中央紀委等關于公職人員“經商、兼職、招商引資”等疑難問題的答復

答復三：領導干部退休后能否接受企業(yè)聘任

中央紀委關于對《關于國有企業(yè)領導人退休后能否接受香港股份制企業(yè)聘任的請示》的答復（2002年6月12日 中紀辦〔2002〕130號）××紀委

你委《關于國有企業(yè)導人退休后能否接受香港股份制企業(yè)聘任的請示》（以下簡稱《請示》）收悉。經研究，現(xiàn)答復如下：

中央紀委第五次全會提出：“縣（處）級以上領導干部在離職和退（離）休后三年內，不準接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構的聘任，不準個人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務管轄業(yè)務相關的經商辦企業(yè)活動”，其主要目的就是防止領導干部在離職和退（離）休后利用原任職務的影響謀取利益，從而損害公共利益?！墩埵尽分兴鯦公司（在香注冊的一家香港全資股份制公司）與G（集團）公司是兩家利益獨立的公司，業(yè)務上存在重疊和競爭關系。該同志作為國家行政機關任命的正局級黨員領導干部，從G（集團）公司董事長、總經理崗位上退休后，立即擔任J公司的顧問，實踐中容易發(fā)生利益沖突。因此，我們認為該同志接受J公司的聘任的問題，應遵守中央紀委五次全會的規(guī)定。

答復四：退休干部能否接受下級機關聘請領取報酬

中央紀委關于對《行政機關剛退休干部能否接受下級行政機關聘請領取報酬的請示》的答復（2002年1月7日 中紀法函〔2002〕1號）

中共湖南省湘西土家族苗族自治州紀委：

你們于 2001年12月24日送來的《關于行政機關剛退休干部能否接受下級行政機關聘請領取報酬的請示》（以下簡稱《請示》）已收悉。經研究，答復如下：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于縣以上黨和國家機關退（離）休干部經商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔1988〕11 號）和 2000年12月的中央紀委第五次全會公報中關于縣（處）級以上領導干部離職和退（離）休后從業(yè)規(guī)定的有關精神，我們認為，上級行政機關剛退休的干部私自接受下級行政機關的聘請，擔任“信息顧問”并領取報酬，是不適宜的；下級行政機關擅自聘請上級行政機關退（離）休領導干部擔任工作，也是違反現(xiàn)行干部管理制度的。這種行為可能與公共利益發(fā)生沖突，容易產生腐敗，應當予以糾正。

答復五：地方政府可以發(fā)放招商引資獎勵嗎

中央紀委辦公廳 監(jiān)察部辦公廳對黨政干部因引進資金、項目按當?shù)卣攉@取獎金等物質性獎勵問題如何處理的答復（2001年12月19日 中紀辦〔2001〕220號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局），中央和國家機關各部委紀檢組（紀委）、監(jiān)察局，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機關紀工委，中央國家機關紀工委，中央金融紀工委，中央企業(yè)紀工委，軍委紀委：

最近，有紀檢監(jiān)察機關來函來電請示，一些地方政府為加速當?shù)亟洕l(fā)展，出臺了為當?shù)匾M資金、項目的獎勵政策，按照這種政策，有的黨政干部以至領導干部，由于引進資金、項目獲取了按引進資金總額一定比例或一定標準提取的獎金或其他物質性獎勵。黨政干部是否應當獲取這種獎勵？經研究，現(xiàn)答復如下：

地方政府為發(fā)展經濟制定相應的獎勵政策，應當充分考慮黨和國家對黨政干部廉潔從政的要求，并根據(jù)這些要求界定適用獎勵政策的范圍。為發(fā)展地方經濟積極作出貢獻，是黨政干部尤其是領導干部的職責和義務，不應獲取額外報酬。黨政干部在引進資金、項目后按一定比例或一定標準獲取獎金或其他物質性獎勵，實質上是從事經濟生活中的有償中介活動。而且這種活動容易誘發(fā)行賄受賄、貪污私分國有資產，以及其他以權謀私行為?！吨袊伯a黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》第二條第（二）項明確規(guī)定，黨員領導干部不準從事有償中介活動；《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第八十八條也明確規(guī)定，黨和國家機關、人民團體中的黨員干部，從事有償中介活動的，依照經商辦企業(yè)錯誤處理。這一廉政要求應當同樣適用于非黨員干部。因此，以下人員不應適用地方政府對引進資金、項目的物質獎勵政策。

1.黨和國家機關、人民團體中的黨政干部；2.具有行政管理職能的事業(yè)單位中的黨政干部，其他事業(yè)單位中相當于縣（處）級以上黨政領導干部；3.領導班子由省部級以上黨委管理的企業(yè)的中層以上領導干部，領導班子由地廳級黨委管理的企業(yè)的領導班子中的領導干部。上列人員為當?shù)匾M資金、項目做出重要貢獻的，可作為年終評優(yōu)和評選各種先進的參考條件予以鼓勵。

