加強黨風廉政建設，是各級黨委和紀委的“責任田”，種好“責任田”，關鍵在于能否牽住責任制落實這個“牛鼻子”。近日，湖南省委印發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》（下稱“《意見》”），明晰了各級黨委和紀委落實黨風廉政建設的具體責任及責任邊界，強化了相關保障措施?！兑庖姟访鞔_要求，各級黨委(黨組)和紀委（紀檢機構）要認真履行職責，做到守土有責、守土盡責。
《意見》全文約7000字，分“總體要求”、“全面落實黨委（黨組）主體責任”、“嚴格落實紀委（紀檢機構）監(jiān)督責任”、“強化保障措施”等四個方面，把厘清黨委（黨組）領導班子責任、主要負責人責任、領導班子其他成員責任作為落實黨委（黨組）主體責任的重點，把聚焦中心任務，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，作為落實紀委（紀檢機構）監(jiān)督責任的重點，推動全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
黨委（黨組）：扛起黨風廉政建設“主體責任”
《意見》指出，各級黨委（黨組）對黨風廉政建設負主體責任，是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者。各級黨委（黨組）領導班子集體要統(tǒng)籌謀劃部署，每年專題研究或部署黨風廉政建設和反腐敗工作不少于4次。健全工作機制，制定切實可行的責任追究辦法。強化權力制約監(jiān)督，以規(guī)范權力運行、防止利益沖突為重點，深化行政審批制度改革，推行行政權力清單制度。選好用好干部，堅持和完善干部選拔任用“一報告兩評議”、有關事項報告制度，落實市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度，完善擬提拔任用干部任職前征求紀委（紀檢機構）意見制度，建立干部選拔任用紀實制度，完善選人用人全程監(jiān)督措施。深化作風建設，堅決懲治腐敗，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關依紀依法履行職責，為履職創(chuàng)造條件，加強法規(guī)制度建設，提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。深化黨風廉政教育，對黨員干部身上的苗頭性傾向性問題，必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯，違紀走向違法。
黨委（黨組）主要負責人是黨風廉政建設的第一責任人，擔負起親自主抓、直接推動、全面落實的總責、主責。要切實履行領導職責、親自組織推動，當好廉政表率，管好班子帶好隊伍。黨委（黨組）領導班子其他成員要按照“一崗雙責”要求，根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任，要切實擔當分管責任，帶頭廉潔從政，履行管教職責。
紀委（紀檢機構）：聚焦監(jiān)督主業(yè) 以零容忍態(tài)度懲治腐敗
《意見》強調(diào)，紀委（紀檢機構）是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關，落實黨風廉政建設監(jiān)督責任是紀委（紀檢機構）必須擔負的重大政治責任。各級紀委（紀檢機構）要按照黨章和相關黨內(nèi)法規(guī)，明確職責定位，聚集中心任務，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。
紀委（紀檢機構）要加強組織協(xié)調(diào)，落實下級紀委向上級紀委報告工作制度，及時向黨委（黨組）匯報上級紀委有關工作要求、報告反腐敗重大工作情況，及時貫徹黨委（黨組）和上級紀委的工作部署，加強溝通協(xié)調(diào)，切實解決落實“兩個責任”中遇到的困難和問題。維護黨的紀律，深化作風檢查，嚴查腐敗案件，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，加大案件查處力度，重點查處黨的十八大后不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。加強監(jiān)督問責，監(jiān)督同級黨委領導班子成員落實黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律規(guī)定等情況，探索紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監(jiān)督的有效途徑，推進相關試點工作，加強對同級人大、政府、政協(xié)領導班子及其成員等的監(jiān)督。強化警示教育，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。加強自身建設，明確紀委職責定位，聚焦主責主業(yè)，清理有關議事協(xié)調(diào)機構，把不該管的工作交還主責部門，加強自我監(jiān)督。
紀委書記是落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的第一責任人，負監(jiān)督總責，要敢于擔當、力行力改、以身作則。各級紀委領導班子其他成員對所分管的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作負領導責任。要加強工作研究部署和檢查指導，加強自身廉潔自律和對干部的管理教育。班子成員之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督執(zhí)紀問責的合力。各級紀檢機構負責人對紀檢機構全面履行監(jiān)督職責負主責，要嚴格落實在黨委（黨組）中不分管其他業(yè)務工作制度，集中精力抓好所在（駐在）部門或單位的黨風廉政建設，做到善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀。
“一案三查”：織密“監(jiān)督網(wǎng)” 扎緊“防火墻”
《意見》強調(diào)，要強化保障措施，層層傳導壓力，健全保障制度，創(chuàng)新保障措施，切實推動黨風廉政建設“兩個責任”落到實處。
各級黨委（黨組）、紀委（紀檢機構）要對其承擔的黨風廉政建設責任進行“簽字背書”，做好黨風廉政建設責任分工和任務分解、信訪舉報核查情況和案件查處情況報告、領導班子及領導干部年度履責情況報告等重要責任事項的把關。落實責任報告制度，每年年底以前，各級黨委（黨組）及其領導班子主要負責人、各級紀委（紀檢機構）必須對本年度履行黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任的情況，分別向上一級黨委和紀委進行書面報告，并作為黨委常委會、紀委常委會向同級黨委全委會、紀委全委會報告工作的重要內(nèi)容。完善述責述廉制度，各級黨委（黨組）領導班子成員要結合年終工作考評和責任制考核，撰寫述責述廉報告，進行大會或書面述責述廉。堅持廉政談話、約談制度，各級黨委（黨組）主要負責人與領導班子成員、下級黨委（黨組）主要負責人，黨委（黨組）其他班子成員與分管聯(lián)系部門黨委（黨組）主要負責人，每年廉政談話不少于一次。強化檢查考核，每年由省委、省政府領導帶隊，對各市州和省直機關各單位落實黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設工作情況進行檢查考核。強化巡視監(jiān)督，嚴格責任追究，建立剛性的、面向領導班子集體和個人的追責機制，實行“一案三查”，一查當事人的違紀違法責任，二查黨委（黨組）的主體責任，三查紀委（紀檢機構）的監(jiān)督責任，做到有錯必究、有責必問。建立責任追究案件情況季度報告制度和典型案件通報曝光制度。
《意見》起草小組負責人介紹，該意見出臺經(jīng)歷了調(diào)查研究，起草文稿，征求意見，審議定稿四道關，既注重認真貫徹落實中央關于落實“兩個責任”頂層設計的總體要求和主要措施，也注意結合湖南實際，貫徹省委有關精神和要求，堅持弘揚發(fā)展近年來該省一些有亮點、有成效的創(chuàng)新工作?！兑庖姟芬?，各級黨委（黨組）結合本地區(qū)本部門本單位實際，制定落實“兩個責任”的實施辦法。下一步省委還將出臺相應的《責任追究辦法》，以確保責任追究落地，切實推進黨風廉政建設責任的落實。