紀(jì)檢監(jiān)察工作程序解答丨留置措施
1.監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施時(shí),如何履行集體研究和報(bào)批程序?
監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定,主要包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部研究程序和報(bào)請同級黨委審批程序。就內(nèi)部程序而言,審查調(diào)查組提出留置建議,提交書記專題會(huì)議研究,一般由委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、審查調(diào)查部門(專案組)主要負(fù)責(zé)人、案管室主要負(fù)責(zé)人等人員參加,專案組等承辦部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況。需要報(bào)同級黨委審批的,以立案呈批報(bào)告等形式報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人審批。采取留置措施后,紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員可將留置情況在紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議上通報(bào)。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十三條第一款;《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第九十二條。
2.執(zhí)行留置措施的具體程序是什么?
采取留置措施時(shí),調(diào)查人員不得少于2人,應(yīng)當(dāng)向被留置人員宣布《留置決定書》,告知被留置人員權(quán)利義務(wù),要求其在《留置決定書》上簽名、捺指印。被留置人員拒絕簽名、捺指印的,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在文書上記明情況。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第九十七條。
3.監(jiān)察機(jī)關(guān)如何提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取留置措施?
縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)需要提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批,請同級公安機(jī)關(guān)依法予以協(xié)助。提請協(xié)助時(shí),應(yīng)當(dāng)出具《提請協(xié)助采取留置措施函》,列明提請協(xié)助的具體事項(xiàng)和建議,協(xié)助采取措施的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容,并附《留置決定書》復(fù)印件。確因保密需要,不宜在采取留置措施前告知留置對象姓名的,可以在《提請協(xié)助采取留置措施函》中作出說明,并對所附《留置決定書》復(fù)印件中的留置對象姓名作保密處理。
需要提請異地公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批,向協(xié)作地同級監(jiān)察機(jī)關(guān)出具協(xié)作函件和相關(guān)文書,由協(xié)作地監(jiān)察機(jī)關(guān)提請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法予以協(xié)助。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第九十九條。
4.對已被限制人身自由的人,能否采取留置措施?
具備留置條件是采取留置的前提,并沒有排除被羈押等已被限制人身自由的人。但考慮到留置與拘留等措施均系在特定場所限制人身自由的措施,故對已被拘留、逮捕或者正在監(jiān)獄、看守所服刑的人員一般不再采取留置措施。確需采取留置措施的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)與相關(guān)司法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)溝通一致后,由監(jiān)察機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理等有關(guān)機(jī)關(guān)出具公函并附《留置決定書》復(fù)印件等相關(guān)材料。由于拘留、逮捕與留置均系完全剝奪人身自由的措施,故兩種具有互斥性,對于被拘留、逮捕的人員,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)關(guān)依法解除拘留、逮捕措施后,再采取留置措施。不得對同一審查調(diào)查(偵查)對象同時(shí)適用留置措施和拘留、逮捕措施。
犯罪嫌疑人、被告人被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的,由于上述措施并未完全限制相關(guān)人員人身自由,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取留置措施并及時(shí)通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第九十二條。
5.留置與執(zhí)行拘留措施如何銜接?
監(jiān)察機(jī)關(guān)將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后,留置措施自犯罪嫌疑人被執(zhí)行拘留時(shí)自動(dòng)解除,公安機(jī)關(guān)將執(zhí)行拘留措施的回執(zhí)復(fù)印件交由監(jiān)察機(jī)關(guān)附卷,監(jiān)察機(jī)關(guān)不需再出具解除留置措施文書。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十七條;《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》一百零二條第四款。
紀(jì)檢監(jiān)察工作程序解答丨談話方略
1.如何制定談話方案、做好內(nèi)部分工?
(1)制定談話方案。談話人員要按照“一人一策”的原則確定談話策略,制定周密談話方案。
(2)談話工作均應(yīng)由2名以上談話人員進(jìn)行,事先做好分工,確定主談人、輔助人員,并明確1人負(fù)責(zé)安全工作。談話人員應(yīng)著裝得體、嚴(yán)肅認(rèn)真。證人為女性的,為便于監(jiān)督和開展工作,至少安排1名女性參與。談話前,備齊談話所需談話通知書、工作證、相關(guān)法律文書手續(xù),以及電腦、打印設(shè)備等,提前調(diào)試好設(shè)備。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》。
2.對一般性問題線索處置中的談話對象和具體適用要求是什么?
