政府購買服務(wù)管理辦法及財政部答記者問

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

　　第三條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效原則。

　　第四條 財政部負責(zé)制定全國性政府購買服務(wù)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)、各部門政府購買服務(wù)工作。

　　縣級以上地方人民政府財政部門負責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理。

　　第二章 購買主體和承接主體

　　第五條 各級國家機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。

　　第六條 依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

　　第七條 政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

　　購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項目的特點規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

　　第八條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

　　第三章 購買內(nèi)容和目錄

　　第九條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。

　　第十條 以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍：

　?。ㄒ唬┎粚儆谡氊?zé)范圍的服務(wù)事項；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；

　?。ㄈ┱少彿伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

　　（四）融資行為；

　?。ㄎ澹┵徺I主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；

　?。┓?、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

　　第十一條 政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。

　　第十二條 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級實行分級管理，財政部和省級財政部門分別制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　省級財政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定省以下政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制方式和程序。

　　第十三條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標準化的要求，編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄。

　　編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，根據(jù)實際需要進行專家論證。

　　第十四條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，已安排預(yù)算的，可以實施政府購買服務(wù)。

　　第四章 購買活動的實施

　　第十五條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。

　　政府購買的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標準要素，應(yīng)當(dāng)符合國家基本公共服務(wù)標準相關(guān)要求。

　　第十六條 政府購買服務(wù)項目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項目不得實施。

　　購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。

　　第十八條 購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

　　第十九條 政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

　　第二十條 購買主體實施政府購買服務(wù)項目績效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估，定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價，具備條件的項目可以運用第三方評價評估。

　　財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或者對部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目開展重點績效評價。

　　第二十一條 購買主體及財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　第五章 合同及履行

　　第二十二條 政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條 購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條、第十條的規(guī)定。

　　政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。

　　第二十四條 政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

　　第二十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)項目履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

　　第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。

　　第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。

　　第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項目資金。

　　承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查與績效評價。

　　第二十九條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資。

　　購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

　　第六章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　　第三十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

　　第三十一條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第三十二條 財政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第七章 附則

　　第三十三條 黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 涉密政府購買服務(wù)項目的實施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法自2020年3月1日起施行。財政部、民政部、工商總局2014年12月15日頒布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜﹝2014﹞96號）同時廢止。

財政部就修訂《政府購買服務(wù)管理辦法》答記者問

問：請介紹一下財政部出臺《辦法》的背景情況和主要框架。

答：推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定的一項重要改革任務(wù)。2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）。2014年12月，財政部、民政部、原工商總局制定頒布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，對政府購買服務(wù)的主體、對象、內(nèi)容、程序、預(yù)算管理、績效和監(jiān)督管理作出了制度規(guī)范?！稌盒修k法》施行以來，對推進政府購買服務(wù)改革、規(guī)范政府購買服務(wù)行為發(fā)揮了重要作用。隨著改革不斷深入，政府購買服務(wù)工作中也出現(xiàn)了一些新情況新問題，如有的地方和部門購買內(nèi)容泛化、對購買主體和承接主體把握出現(xiàn)偏差、績效管理薄弱等。因此，有必要對《暫行辦法》進行完善，以部門規(guī)章的形式硬化制度約束，進一步規(guī)范和加強政府購買服務(wù)管理。

《辦法》共7章35條，除總則和附則外，分別對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容和目錄、購買活動的實施、合同及履行、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等分章作了規(guī)定。

問：《辦法》對政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體有哪些規(guī)定？

答：關(guān)于購買主體，在政府采購法有關(guān)采購人規(guī)定（國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織）的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府購買服務(wù)行為的特殊性，《辦法》規(guī)定：政府購買服務(wù)的購買主體是各級國家機關(guān)；黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，可以參照執(zhí)行。

關(guān)于承接主體，在滿足與政府采購法有關(guān)供應(yīng)商資格、條件的規(guī)定相銜接前提下，結(jié)合政府購買服務(wù)的特殊要求以及當(dāng)前事業(yè)單位改革情況，并落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)意見要求，《辦法》將承接主體范圍限定為：依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人。

