審查調(diào)查安全制度已經(jīng)比較完備，關(guān)鍵是強化制度剛性，做到按章辦事、令行禁止。案件監(jiān)督管理部門應當組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和不定期抽查以排查隱患，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題以堵塞漏洞，將安全文明辦案各項要求落深落細落實，有效防范、化解、管控各種安全風險，嚴格把好審查調(diào)查安全關(guān)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須要牢牢守住不發(fā)生重大安全事故的底線和紅線，本著對黨、國家、人民高度負責的態(tài)度，本著對監(jiān)督對象、對自己高度負責的態(tài)度，嚴實深細做好安全工作。
第七十一條 對紀檢監(jiān)察干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負責人，私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規(guī)定，接受請托、干預審查調(diào)查、以案謀私、辦人情案，侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調(diào)查人，以違規(guī)違紀違法方式收集證據(jù)，截留挪用、侵占私分涉案財物，接受宴請和財物等行為，依規(guī)依紀嚴肅處理；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責任。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀工作中違規(guī)違紀違法行為的主要情形以及嚴肅追責的規(guī)定。
紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)，要帶頭強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督。黨和人民對紀檢監(jiān)察隊伍高度信任、寄予厚望、委以重任，但紀檢監(jiān)察機關(guān)不是保險箱，紀檢監(jiān)察干部對腐敗不具有天然的免疫力，“燈下黑”問題仍然存在。有的干部社會關(guān)系復雜，朋友圈、社交圈不干凈；有的違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)接受宴請、出入私人會所；有的無視審查調(diào)查紀律和保密紀律，越權(quán)接觸有關(guān)人員，私存線索、跑風漏氣、打探消息；有的違反審查調(diào)查安全規(guī)定和涉案款物管理等規(guī)定，造成不良影響；個別的甚至利用職權(quán)說情抹案、以案謀私；等等。出現(xiàn)這些問題，有的是徇私徇情、謀取私利，有的是出于不正確的政績觀，急于拿口供，急于出成績，而不擇手段違法辦案。這兩種行為都是要不得的，都具有嚴重的危害性。紀委監(jiān)委監(jiān)督范圍擴大了，權(quán)限豐富了，如果自我管理跟不上，很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等問題，這樣就會損害黨的形象，透支黨的信用。因此，對依規(guī)依紀依法辦案必須從政治的高度來充分認識，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的必須嚴肅處理。《規(guī)則》堅持問題導向，采用列舉方式對紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀違法行為作出禁止性規(guī)定，強調(diào)對有關(guān)行為依規(guī)依紀嚴肅處理，對涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責任，體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的要求。其中，關(guān)于“侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調(diào)查人，以違規(guī)違紀違法方式收集證據(jù)”的規(guī)定，也是為了有效銜接司法，在證據(jù)收集、事實認定、程序環(huán)節(jié)上符合法律法規(guī)的標準和要求，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)?！侗O(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機關(guān)依法收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，賦予了監(jiān)察機關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力。紀檢監(jiān)察機關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，既要求證據(jù)本身具有客觀性、真實性和關(guān)聯(lián)性，也要求取證程序正規(guī)合法。對以非法方法收集的證據(jù)應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。本條規(guī)定體現(xiàn)了對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”的鮮明立場，有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全內(nèi)控機制，強化自我監(jiān)督，及時打掃庭院，清除害群之馬，也有利于把執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)關(guān)進制度籠子，督促紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法、安全文明辦案，打造一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。
第七十二條 紀檢監(jiān)察機關(guān)在維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律方面失職失責的，予以嚴肅問責。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)在維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律方面失職失責予以問責的規(guī)定。
動員千遍不如問責一次。問責是全面從嚴治黨的利器，是嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要保障。有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。黨和人民賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)權(quán)力的時候，更是壓上了責任。權(quán)力有多大，責任就有多大，擔當就得有多大。作為黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)，紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督別人的同時首先要監(jiān)管好自己的干部，要在維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律上擔當盡責，堅持高標準、嚴要求，經(jīng)常打掃庭院，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，對害群之馬及時清除，嚴防“燈下黑”，保持紀檢監(jiān)察鐵軍的純潔性和戰(zhàn)斗力。如果紀檢監(jiān)察機關(guān)在維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律上失職失責，必須嚴肅問責。