(1)關(guān)于談話適用情形和地點(diǎn)。對一般性問題線索的處置,可以采取談話方式進(jìn)行,對紀(jì)檢監(jiān)察對象給予警示、批評、教育。談話應(yīng)當(dāng)在工作地點(diǎn)等場所進(jìn)行,明確告知談話事項(xiàng),注重談清問題、取得教育效果。
(2)關(guān)于談話人員。采取談話方式處置問題線索的,經(jīng)審批可以由紀(jì)檢監(jiān)察人員或者委托被談話人所在單位主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行談話。委托談話主要適用風(fēng)險(xiǎn)可控、情節(jié)相對輕微等情形。
(3)關(guān)于形成談話材料。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話應(yīng)當(dāng)形成談話筆錄或者記錄。談話結(jié)束后,可以根據(jù)需要要求被談話人在15個(gè)工作日以內(nèi)作出書面說明。被談話人應(yīng)當(dāng)在書面說明每頁上簽名,修改的地方也應(yīng)當(dāng)簽名。
(4)關(guān)于委托談話。受委托人應(yīng)當(dāng)在收到委托函后的15個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行談話。談話結(jié)束后及時(shí)形成談話情況材料報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),必要時(shí)附被談話人的書面說明。
法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十一條;《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第七十一條、第七十二條。
3.談話中,如何適用不同種類的筆錄?
針對不同階段和性質(zhì)的談話,準(zhǔn)確使用不同的筆錄類型:
一是在違紀(jì)和職務(wù)違法問題的初核談話中,對系中共黨員的被核查人應(yīng)使用紀(jì)委監(jiān)委雙頭談話筆錄,對非中共黨員的監(jiān)察對象應(yīng)使用監(jiān)委單頭談話筆錄。
二是在立案后核實(shí)職務(wù)犯罪問題中,對以涉嫌職務(wù)犯罪立案的被調(diào)查人,以及監(jiān)委以涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪立案的涉案人,使用監(jiān)委訊問筆錄,對證人在初核階段和審查調(diào)查階段均使用監(jiān)委詢問筆錄。
三是被監(jiān)委留置的涉案人系其他案件證人的,在其他案件作證時(shí)應(yīng)使用詢問筆錄。
法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十一條、第三十四條、第四十條;《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第七十條、第七十三條、第七十五條。
4.初步核實(shí)中能否與被核查人談話?
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展初步核實(shí)工作,一般不與被核查人接觸;確有需要與被核查人談話的(主要指外圍調(diào)查基本結(jié)束,相關(guān)事實(shí)已基本查清;被核查人有串供、偽造證據(jù)等可能,亟須與其談話固定證據(jù);核查人主動(dòng)要求談話等確有談話必要的情形),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批。談話前,還需要注意以下幾點(diǎn)要求:
(1)保障權(quán)利,確保安全。談話時(shí),應(yīng)當(dāng)向談話對象出示《被核查人權(quán)利義務(wù)告知書》。談話對象未被限制人身自由的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在首次談話時(shí)向其出具《談話通知書》。談話對象有相關(guān)人員陪同的,工作人員應(yīng)當(dāng)與陪同人員辦理交接手續(xù),并填寫《陪送交接單》。
(2)對已限制人身自由的談話對象商請有關(guān)部門協(xié)助辦理。其中,工作人員首次談話時(shí)不需要出具通知文書,按照已批準(zhǔn)的工作方案進(jìn)行談話。其中,與在押的犯罪嫌疑人、被告人談話的,應(yīng)當(dāng)持以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義出具的介紹信、工作證件,商請有關(guān)案件主管機(jī)關(guān)(根據(jù)案件所處階段判斷主管機(jī)關(guān),如在公安機(jī)關(guān)調(diào)查階段,公安機(jī)關(guān)系主管機(jī)關(guān);在法院審判階段,法院系主管機(jī)關(guān))依法協(xié)助辦理。與在看守所、監(jiān)獄服刑的人員談話的,應(yīng)當(dāng)持以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義出具的介紹信、工作證件辦理。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第七十三條、第七十六條。
5.立案后,如何與被審查調(diào)查人談話?
