強(qiáng)化查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，是提高紀(jì)委查辦案件獨(dú)立性，破解同級監(jiān)督難題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，相關(guān)改革正在積極推進(jìn)，但一些瓶頸問題長期存在，需要在改革中著力解決。
一是案件線索“上不來下不去”。為了排除下級紀(jì)委辦案遇到的阻力和干擾，防止重要線索流失，不少紀(jì)委實(shí)行了案件線索“下管一級”。但是，一些下級紀(jì)委擔(dān)心家丑外揚(yáng)或線索“失控”，一旦查實(shí)影響本地區(qū)或單位形象，不愿把線索上報，線索“上不來”的問題一定程度存在。此外，上級紀(jì)委對收到的部分案件線索，會轉(zhuǎn)交下級紀(jì)委查辦，但一些下級紀(jì)委出于種種考慮，不愿接“燙手山芋”，以各種理由推脫，線索“下不去”的問題也一定程度存在。
二是獨(dú)立初核權(quán)“名不副實(shí)”。按照有關(guān)規(guī)定，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對違紀(jì)線索是否初核具有獨(dú)立決定權(quán)，只有部分重要案件立案時才需要征求同級黨委意見，但現(xiàn)實(shí)情況是，一些紀(jì)委不愿“當(dāng)家作主”，收到違紀(jì)線索即向黨委或有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)報告，是否初核也要征求意見，喪失了獨(dú)立初核權(quán)。即使上級紀(jì)委對此作出明確指示，下級紀(jì)委懾于人財物的屬地管理，寧愿“獨(dú)善其身”，也不肯履職盡責(zé)。
三是下級紀(jì)委易受“夾板氣”。查辦案件工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下級紀(jì)委在遇到問題時，如果和上級紀(jì)委、同級黨委之間缺少暢通的溝通渠道，就容易成為左右為難的“小媳婦”，受“夾板氣”也就在所難免。實(shí)踐中，有的簡單以一方意見否定另一方意見，把辦案做成“夾生飯”；有的在中間“打太極”，對查辦案件形成“掣肘”；還有的“一籌莫展”，辦案工作停滯不前。
四是界限不清導(dǎo)致“交叉”和“空白”地帶。一些政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)行“雙重管理”、“垂直管理”體制，行政管理權(quán)限在本單位或系統(tǒng)，但黨組織關(guān)系為屬地管理，“黨政分管”衍生出黨員干部違紀(jì)問題誰來管、誰牽頭、如何管的問題。另外，紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍“點(diǎn)與線、線與面”的關(guān)系比較復(fù)雜，管機(jī)關(guān)還是管系統(tǒng)、管業(yè)務(wù)還是管全面的問題經(jīng)常不明確，如機(jī)關(guān)工委與各機(jī)關(guān)、黨委政法委與政法機(jī)關(guān)、黨委宣傳部與宣傳系統(tǒng)單位、各級司法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門之間是否屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明確。有的還存在多重領(lǐng)導(dǎo)問題，導(dǎo)致上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下級辦案或者名不正言不順，或者剪不斷理還亂。
五是上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)辦案“心有余而力不足”。各級紀(jì)委不僅要辦理本級管轄干部案件，還要監(jiān)督檢查下級紀(jì)委有關(guān)工作，指導(dǎo)案件查辦，任務(wù)繁重，難免顧此失彼。此外，實(shí)踐中還存在工作方法不當(dāng)?shù)膯栴}，如有的上級紀(jì)委“包辦”代替，指導(dǎo)變直辦，沒有發(fā)揮下級紀(jì)委的工作積極性；有的“蜻蜓點(diǎn)水”，指導(dǎo)變指點(diǎn)，不能有效解決實(shí)際問題。
上述問題的存在，既源于認(rèn)識方面的不足，也源于體制方面的漏洞。筆者在此提幾點(diǎn)具體的工作建議，以期對解決問題有所裨益。 一要建立既能“上得來”，又能“管得住”的線索管理機(jī)制。應(yīng)緊緊依托中央紀(jì)委報送案件線索平臺，進(jìn)一步在細(xì)節(jié)方面下功夫。一方面，要科學(xué)設(shè)計報送軟件，對問題線索“即收即錄、實(shí)時報送”，并保證線索錄入系統(tǒng)后不可更改，減少人為操作。另一方面，要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對上報的重要案件線索可改備案監(jiān)管為事前決策，做到管理關(guān)口前移；不定期對線索工作開展檢查，對存在的問題要及時提醒、督促整改，對故意瞞案不報、壓案不查的，要追究有關(guān)人員責(zé)任，保障責(zé)任落地。 二要把獨(dú)立初核作為落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要抓手。初核是查辦案件的前沿陣地，黨委是否支持、紀(jì)委能否獨(dú)立進(jìn)行，直接檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。對黨委而言，既要堅決支持紀(jì)委對違紀(jì)線索開展初核調(diào)查，也要對紀(jì)委不初核就請示的做法“說不”。對紀(jì)委而言，既要將初核工作“做大、做強(qiáng)”，使之成為查辦案件牢不可破的基座，也要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于對黨委不當(dāng)干預(yù)“說不”。上級紀(jì)委可以通過初核率、成案率來考核督促下級紀(jì)委做好初核工作。 三要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，變雙重壓力為動力。下級紀(jì)委應(yīng)清醒地認(rèn)識到，上級紀(jì)委的壓力未必是強(qiáng)制，同級黨委的壓力未必是阻力。同時，還要學(xué)會“兩條腿走路”，即“堅持原則＋善用智慧”。堅持原則就是要守住底線，唯此才可以運(yùn)用政策、把握節(jié)奏、妥善處理等。善用智慧既包括善用政治智慧，也包括善用辦案智慧?？傊?，下級紀(jì)委應(yīng)多發(fā)揮自身主觀能動性，少找客觀原因，轉(zhuǎn)壓力為動力，使查辦案件工作有序平穩(wěn)進(jìn)行。 四要強(qiáng)化屬地管理，逐步厘清領(lǐng)導(dǎo)體制中的“點(diǎn)線面”。為了強(qiáng)化查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制現(xiàn)狀、力量分布、專業(yè)化程度，“黨政分管”的情況應(yīng)以屬地管理為主，即以中央紀(jì)委及各省區(qū)市紀(jì)委作為領(lǐng)導(dǎo)辦案工作的主體，牽頭抓總，以黨紀(jì)案件查辦帶動政紀(jì)案件處理。對管系統(tǒng)的單位，如國資委、教工委、宣傳部等，應(yīng)明確其紀(jì)檢部門對各自系統(tǒng)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，以點(diǎn)帶面；對司法機(jī)關(guān)、各委辦局機(jī)關(guān)，應(yīng)以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，而機(jī)關(guān)紀(jì)工委、政法委紀(jì)檢部門等可以作為協(xié)調(diào)部門發(fā)揮應(yīng)有作用。五要明確分工、合理布局，努力實(shí)現(xiàn)上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委辦案效率的最大化。上級紀(jì)委對自辦案件與領(lǐng)導(dǎo)下級辦案應(yīng)兩手抓、兩手都要硬，做到整體推進(jìn)與局部突破相結(jié)合。一要做到督辦與工作督導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)重要案件線索管理，幫助下級做好分析排查，確定查辦案件重點(diǎn)，并通過工作例會、約談等方式督導(dǎo)下級紀(jì)委辦案。二要做到督辦與個案指導(dǎo)相結(jié)合，針對下級紀(jì)委查辦有難度、有阻力的案件，可采取聽匯報、派員參辦等方式，幫助其突破案件。