理解和適用本條需要注意以下問題：
一是關(guān)于問責的定位。《中國共產(chǎn)黨問責條例》第四條第一款規(guī)定：“黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任?！奔o檢監(jiān)察機關(guān)加強自身建設(shè)是職責所系，在維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律方面負有主體責任。一旦出現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部不遵守監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律、違規(guī)違紀違法問題，其本人應當被追究直接責任；同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)如果在維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律方面失職失責的，應當被嚴肅問責。這體現(xiàn)了問責問的是政治責任，是主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。該問責的必須問責，不能用追究直接責任代替問責。
二是關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十章“對違反工作紀律行為的處分”作出了規(guī)定。工作紀律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。監(jiān)督執(zhí)紀工作是紀律檢查工作的主要內(nèi)容，維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律是紀檢監(jiān)察機關(guān)“打鐵必須自身硬”的必然要求，也是紀律檢查工作經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的重要保證?！兑?guī)則》堅持問題導向，不僅對紀檢監(jiān)察干部提出遵規(guī)守紀的要求，更對紀檢監(jiān)察機關(guān)提出履行好自身建設(shè)主體責任、從嚴教育管理監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部、維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律的要求。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履職盡責，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機關(guān)黨委、紀委和干部監(jiān)督機構(gòu)作用，對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索認真核查，決不護短遮丑，用鐵的紀律鍛造紀檢監(jiān)察隊伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
第七十三條 對案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀檢監(jiān)察干部涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，開展“一案雙查”，既追究直接責任，還應當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。
建立辦案質(zhì)量責任制，對濫用職權(quán)、失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責。
【釋 義】
本條是關(guān)于“一案雙查”和建立辦案質(zhì)量責任制等內(nèi)容的規(guī)定。
本條分兩款。第一款是關(guān)于“一案雙查”的規(guī)定?！耙话鸽p查”本質(zhì)上是對失職失責行為進行追責，既追究直接責任，也追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。《規(guī)則》把“一案雙查”引入對紀檢干部執(zhí)紀違紀行為的處置。規(guī)定本款的目的主要是強化對監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的監(jiān)督管理，督促紀檢監(jiān)察干部在立案審查調(diào)查前必須做實做細初步核實等基礎(chǔ)工作，在立案審查調(diào)查后必須嚴格依規(guī)依紀處置，出現(xiàn)失職失責行為就要被問責，以責任追究倒逼管理，保證紀檢監(jiān)察干部嚴格依規(guī)依紀依法辦案，在嚴格自律上為全黨全社會樹起標桿。本款主要規(guī)定了兩種情形：一是紀檢監(jiān)察干部在案件處置過程中出現(xiàn)重大失誤，雖然主觀上是過失，但客觀上出現(xiàn)重大失誤的，應當依規(guī)依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。二是紀檢監(jiān)察干部本身的行為直接涉嫌嚴重違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，屬于執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法甚至犯罪，必須嚴肅追究責任。需要強調(diào)的是，在這兩種情形中，都要查明有關(guān)領(lǐng)導人員是否履職盡責。沒有盡到監(jiān)督管理責任的，應當對有關(guān)領(lǐng)導人員予以嚴肅問責。需要注意的是，“一案雙查”中追究的領(lǐng)導責任與《規(guī)則》第七十二條規(guī)定的對維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律失職失責的問責存在區(qū)別，本條主要側(cè)重于單個案件中的領(lǐng)導責任，一般適用于審查調(diào)查組組長、室主任及分管領(lǐng)導等；第七十二條主要側(cè)重于機關(guān)在維護監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律方面的領(lǐng)導責任，一般適用于紀檢監(jiān)察機關(guān)及其負責人。
第二款主要規(guī)定了建立辦案質(zhì)量責任制和實行終身問責的內(nèi)容。這項要求包含四個方面內(nèi)容：一是監(jiān)督執(zhí)紀人員必須以高度負責的態(tài)度對待每一個經(jīng)手的案件；二是監(jiān)督執(zhí)紀人員必須具備做被審查調(diào)查人思想政治工作的能力，以及把握運用政策的水平；三是監(jiān)督執(zhí)紀人員必須依規(guī)依紀依法辦案，保障辦案安全；四是監(jiān)督執(zhí)紀人員必須對案件質(zhì)量負責，保證每一個經(jīng)手的案件經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗。辦案質(zhì)量責任制是落實對案件質(zhì)量負責到底要求的具體體現(xiàn)，也是《中國共產(chǎn)黨問責條例》第十條關(guān)于“實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”在紀檢監(jiān)察工作中的具體落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不能以為把案子移送給檢察機關(guān)就萬事大吉了，最終要過好人民法院審判這一關(guān)。如果案件質(zhì)量不過關(guān)，直接后果就是別人會認為紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查不實事求是，會認為紀檢監(jiān)察機關(guān)做不到依紀依法開展工作，最終會因此質(zhì)疑黨中央關(guān)于紀檢監(jiān)察體制改革的決策，甚至質(zhì)疑黨領(lǐng)導下的中國特色監(jiān)督制度。因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的黨員領(lǐng)導干部無論身在何處、身居何職，都要把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，時時事事切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，真正用好權(quán)、履好職、盡好責，否則終身問責的“利劍”就可能落到自己頭上。
