紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理違規(guī)收禮案件時(shí)，會(huì)遇到黨員干部主動(dòng)上交所收財(cái)物情形，對(duì)此有時(shí)采取登記上交方式處置。實(shí)踐中，主動(dòng)上交與登記上交概念較易混淆。筆者嘗試對(duì)主動(dòng)上交財(cái)物三種不同情形下的行為認(rèn)定和涉案財(cái)物處置進(jìn)行分析，以厘清主動(dòng)上交和登記上交之間的聯(lián)系和區(qū)別。
一、黨員干部存在收受財(cái)物問(wèn)題，本人主動(dòng)上交財(cái)物，其違紀(jì)行為和違紀(jì)所得被查實(shí)。這是實(shí)踐中主動(dòng)上交財(cái)物的常見(jiàn)情形，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十七條規(guī)定，可以從輕或者減輕處分。
在這種情形下，如果經(jīng)初步判斷需要立案審查調(diào)查的，可以對(duì)主動(dòng)上交的財(cái)物采取暫扣措施，待案件查結(jié)后，依據(jù)《條例》第四十條第一款規(guī)定予以收繳或責(zé)令退賠；如果經(jīng)初步判斷無(wú)需立案審查調(diào)查的，或者經(jīng)談話函詢后個(gè)人主動(dòng)上交財(cái)物，問(wèn)題輕微且組織決定作了結(jié)處理的，可以對(duì)上述財(cái)物予以接收，出具《主動(dòng)上交財(cái)物登記表》辦理后上繳國(guó)庫(kù)或責(zé)令退賠。
二、黨員干部自述存在收受財(cái)物問(wèn)題，本人主動(dòng)上交財(cái)物，但因時(shí)間久遠(yuǎn)、人證書證缺失等原因，其收禮問(wèn)題無(wú)法被查實(shí)。在這種情形下，黨員干部自述收禮問(wèn)題沒(méi)有證據(jù)予以證實(shí)，對(duì)此行為不能認(rèn)定為違紀(jì)。如果存在其他違紀(jì)行為，可以在審理報(bào)告等文書中將自述收禮問(wèn)題作為情節(jié)客觀表述。對(duì)黨員干部主動(dòng)提出上交財(cái)物，可以按照其自述收受財(cái)物的金額，采取登記上交方式處置，由其提交書面說(shuō)明，講清上交財(cái)物有關(guān)情況。辦案人員及時(shí)辦理暫扣財(cái)物手續(xù)，填寫《登記上交財(cái)物清單》并上繳國(guó)庫(kù)，審理報(bào)告等文書中對(duì)涉案財(cái)物的處理無(wú)需引用《條例》第四十條第一款。
有意見(jiàn)認(rèn)為，登記上交是主動(dòng)上交的一種特殊情形，因此可予以從輕或者減輕處分。筆者認(rèn)為，《條例》第十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定可以從輕或者減輕處分的適用條件為“主動(dòng)上交違紀(jì)所得”。黨員干部自述收禮問(wèn)題未被認(rèn)定為違紀(jì)，其上交的財(cái)物也未被認(rèn)定為違紀(jì)所得，因此不適用此條款。
三、黨員干部收受財(cái)物問(wèn)題被查實(shí)，收送雙方供述基本一致，但因財(cái)物已被消耗或損毀、購(gòu)買財(cái)物原始票據(jù)丟失等原因，無(wú)法查實(shí)財(cái)物的具體價(jià)值，黨員干部提出愿意估價(jià)主動(dòng)上交。對(duì)于這種情形，有意見(jiàn)認(rèn)為，如果涉案財(cái)物為黃金、玉石等貴重物品，一般需要進(jìn)行真?zhèn)魏蛢r(jià)值鑒定評(píng)估才能認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)，在原物遺失、送禮人無(wú)法提供購(gòu)買憑證的情況下，不能作為違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定。筆者認(rèn)為，禮品金額并非認(rèn)定違規(guī)收受禮品禮金違紀(jì)違法構(gòu)成要件，實(shí)踐中不少收禮案件存在貴重物品遺失、送禮人無(wú)法提供購(gòu)買憑證的情況，如果以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由不予認(rèn)定，會(huì)產(chǎn)生縱容違紀(jì)違法行為的效果。在收送雙方關(guān)于收送時(shí)間、地點(diǎn)以及禮品的品牌、數(shù)量及價(jià)值等基本事實(shí)供述一致情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為收禮違紀(jì)行為。
另有意見(jiàn)認(rèn)為，既然收禮事實(shí)已被認(rèn)定，可以按照送禮人言證或收禮人本人估價(jià)作為違紀(jì)金額，依據(jù)《條例》第四十條第一款予以收繳或責(zé)令退賠。筆者認(rèn)為，收受禮品的價(jià)值一般根據(jù)購(gòu)買憑證等書證或價(jià)格認(rèn)定意見(jiàn)來(lái)確定，如果只有言辭證據(jù)，則不能在缺少相關(guān)書證支撐的情況下確定“違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益”，因此不宜采取收繳或責(zé)令退賠方式，可以按照送禮人言證或收禮人本人估價(jià)，采取登記上交方式處置更為妥當(dāng)。
同時(shí)，筆者認(rèn)為，黨員干部在收禮違紀(jì)行為被查實(shí)、違紀(jì)所得金額未被查實(shí)的情況下主動(dòng)上交財(cái)物，其行為不宜評(píng)價(jià)為“主動(dòng)上交違紀(jì)所得”，評(píng)價(jià)為“配合組織核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)”更為妥當(dāng)，可予以從輕或者減輕處分。因違紀(jì)所得金額未被查實(shí)，在審理報(bào)告、處分決定等文書中不表述財(cái)物的具體價(jià)值，僅客觀表述財(cái)物的名稱、數(shù)量、特征等信息。（作者：王惟紅）