為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),有效運(yùn)用法律、紀(jì)律、組織處理等多種方式和手段,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理和監(jiān)督,現(xiàn)就在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的重要意義
組織處理是懲治和預(yù)防腐敗工作的有機(jī)組成部分,是加強(qiáng)黨員干部管理和監(jiān)督的重要手段和有效措施。近年來(lái),各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織(人事)部門堅(jiān)持綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理措施推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),取得了積極成效,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但總的看,組織處理運(yùn)用還不夠規(guī)范,組織處理的作用還沒有得到充分發(fā)揮。根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)的發(fā)展變化,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作,具有重要意義。
規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作,是深入貫徹落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的必然要求,是扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作,不僅有利于組織處理與紀(jì)律處分相結(jié)合,更好地發(fā)揮懲戒作用,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,提高查處案件的效率,而且有利于團(tuán)結(jié)、教育、挽救干部本人,警示教育其他干部,增強(qiáng)查處案件的政治和社會(huì)效果。
二、正確把握組織處理的方式和適用范圍
本意見所稱組織處理,是指黨組織按照干部管理權(quán)限,對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部,進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。組織處理的方式有下列三種:
(一)停職,即暫時(shí)停止履行職務(wù),檢查反省問題。
(二)調(diào)整,即調(diào)離現(xiàn)工作崗位。
(三)免職,即免去或者建議免去擔(dān)任的黨內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
以上組織處理方式可以單獨(dú)使用,也可以合并使用。
黨員干部有下列情形之一的,有關(guān)黨組織可以采取組織處理措施:
(一)在案件檢查過程中,認(rèn)為被調(diào)查黨員干部確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤,已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或者妨礙案件調(diào)查的,可予以停職。
(二)對(duì)有證據(jù)證明違紀(jì)問題明顯、但短時(shí)期難以完全查清的被調(diào)查黨員干部,根據(jù)情況可先采取組織處理措施。不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的,可予以調(diào)整;不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,可予以免職。
依據(jù)本條第(二)項(xiàng)的規(guī)定給予組織處理的黨員干部,一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù),并不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、實(shí)施組織處理必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行
實(shí)施組織處理要在各級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照干部管理權(quán)限和下列程序進(jìn)行:
(一)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在查處違犯黨紀(jì)案件的過程中,認(rèn)為需要采取組織處理措施的,應(yīng)當(dāng)向組織(人事)部門書面通報(bào)情況,提出建議,與組織(人事)部門共同研究提出處理建議方案,按照干部管理權(quán)限報(bào)批。其中,采取停職措施的,按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
(二)對(duì)組織處理建議,應(yīng)當(dāng)集體研究決定,任何個(gè)人或者少數(shù)人不得擅自作出決定或批準(zhǔn)。
(三)作出組織處理決定前,應(yīng)與被處理人員談話,聽取其陳述,并如實(shí)記錄。對(duì)其合理要求和意見,應(yīng)予采納。
(四)作出組織處理決定后,應(yīng)由組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限辦理手續(xù),并及時(shí)將辦理結(jié)果以書面形式向提出建議的紀(jì)檢機(jī)關(guān)通報(bào)。涉及黨外職務(wù)變動(dòng)的,由有關(guān)部門按照規(guī)定辦理;需要履行法律程序的,按照法律規(guī)定的程序辦理。
(五)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在查處案件中,需要對(duì)下級(jí)黨委(黨組)管理的黨員干部采取組織處理措施的,可向下級(jí)黨委(黨組)提出組織處理建議,下級(jí)黨委(黨組)應(yīng)予采納。有意見分歧經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的,由提出建議的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的同級(jí)黨組織作出決定。
四、組織處理工作需要注意的問題
對(duì)涉嫌違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行組織處理,是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作,要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和實(shí)事求是、依紀(jì)依法的原則,既要態(tài)度堅(jiān)決,又要慎重穩(wěn)妥,使組織處理充分發(fā)揮作用,收到良好的效果。要善于綜合運(yùn)用組織處理與紀(jì)律處分的手段,形成干部管理的整體合力。不允許以組織處理代替紀(jì)律處分,或者以紀(jì)律處分代替組織處理。
實(shí)施組織處理,要切實(shí)保障被處理人員的合法權(quán)益。對(duì)受到組織處理需要重新安排工作的黨員干部,要在綜合考慮其一貫表現(xiàn)、資歷、特長(zhǎng)等因素的基礎(chǔ)上,及時(shí)合理安排崗位,并同時(shí)確定相應(yīng)的職務(wù)、職級(jí)和待遇。對(duì)受到調(diào)整、免職的黨員干部,一年后,經(jīng)組織考察,本人確實(shí)認(rèn)識(shí)并已改正了錯(cuò)誤,符合提拔任用條件的,可以根據(jù)工作需要,按照有關(guān)規(guī)定提拔使用。
各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織(人事)部門要在同級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),準(zhǔn)確把握政策,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作配合,確保組織處理工作取得實(shí)際成效。
對(duì)擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共黨員干部實(shí)施組織處理,參照本意見執(zhí)行。
本意見由中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)解釋。