監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌職務(wù)違法的被審查調(diào)查人立案后,可以依法進(jìn)行談話。此種情況,因立案必然需要與被審查調(diào)查人談話,所以不必再履行談話、訊問等審批程序。談話時(shí)需要注意以下幾點(diǎn):
(1)及時(shí)規(guī)范告知權(quán)利義務(wù)。審查調(diào)查組與被審查調(diào)查人首次談話時(shí),應(yīng)當(dāng)出示《被審查調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》,由其簽名、捺指印。被審查調(diào)查人拒絕簽名、捺指印的,審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在文書上記明。對于被審查調(diào)查人未被限制人身自由的,應(yīng)當(dāng)在首次談話時(shí)仍需出具《談話通知書》。
(2)必要時(shí)全程同步錄音錄像。與涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法的被審查調(diào)查人進(jìn)行談話的,應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像,并告知被審查調(diào)查人。告知情況應(yīng)當(dāng)在錄音錄像中予以反映,并在筆錄中記明?!吧嫦訃?yán)重職務(wù)違法”,在實(shí)踐中主要指留置案件以及因態(tài)度不夠穩(wěn)定,需要更好固定證據(jù)的案件。
法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四十八條;《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第七十四條。
紀(jì)檢監(jiān)察工作程序解答丨案件審理
1.審核受理的主要方式是什么?
審核受理主要方式是形式審核移送審理材料。
(1)審查調(diào)查部門移送審理材料。審查調(diào)查部門(含監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、機(jī)關(guān)黨委等履行監(jiān)督、檢查、審查、調(diào)查職能的部門和跨室組建的審查調(diào)查組,下同)應(yīng)當(dāng)在紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)移送審理之日起3日內(nèi),將審查調(diào)查報(bào)告等材料和全部案卷、證據(jù)移送案件審理室。
移送審理的案件相關(guān)材料包括以下材料:①審查調(diào)查報(bào)告;②懺悔反思材料(含謄清稿、手寫稿);③違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)材料;④涉案財(cái)物報(bào)告等專項(xiàng)報(bào)告。其中,涉嫌職務(wù)犯罪案件,還需要審核是否按照刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)組卷,是否附起訴意見書,并移送同步錄音錄像材料及審查調(diào)查部門同錄自查材料[主要內(nèi)容應(yīng)寫明全部訊(詢)問同步錄音錄像與對應(yīng)訊(詢)問筆錄是否一致、有無實(shí)質(zhì)性差異、是否存在非法取證情形及其他需要說明的問題等];涉案人處理意見[處理意見應(yīng)當(dāng)明確具體,對涉案人(包括涉案單位)逐一寫明違紀(jì)違法、涉嫌犯罪事實(shí)和處理意見,其中須寫明是否移送起訴,對不予移送起訴的應(yīng)當(dāng)寫明理由;系黨員、公職人員的,寫明是否按程序給予其黨紀(jì)政務(wù)處分、建議組織部門給予組織處理;系非黨員、非公職人員的,寫明是否予以批評教育、責(zé)令具結(jié)悔過等]、敏感信息情況說明等材料。移送審理前,審查調(diào)查部門就證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件定性、法律適用等疑難復(fù)雜問題向有關(guān)機(jī)關(guān)咨詢的,應(yīng)當(dāng)在移送審理時(shí)將咨詢工作記錄等材料一并移送案件審理室。
(2)案件審理部門要安排內(nèi)勤等專人重點(diǎn)審核以下內(nèi)容:①審批要求。審查調(diào)查報(bào)告等材料應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),連同全部證據(jù)和程序材料,依照規(guī)定移送審理。本應(yīng)本級審查調(diào)查,但指定下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理的案件,下級是否履行審理程序。②材料要求。審查調(diào)查全過程形成的材料應(yīng)當(dāng)案結(jié)卷成、事畢歸檔。審查調(diào)查部門要填寫案件審理移送表,移送表應(yīng)當(dāng)列明移送審理案件名稱、立案時(shí)間、留置時(shí)間、簡要案情,擬給予處分的種類,移送審理時(shí)間。其中,對移送的涉嫌職務(wù)犯罪案件進(jìn)行形式審核時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核審查調(diào)查部門是否將被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的案卷材料按照刑事訴訟要求單獨(dú)立卷,在審查調(diào)查報(bào)告中是否單獨(dú)表述已查明的涉嫌職務(wù)犯罪問題,是否形成起訴建議書等。
法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十五條第一款第(一)項(xiàng);《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百九十一條。
2.如何處理審理中遇到的專業(yè)性問題?