上列人員因引進資金、項目獲取的獎金或其他物質性獎勵，可由各級黨委政府區(qū)別不同情況妥善處理。其中，以引進資金、項目獲取獎勵為名行賄受賄、貪污私分國有資產，以及有其他違紀違法行為的，應當嚴肅查處。

一些地方已經發(fā)布并適用于黨政干部的獎勵政策中，與黨中央、國務院以及中央紀委、監(jiān)察部發(fā)布的有關黨風廉政法規(guī)制度相抵觸的內容，與本答復所提要求不符的內容，應當修改或者廢止。

今后，地方不得制定對黨政干部因引進資金、項目予以獎金等物質性獎勵的規(guī)定。

答復六：駐外人員可以從事當?shù)氐墓善苯灰讍?/strong>

中央紀委關于中共外交部紀律檢查委員會《關于“兩辦”通知的規(guī)定是否適用于駐外人員，駐外人員個人是否可從事當?shù)氐墓善苯灰缀妥C券投資活動的請示》的答復（2001年9月21日　中紀法復〔2001〕2號）

中共外交部紀律檢查委員會：

你委《關于“兩辦”通知的規(guī)定是否適用于駐外人員，駐外人員個人是否可從事當?shù)氐墓善苯灰缀妥C券投資活動的請示》收悉。經研究，現(xiàn)答復如下：

一、由外交部管理的駐國外和駐港澳地區(qū)的外交人員，屬于《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》第十條所稱的黨政機關工作人員。因此，《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》適用于上述駐外人員。

二、關于上述駐外人員可否從事駐在國家和駐在地區(qū)的股票交易和證券投資活動，應由外交部根據(jù)實際情況，作為對外交人員紀律方面的一項要求，作出是否允許的規(guī)定。

答復七：高校領導干部能否入股高校后勤服務企業(yè)

中央紀委辦公廳關于對浙江省紀委《關于高校創(chuàng)辦社會化后勤服務企業(yè)有關領導干部入股問題的請示》的答復（2000年11月20日 中紀辦〔2000〕192號）

中共浙江省紀委：

你委2000年9月19日報送的《關于高校創(chuàng)辦社會化后勤服務企業(yè)有關領導干部入股問題的請示》收悉。經中央紀委法規(guī)室研究并征求教育部意見后，答復如下：

高校領導干部投資入股創(chuàng)辦社會化后勤服務企業(yè)，是一種個人經商辦企業(yè)的行為。當前在推動高校后勤社會化改革的過程中，由于高校與后勤服務企業(yè)之間的產權關系尚未界定清楚，且后勤服務企業(yè)的服務對象又以高校學生和教職員工為主，因此，我們認為，高校領導干部向后勤服務企業(yè)投資入股不利于高校后勤社會化改革，容易產生利益沖突，是不適宜的。

答復八：企業(yè)廠長、經理能否在黨政機關兼職

中共中央紀委關于對企業(yè)廠長、經理在黨政機關兼職問題的請示的答復（1996年1月10日 中紀法復〔1996〕1號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局），中央和國家機關各部委紀檢組（紀委）、監(jiān)察局，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中直機關和中央國家機關紀工委，軍委紀委：

最近，一些地區(qū)和部門來電來函請示，一些企業(yè)的廠長、經理在黨政機關兼有職務，在企業(yè)是實職，在黨政機關是虛職（或掛職），其中的縣（處）級以上干部（含副縣、處級）是否應執(zhí)行黨政機關干部廉潔自律的有關規(guī)定？經中央紀委商中央組織部同意，現(xiàn)答復如下：

（一）黨中央、國務院和中央紀委多次規(guī)定重申：不準黨政機關干部在各類經濟實體中兼職（含名譽職務）。個別確因工作需要須在經濟實體中兼任有關職務的，必須按照干部管理權限經過批準，但不得領取任何報酬。從黨和國家的組織人事制度上說，也不準企事業(yè)單位的干部在黨政機關兼職（依法選舉的和個別按照干部管理權限批準的除外）或掛職。未經批準，借口為工作方便讓企事業(yè)單位的干部在黨政機關兼職或掛職的做法，是不允許的，應當予以糾正。

（二）在黨政機關（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院）及其工作部門擔任縣（處）級以上（含副縣、處級）職務的工作人員，均屬黨政機關領導干部，不存在虛職或實職的問題，都應當切實遵守中共中央、國務院及中央紀委制定頒布的黨政機關縣（處）級以上領導干部廉潔自律等各項規(guī)定，不得例外。