問：為什么公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體？

答：政府購買服務(wù)的購買主體強調(diào)其國家機關(guān)屬性。公益一類事業(yè)單位不屬于國家機關(guān)，其功能定位是負責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公益服務(wù)的主體，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。

從承接主體角度看，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位劃入公益一類；經(jīng)國務(wù)院同意的《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不得作為政府購買服務(wù)承接主體。作為由政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的提供基本公共公益服務(wù)職責(zé)，如允許承接政府購買服務(wù)，將不利于其集中精力履職盡責(zé)，也會造成在為其提供預(yù)算撥款保障的同時又向其購買服務(wù)的問題。

使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，與公益一類事業(yè)單位在性質(zhì)上類似，在是否參與政府購買服務(wù)問題上應(yīng)作同等對待。

問：《辦法》提出了政府購買服務(wù)內(nèi)容的“負面清單”，主要考慮是什么？

答：政府購買服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，這種契約化服務(wù)提供方式具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點。實踐中，政府購買服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，2016年前后一些地方和部門借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資問題一度比較突出，以及存在借政府購買服務(wù)名義變相用工等問題，還有一些地方和部門將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過政府購買服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任。為此，《辦法》明確6類事項不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容：一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；二是應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；三是政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；四是融資行為；五是購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；六是法律法規(guī)及國務(wù)院規(guī)定的其他事項。以上第二至六項中，屬于政府職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。

問：《辦法》提出，具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，同時禁止借政府購買服務(wù)名義變相用工。對此應(yīng)怎樣理解？

答：政府購買服務(wù)的承接主體主要為企事業(yè)單位和社會組織等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，政府一般不向個人購買服務(wù)?！掇k法》明確，具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，主要考慮是，在城鄉(xiāng)基層社區(qū)或某些特殊行業(yè)領(lǐng)域，可能存在組織型承接主體缺乏或優(yōu)勢不足的情形，政府可以向個人購買服務(wù)；專家學(xué)者也可以以個人身份提供政府咨詢、專業(yè)評審等服務(wù)。

同時，政府向個人購買服務(wù)在實踐中容易被異化為變相用工。比如，一些地方和部門以招聘“政府購買服務(wù)人員”、“購買崗位”等借政府購買服務(wù)的名義用工，一般由政府部門或勞務(wù)公司發(fā)布招聘公告，通過考試、政審、體檢等程序招聘“政府購買服務(wù)（崗位）人員”，相關(guān)人員名義上與勞務(wù)公司簽訂合同，實際上以勞務(wù)派遣方式到政府部門工作。這種以政府購買服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規(guī)定，容易造成政府人事管理風(fēng)險，也不利于保護勞動者的合法權(quán)益。

為此，《辦法》規(guī)定，購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。具體實施當(dāng)中，購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》和《辦法》有關(guān)規(guī)定簽訂政府購買服務(wù)合同，并按合同約定支付購買費用。

問：《辦法》提出政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)實施績效管理，主要考慮和要求是什么？

答：績效管理關(guān)系到政府購買服務(wù)是否“買得值”的問題。目前，政府購買服務(wù)績效管理工作普遍較為薄弱。為此，《辦法》明確了政府購買服務(wù)績效管理的主體、對象和方式等要求，政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估，定期開展績效評價，探索運用第三方評價評估，加強評價結(jié)果運用。今后，應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)全過程績效管理機制，全面實施績效管理，著力解決好“買得值”的問題，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。

問：《辦法》界定的政府購買服務(wù)與政府采購是什么關(guān)系？

答：政府采購是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關(guān)系的制度體系，包括采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變、全面實施績效管理的一項重要改革舉措。政府采購與政府購買服務(wù)在制度上是銜接的，如《政府采購法實施條例》規(guī)定，政府采購法所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)；《辦法》規(guī)定，政府購買服務(wù)是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為；《辦法》同時明確，政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。