案件涉及專業(yè)技術(shù)問題或具體業(yè)務(wù)政策、規(guī)定的,必要時(shí)征求有關(guān)部門的意見。比如,涉及干部選拔任用、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的,可征求組織部門意見;涉及發(fā)放津補(bǔ)貼的,征求財(cái)政、審計(jì)、人社部門等意見。同時(shí),為增強(qiáng)審理的精準(zhǔn)度,審理組要加強(qiáng)與審查調(diào)查組溝通,全面及時(shí)掌握案件背景等“活情況”。
法規(guī)依據(jù):《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》第十五條。
3.如何保障被審查調(diào)查人權(quán)利?
審理過程中,要嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》要求,保障黨員權(quán)利。
(1)審核審查調(diào)查程序是否依紀(jì)合規(guī)。要重點(diǎn)審核立案決定是否及時(shí)向本人宣布并通報(bào)所在單位、留置案件是否將留置決定通知家屬、對被留置的黨員是否依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十條規(guī)定中止其黨員權(quán)利,上述程序均關(guān)系到相關(guān)黨組織、個(gè)人的知情權(quán),確保黨員權(quán)利保障的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條第三款規(guī)定,還要重點(diǎn)審核違紀(jì)違法事實(shí)見面材料,審核見面程序是否規(guī)范、事實(shí)表述是否全面客觀,特別在被審查調(diào)查人不簽署意見或?qū)κ聦?shí)、定性提出異議的情況下,要審核具體原因及審查調(diào)查組是否作出書面說明或者注明情況。
(2)取證手續(xù)和方式是否規(guī)范?!吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條規(guī)定,在對黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作,不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段、措施?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》均明確了審查調(diào)查手續(xù)的具體要求。審理人員在審核案件材料時(shí),因時(shí)間有限等因素,只注重審核證據(jù)具體內(nèi)容,往往忽視對取證規(guī)范性、合法性的審核。如審核筆錄時(shí),只審核相關(guān)證據(jù)之間能否互相印證,而對談話時(shí)是否告知談話對象權(quán)利、是否存在誘供、指供內(nèi)容,是否保障其飲食、休息,以及是否聽取、記錄被審查調(diào)查人的申辯等方面的審核關(guān)注不夠。而這些程序、手續(xù)等反映取證過程和方式的材料,往往能夠暴露出取證是否依法合規(guī)問題,進(jìn)而影響談話對象的合法權(quán)益。審理人員要強(qiáng)化全面審核意識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對程序、手續(xù)審核力度,并調(diào)看同步錄音錄像,核查其與談話筆錄是否存在實(shí)質(zhì)性差異。對相關(guān)線索或材料證明可能存在非法取證行為的,審理部門要及時(shí)建議啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序。
法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。
4.為什么要堅(jiān)持審查與審理分離原則?
審查與審理分開是審理工作基本要求,目的是防止審理人員先入為主,影響審理審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用的發(fā)揮,所以規(guī)定案件審查人員不得參與審理。實(shí)踐中,經(jīng)常出現(xiàn)審查調(diào)查組抽調(diào)審理部門有關(guān)同志參加審查調(diào)查階段的證據(jù)審核工作,即便審理人員未作為審查調(diào)查組成員,后續(xù)也不能參加該案的審理工作。
法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十四條;《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百九十二條第三款。
5.審理報(bào)告具體包括哪些內(nèi)容?
審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)列明被審查調(diào)查人基本情況、審查調(diào)查簡況、主要違紀(jì)違法事實(shí)、涉案財(cái)物情況、被審查調(diào)查人態(tài)度和認(rèn)識(shí)、審查調(diào)查部門意見、審理組意見等。
對于存在涉嫌犯罪問題的審理報(bào)告,主要違紀(jì)違法事實(shí)部分一般應(yīng)按照違反黨的紀(jì)律、違反國家法律法規(guī)(包括職務(wù)違法行為和其他違法行為)和涉嫌犯罪問題三部分進(jìn)行歸類表述。對于涉嫌犯罪問題,在審理報(bào)告中對相關(guān)事實(shí)進(jìn)行簡要表述,在起訴意見書中進(jìn)行詳細(xì)表述。審理報(bào)告附件應(yīng)當(dāng)包括被審查調(diào)查人的簡歷、懺悔反思或檢討材料、違紀(jì)違法事實(shí)材料、起訴意見書(稿)等。
法規(guī)依據(jù):《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十五條第一款第(六)項(xiàng);《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百九十七條。
紀(jì)檢監(jiān)察工作程序解答丨證據(jù)審核
1.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查收集、鑒別和使用證據(jù)的基本要求是什么?
