二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗。近年來，一些公職人員腐敗行為變得隱蔽復(fù)雜，“在職不收離職收”“在位不收退休收”，企圖通過“期權(quán)腐敗”的方式規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn)。
“期權(quán)腐敗”貪腐行為隱蔽，交易時(shí)間長，查處難度大，給反腐敗帶來挑戰(zhàn)?！捌跈?quán)腐敗”有哪些表現(xiàn)形式，有什么新動(dòng)向？如何推進(jìn)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治？記者進(jìn)行了采訪。
一些貪腐分子為了逃避查處，通過延展腐敗交易時(shí)間與空間來實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租
黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”開展反腐敗斗爭，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，赤裸裸進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗空間受到極大壓縮，一些貪腐分子為了逃避查處，精心設(shè)計(jì)，通過對(duì)腐敗交易時(shí)間、空間等方面的延展來達(dá)到權(quán)力運(yùn)行形式上的“合法合規(guī)”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。
“原以為收受職權(quán)管轄區(qū)域之外的賄賂，用借款等名義搪塞一下就會(huì)蒙混過關(guān)，現(xiàn)在想來真是大錯(cuò)特錯(cuò)?！苯K省淮安市公安局淮陰分局西壩派出所原所長周某在懺悔書中寫道。
2017年3月，擔(dān)任西壩派出所所長的周某利用轄區(qū)內(nèi)某三甲醫(yī)院在打擊醫(yī)托等工作方面需要屬地派出所給予支持幫助的職務(wù)便利，向該醫(yī)院保衛(wèi)處原負(fù)責(zé)人沈某“打招呼”，幫助淮安一公司違規(guī)中標(biāo)該醫(yī)院停車場(chǎng)運(yùn)營承包管理項(xiàng)目。中標(biāo)后，在周某未實(shí)際出資、管理，也沒有技術(shù)、勞務(wù)投入的情況下，該公司總經(jīng)理汪某向周某承諾給予其20%干股利潤“分紅”，周某表示認(rèn)可。
2018年8月，周某調(diào)任丁集派出所所長后，自認(rèn)為該醫(yī)院已不在現(xiàn)有職權(quán)管轄區(qū)域，“風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)解除，就以償還信用卡貸款為由，主動(dòng)聯(lián)系汪某索要“分紅”。汪某兌現(xiàn)諾言，一次性送給周某兩年“分紅”共計(jì)30萬元。
“無論是‘期權(quán)腐敗’，還是‘影子公司’，抑或‘借款索賄’，手段再隱蔽、方法再翻新，也掩蓋不了權(quán)錢交易的本質(zhì)?！被窗彩薪鸷h紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
2020年9月，已被“雙開”的周某因犯徇私枉法罪、受賄罪被判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金20萬元。法院最終認(rèn)定的受賄數(shù)額30萬元均為“期權(quán)受賄”。
“‘期權(quán)腐敗’往往發(fā)生在退休、辭職、離崗后，與原有權(quán)力脫鉤，在調(diào)查中要密切關(guān)注大額資金變動(dòng)、頻繁聯(lián)系人員、投資入股等異常情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)利益輸送灰色鏈條。”金湖縣紀(jì)委監(jiān)委第三審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
為深化以案為鑒、以案促改，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委剖析該案暴露出的制度漏洞和監(jiān)管短板，監(jiān)督推動(dòng)組織、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門健全完善離任審計(jì)、定期輪崗、內(nèi)部控制、聯(lián)合懲戒等制度。組織公職人員旁聽該案庭審，用身邊事教育警醒身邊人。同時(shí)，通過召開警示教育會(huì)議、組織紀(jì)法宣講、通報(bào)典型案例、開展廉政談話等多種形式，引導(dǎo)公職人員清正廉潔、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦，切實(shí)做到知敬畏、存戒懼、守底線。
“我們要持續(xù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，精準(zhǔn)辨析隱性腐敗特點(diǎn)規(guī)律，深挖細(xì)查相關(guān)問題線索，斬?cái)唷畽?quán)’與‘錢’之間的利益鏈條，有力防范和堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗?！苯鸷h紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。
“期權(quán)腐敗”呈現(xiàn)出低齡化、隱蔽化的新動(dòng)向
“期權(quán)腐敗”案件的主要特點(diǎn)是謀利與收受好處之間存在時(shí)間差。從表面上看，黨員公職人員在職時(shí)沒有收受好處，但在離崗、離職或退休后，以投資、干股、任職取酬等方式完成利益輸送。
“一些干部通過先辦事再收錢或者等退休后再收受財(cái)物的方式搞‘期權(quán)腐敗’，試圖為自己的貪腐行為披上‘隱身衣’，這種行為必須引起我們的高度重視?！备＝ㄊ∈{市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“期權(quán)腐敗”案件主要存在三種類型：“一是退休回報(bào)，一些公職人員企圖通過延期兌付的手段逃避監(jiān)管和法律制裁，等退休后再收受錢物，延長權(quán)錢交易時(shí)間跨度，規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn)；二是轉(zhuǎn)崗兌現(xiàn)，即在崗時(shí)利用職務(wù)便利為相關(guān)人員牟取利益，待其轉(zhuǎn)至其他崗位，與相關(guān)人員無管理服務(wù)關(guān)系時(shí)再兌現(xiàn)約定利益；三是離職獲益，即在位時(shí)為他人牟取不正當(dāng)利益，事成后辭去公職到相關(guān)人員公司任職，或者通過在職期間對(duì)企業(yè)多加照顧，不求一時(shí)回報(bào)，離職后以合伙為名獲取利益?！?
浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任金鶴說，在實(shí)際案例中，為盡早逃避監(jiān)管、盡快兌現(xiàn)“合約”，一些人會(huì)選擇“逃逸式退休”“逃逸式離職”的方式來實(shí)現(xiàn)交易，還有一些人會(huì)通過家屬親友或特定關(guān)系人，形成迂回復(fù)雜的利益輸送鏈，用照顧干部家族生意、為其子女辦理出國等方式變相兌現(xiàn)“回報(bào)”。
“相較往年，近年來的‘期權(quán)腐敗’呈現(xiàn)出低齡化、隱蔽化的新動(dòng)向。”浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任葉云海表示：“一是腐敗分子不局限于退休人員，也包括在職公職人員甚至年輕干部；二是‘期權(quán)腐敗’往往與新型腐敗、隱性腐敗交織，腐敗分子離職后并不直接收受現(xiàn)金，而是以勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)股份、投資借貸收益、資助子女求學(xué)等方式收受賄賂；三是手段隱蔽，企圖人為切斷權(quán)錢交易的關(guān)聯(lián)性，在職時(shí)偽裝成秉公用權(quán)、正常辦事，或者只幫忙不收錢，離職后再以看似符合民事商事法律的形式兌現(xiàn)利益?！?/p>
“期權(quán)腐敗”因其期約性的特征，具有較強(qiáng)的隱蔽性。因?yàn)榇嬖跁r(shí)間差，表面上看難以將其行為與職務(wù)犯罪直接關(guān)聯(lián)，增加案件查處的難度。
葉云海告訴記者，與常規(guī)的腐敗案件相比，“期權(quán)腐敗”查處難度更大，首先表現(xiàn)在取證周期長，牟利行為和收受行為時(shí)間間隔往往長達(dá)數(shù)年之久，既要全面調(diào)取腐敗分子離職后收受財(cái)物的詳細(xì)證據(jù)，也要注重收集其在職時(shí)為行賄人牟取利益的證據(jù)；其次是證明標(biāo)準(zhǔn)高，部分證據(jù)可能產(chǎn)生于多年前，但證明標(biāo)準(zhǔn)也必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)行的刑事訴訟法律規(guī)定，有可能導(dǎo)致部分證據(jù)無法采用，對(duì)案件查處和證據(jù)鏈條構(gòu)建帶來挑戰(zhàn)。
針對(duì)“期權(quán)腐敗”隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長，以及相關(guān)行賄人通常與受賄人之間結(jié)成利益共同體、突破難度較大等特點(diǎn)，浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，一方面可以從權(quán)力運(yùn)行這一源頭入手，梳理相關(guān)決策事項(xiàng)是否民主、公開、公正，有無違背常理之處，再順藤摸瓜調(diào)查獲利企業(yè)與相關(guān)人員的關(guān)聯(lián)，即便沒有發(fā)現(xiàn)收受好處的情況，也不輕易了結(jié)相關(guān)線索，而是繼續(xù)暫存待查，持續(xù)追蹤至離職之后。另一方面，則可從行賄方查起，從企業(yè)經(jīng)營合規(guī)性、機(jī)會(huì)公平性等方面發(fā)現(xiàn)異常，深挖倒查。
對(duì)離職退休公職人員進(jìn)行從業(yè)限制，重要目的就在于防“期權(quán)腐敗”之患
公職人員離職或退休后，其原有的職權(quán)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用。少數(shù)公職人員利用權(quán)力“余溫”邁入政商“旋轉(zhuǎn)門”，或違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，或違規(guī)到企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)兼職任職，甚至以此作為違紀(jì)違法犯罪行為的隱蔽外衣。
一些企業(yè)付高薪聘用離職退休公職人員，看中的是他們的人脈資源等影響力；公職人員違規(guī)兼職任職，背后常常存在利益交換和利益輸送問題。比如，杭州市上城區(qū)原望江智慧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中心主任舒延海在任期間與不法商人勾結(jié)，收受200余萬元賄賂，還與其服務(wù)管理的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人商量好，退休后去該企業(yè)任職，雙方約定數(shù)十萬元的年薪。
“舒延海在職期間就已經(jīng)前往該企業(yè)違規(guī)兼職，為退休后‘轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)’打下基礎(chǔ)，只是出于規(guī)避查處的動(dòng)機(jī)，沒有實(shí)際領(lǐng)取薪酬。待他退休，收受該企業(yè)負(fù)責(zé)人的所謂薪酬就是‘自然而然’的事情?！焙贾菔猩铣菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任彭偉說，“期權(quán)腐敗”的根子在于政商不正當(dāng)交往。依托這種隱秘的政商關(guān)系，企業(yè)取得優(yōu)勢(shì)地位，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營主體不平等競(jìng)爭，破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)營秩序。
離職退休并非離管。黨內(nèi)規(guī)章、法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)各類公職人員離崗后從業(yè)行為都有嚴(yán)格規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動(dòng)”，“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。
