談話,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要措施,也是常用的工作方式。除日常監(jiān)督中的廉政談話之外,還有談話函詢的談話、誡勉談話、調(diào)查談話等幾類談話,注意把握幾種談話類型的內(nèi)容、方式等,有利于發(fā)揮不同談話的作用,更好地實現(xiàn)監(jiān)督效果。
一、適用情況不同
提醒談話是黨內(nèi)談話制度的一種,是黨委落實主體責(zé)任實施的一種談話制度和措施,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》都有規(guī)定,對黨員干部政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在苗頭性、傾向性問題的,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行提醒談話。
廉政談話實踐中一般作為日常監(jiān)督的一種方式,一般可分為任前廉政談話和履職廉政談話。任前廉政談話一般是對新提拔重用的領(lǐng)導(dǎo)干部及早提醒、申明紀(jì)律,使其提高廉政意識,自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。履職廉政談話一般是針對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的紀(jì)律、落實“一崗雙責(zé)”情況以及本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)情況進(jìn)行了解和分析,針對存在的突出問題提出意見建議等。
談話函詢是紀(jì)檢監(jiān)察部門對于一般性違紀(jì)問題線索的處置方式,適用于被監(jiān)督的黨員和監(jiān)督對象,是一種過程性談話,重在了解情況,主要適用于第一種形態(tài)。
談話提醒適用于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取談話函詢或初步核實方式處置問題線索后,對問題輕微、不需要追究紀(jì)律責(zé)任的情形所采取的最輕微的一種處置方式。
“提醒談話”與“談話提醒”均是為了防止出現(xiàn)問題的一種抓早抓小的預(yù)防性談話,但也有區(qū)別。提醒談話針對不存在違紀(jì)事實,僅存在苗頭性、傾向性問題的情形;談話提醒針對的是存在違紀(jì)事實,但問題輕微的情形。
誡勉談話主要適用于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響的問題,或雖構(gòu)成違紀(jì)但根據(jù)有關(guān)規(guī)定不需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的情形;《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》將誡勉(包括誡勉談話和書面誡勉)作為對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的方式,適用失職失責(zé)、情節(jié)較輕的情形。
調(diào)查談話是一種調(diào)查取證的手段,指在調(diào)查過程中對存在涉嫌違紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人進(jìn)行的談話,適用于初步核實及立案后的審查調(diào)查中,應(yīng)在專門的談話場所進(jìn)行。
二、談話主體不同
提醒談話實施主體是黨委(黨組)書記對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下一級黨委(黨組)書記,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管部門和單位黨組織書記;以及有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人對管理的領(lǐng)導(dǎo)干部。
廉政談話可以由黨組織主動發(fā)起,也可以由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展。
談話函詢是一種處置問題線索的方式,實施的主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),也可以委托談話對象所在黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。
談話提醒一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實施,也可委托有干部管理權(quán)限的組織和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行。
誡勉談話可以由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的工作部門進(jìn)行,也可由上級黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行。
調(diào)查談話由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員直接進(jìn)行,適用被調(diào)查的黨員或監(jiān)察對象,也包括相關(guān)證人。
三、結(jié)果運(yùn)用不同
提醒談話作為黨內(nèi)談話制度的具體踐行,是融入在黨內(nèi)日常談話過程中的一種措施。凡是談話中涉及到對于苗頭性、傾向性問題的提醒,均可以視為提醒談話。
廉政談話在領(lǐng)導(dǎo)干部任前或者履職過程中進(jìn)行,既可采取個別談話,也可采取集體談話,任前廉政談話還可以與任職談話一并進(jìn)行。
談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入廉政檔案,被談話函詢的黨員干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會、組織生活會上就本年度或者上年度談話函詢問題進(jìn)行說明,講清組織予以采信了解的情況;存在違紀(jì)問題的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我批評,作出檢討。
談話提醒作為處置方式,是談話函詢、初步核實結(jié)果的有機(jī)組成。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)存入個人廉政檔案,在其提拔、任免時作為參考。
誡勉談話是一種結(jié)果性談話,談話后由本人作出說明或者檢討,經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報上級紀(jì)檢和組織部門,同時可能對晉職晉級、提拔使用、評先評優(yōu)等事項產(chǎn)生影響。如中央組織部《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》規(guī)定,受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評優(yōu)和各類先進(jìn)的資格,六個月內(nèi)不得提拔或者重用。
調(diào)查談話定位重在獲取證據(jù),特別是在采取初步核實方式處置問題線索期間,向被調(diào)查人及相關(guān)人員調(diào)查違紀(jì)和職務(wù)違法事實,能夠?qū)ν黄瓢讣鸬疥P(guān)鍵作用。
將提醒談話、談話提醒以及誡勉談話等制度進(jìn)行適度區(qū)分的情況,主要發(fā)生在黨的十八大以后,2016年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》予以明確規(guī)定。這也是抓早抓小、踐行“四種形態(tài)”,體現(xiàn)監(jiān)督的針對性和時效性的生動實踐。