第七十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、中央和國家機關(guān)工委可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合工作實際，制定實施細則。
中央軍事委員會可以根據(jù)本規(guī)則，制定相關(guān)規(guī)定。
【釋 義】
本條是關(guān)于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、中央和國家機關(guān)工委，以及中央軍事委員會可根據(jù)《規(guī)則》制定實施細則或者相關(guān)規(guī)定的授權(quán)規(guī)定。
《規(guī)則》適用于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)。我國地域廣大、幅員遼闊，各地黨的紀律檢查和國家監(jiān)察工作都有許多自身的特點。因此，黨中央授權(quán)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、中央和國家機關(guān)工委，在總體上適用《規(guī)則》的前提下，可以根據(jù)《規(guī)則》，結(jié)合各自工作的實際情況，制定實施細則。
由于軍隊工作、軍隊中紀律檢查和國家監(jiān)察工作有其自身的特殊性，軍隊中的黨組織和黨員發(fā)生的違反黨紀國法的行為，也有許多明顯不同于地方的特點。因此，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊在總體上適用《規(guī)則》的前提下，由中共中央授權(quán)中央軍事委員會，可以根據(jù)《規(guī)則》，結(jié)合實際情況制定相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、中央和國家機關(guān)工委，以及中央軍事委員會在制定實施辦法或者相關(guān)規(guī)定時，應嚴格遵循制定權(quán)限和制定程序，不得同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸，不得同憲法和法律相抵觸，不得同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。一旦發(fā)現(xiàn)有抵觸的，由中央責令改正或者予以撤銷。
第七十五條 紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委除執(zhí)行本規(guī)則外，還應當執(zhí)行黨中央以及中央紀委相關(guān)規(guī)定。
國有企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合實際執(zhí)行本規(guī)則。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委和國有企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)等主體對《規(guī)則》的具體執(zhí)行的規(guī)定。
紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組是紀委監(jiān)委的重要組成部分，由紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。紀檢監(jiān)察工委是紀委監(jiān)委的派出機構(gòu)，在紀委監(jiān)委、機關(guān)工委雙重領(lǐng)導下進行工作。二者既要依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，又要依照憲法和《監(jiān)察法》履行監(jiān)督調(diào)查處置職責，根據(jù)授權(quán)行使相應紀檢監(jiān)察權(quán)限。因此，紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委除執(zhí)行《規(guī)則》外，還應當執(zhí)行黨中央以及中央紀委相關(guān)規(guī)定。
國有企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)授權(quán)，在上級紀委監(jiān)委和國有企事業(yè)單位黨委的雙重領(lǐng)導下履行紀律檢查和國家監(jiān)察職責，由于各行各業(yè)特點不同、情況不一，國有企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合實際執(zhí)行《規(guī)則》。
第七十六條 本規(guī)則由中央紀律檢查委員會負責解釋。
【釋 義】
本條是關(guān)于《規(guī)則》解釋權(quán)的規(guī)定。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。因此，中央紀委對《規(guī)則》作出的解釋，與《規(guī)則》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容具有同等的效力，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都應遵照執(zhí)行。
第七十七條 本規(guī)則自2019年1月1日起施行。2017年1月15日中央紀委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》同時廢止。此前發(fā)布的其他有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。
【釋 義】
本條是關(guān)于《規(guī)則》生效日期和效力的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，《規(guī)則》的生效時間是2019年1月1日?！兑?guī)則》根據(jù)黨中央和中央紀委要求，貫徹落實國家監(jiān)察體制改革要求，與時俱進充實國家監(jiān)察的內(nèi)容，與2017年1月15日中央紀委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》在立法目的和條款內(nèi)容等方面具有一致性，廢止2017年試行的《規(guī)則》，有利于維護黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性，保證即時清理。《規(guī)則》是在新的歷史條件下黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，按照“新法優(yōu)于舊法”原則，此前發(fā)布的其他有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。