對(duì)離職退休的公職人員進(jìn)行從業(yè)限制，重要目的就在于防“期權(quán)腐敗”之患?！叭绻菄?、檢察院、法院等單位的離職退休公職人員，還需遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國法官法》等相關(guān)離崗從業(yè)規(guī)范?！备＝ㄊB門市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任陳劍玲告訴記者，在實(shí)踐中，判定離職退休公職人員到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)任職取酬是否涉罪，可從是否領(lǐng)取異常報(bào)酬、是否具有謀利事項(xiàng)、是否存在事先約定、是否涉嫌其他職務(wù)犯罪等方面重點(diǎn)查明。
值得注意的是，部分公職人員離職退休后沒有直接“出山”，而是利用在職時(shí)形成的職務(wù)影響力打招呼、遞條子、跑項(xiàng)目，甚至違規(guī)插手組織人事安排等，以“居間”為名充當(dāng)掮客。
中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》，在嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。
堅(jiān)持“全周期管理”理念，加強(qiáng)對(duì)離職退休公職人員的監(jiān)督管理工作
“‘期權(quán)腐敗’暴露出對(duì)離職退休公職人員管理機(jī)制不完善，規(guī)章制度執(zhí)行不力，對(duì)離職退休公職人員的從業(yè)去向缺少跟蹤監(jiān)督等問題。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第二審查調(diào)查室主任王白云認(rèn)為，需堅(jiān)持“全周期管理”理念，加強(qiáng)對(duì)離職退休公職人員的監(jiān)督管理工作，緊盯利用崗位“余熱”以權(quán)謀私等情況。
加強(qiáng)源頭防范，嚴(yán)把離退關(guān)口?！拔覀兟?lián)合區(qū)相關(guān)部門明確公職人員辭職管理流程，首先由我們對(duì)所有申請(qǐng)辭去公職的干部進(jìn)行廉政鑒定。發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法問題線索或者相關(guān)舉報(bào)的，將書面提出暫緩批準(zhǔn)辭職的意見。”據(jù)杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任薛楊東介紹，該區(qū)還把公職人員離職后的從業(yè)方向列入辭職審批參考范圍，以防違反從業(yè)禁止性、限制性規(guī)定。
審計(jì)監(jiān)督是嚴(yán)防嚴(yán)查“期權(quán)腐敗”的有力抓手，多地深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，加大離任審計(jì)力度。去年以來，常熟市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市審計(jì)局圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)和遵守廉政規(guī)定情況的“三權(quán)一廉”等方面，對(duì)多名地方黨政及部門離任的“一把手”開展審計(jì)，防止帶“病”離職或退休。
完善離職退休干部監(jiān)督管理機(jī)制，多方聯(lián)手形成監(jiān)督合力。湖北省黃石市紀(jì)委監(jiān)委依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，與住建、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等多部門建立信息共享機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)源頭防范，細(xì)化兼職審批備案程序，從嚴(yán)管理辭職和離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職任職行為。
緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員。湖南省郴州市今年開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項(xiàng)整治，聚焦抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，并將黨的十八大以來退休、離職干部納入在內(nèi)。針對(duì)相關(guān)問題較為突出的國有企業(yè)等，湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》等規(guī)章制度，將違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、離職退休公職人員違規(guī)兼職取酬等問題納入日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)，依托“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、問題線索起底等方式，排查離職退休公職人員是否存在相關(guān)違紀(jì)違法問題。
嚴(yán)格公職人員離職后管理，最大限度減少監(jiān)督盲區(qū)。玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委依托“室組地”聯(lián)動(dòng)，根據(jù)原職務(wù)、崗位及部門特點(diǎn)，對(duì)離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、“負(fù)面清單”執(zhí)行情況等實(shí)行跟蹤監(jiān)督，分層分類納入監(jiān)督管理范圍；常態(tài)化開展離職退休干部違規(guī)從事營利活動(dòng)專項(xiàng)整治，對(duì)曾擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員等公職人員離職后3年內(nèi)，其他公職人員離職后2年內(nèi)的從業(yè)情況開展排查起底，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析研判、全程跟蹤、“回頭”整治，截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”的變現(xiàn)之路。