收集、鑒別和使用證據(jù)必須實(shí)事求是,一切從客觀實(shí)際出發(fā),不得帶框框、主觀臆斷、偏聽偏信;必須尊重黨員的民主權(quán)利和公民的合法權(quán)利。任何黨員和群眾都有向黨組織提供自己所知道的案情的義務(wù)。
(1)收集證據(jù)的具體要求。要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法,嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù);嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。
調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件,逐件清點(diǎn)編號,現(xiàn)場登記,由在場人員簽字蓋章,原物不便搬運(yùn)、保存或者取得原件確有困難的,可以將原物封存并拍照錄像或者調(diào)取原件副本、復(fù)印件。
(2)鑒別和使用證據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)以證據(jù)為根據(jù),全面、客觀地收集、固定被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù),形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
只有被調(diào)查人陳述或者供述,沒有其他證據(jù)的,不能認(rèn)定案件事實(shí);沒有被調(diào)查人陳述或者供述,證據(jù)符合黨紀(jì)條規(guī)和法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可以認(rèn)定案件事實(shí)。
證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí),才能作為定案的根據(jù)。審查認(rèn)定證據(jù),應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的具體情況,從證據(jù)與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系、是否依照法定程序收集等方面進(jìn)行綜合判斷。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第六十條、第六十一條;中共中央紀(jì)委《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》。
2.職務(wù)違法案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么?
監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)違法案件,應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(1)定性處置的事實(shí)都有證據(jù)證實(shí)。
(2)定案證據(jù)真實(shí)、合法。
(3)據(jù)以定案的證據(jù)之間不存在無法排除的矛盾。
(4)綜合全案證據(jù),所認(rèn)定事實(shí)清晰且令人信服?!笆聦?shí)清晰”指認(rèn)定的每一起事實(shí)、情節(jié)等都有兩個(gè)及以上獨(dú)立來源的證據(jù)予以證實(shí),印證相關(guān)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、后果、責(zé)任、因果關(guān)系等構(gòu)成要素?!傲钊诵欧敝饕刚J(rèn)定的事實(shí)讓人相信、令人服氣,對應(yīng)相關(guān)辯解和疑點(diǎn),仍符合日常邏輯和生活經(jīng)驗(yàn)等法則,達(dá)到高度蓋然性和可信度。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第六十二條。
3.非法方法收集的證據(jù)包括哪些?
非法方法收集的證據(jù),主要包括以暴力、威脅、引誘、欺騙以及非法限制人身自由等非法方法收集的證據(jù),嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人、涉案人員和證人。
法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第六十四條。
4.如何處理非法方法收集的證據(jù)? (1)言詞證據(jù)依法排除。對于調(diào)查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調(diào)查人供述、證人證言、被害人陳述,應(yīng)當(dāng)依法予以排除。所謂暴力的方法,是指采用毆打、違法使用戒具等方法或者變相肉刑的惡劣手段,使人遭受難以忍受的痛苦而違背意愿作出供述、證言、陳述;威脅的方法,是指采用以暴力或者嚴(yán)重?fù)p害本人及其近親屬合法權(quán)益等進(jìn)行威脅的方法,使人遭受難以忍受的痛苦而違背意愿作出供述、證言、陳述。 (2)物證、書證有條件排除。收集物證、書證不符合法定程序,可能嚴(yán)重影響案件公正處理的,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋;不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的,對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。主要考慮與言詞證據(jù)相比,物證、書證證明效力的穩(wěn)定性,且“一刀切”排除后,物證、書證具有唯一性,客觀上可能無法重新取證,可能導(dǎo)致證據(jù)鏈條無法復(fù)原。 法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第六十五條。 5.對非法方法收集的證據(jù),具體審核程序是什么? (1)關(guān)于排非責(zé)任部門和啟動(dòng)。證據(jù)是案件質(zhì)量的基礎(chǔ),排除非法證據(jù)要求貫穿于審查調(diào)查工作全過程和各方面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察人員在辦理案件中,發(fā)現(xiàn)可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于被調(diào)查人控告、舉報(bào)調(diào)查人員采用非法方法收集證據(jù),并提供涉嫌非法取證的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和內(nèi)容等材料或者線索的,應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審核。根據(jù)現(xiàn)有材料無法證明證據(jù)收集合法性的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 (2)關(guān)于調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí),確認(rèn)或者不能排除以非法方法收集證據(jù)的,對有關(guān)證據(jù)依法予以排除,不得作為案件定性處置、移送審查起訴的依據(jù)。認(rèn)定審查調(diào)查人員非法取證的,應(yīng)當(dāng)依法處理,另行指派審查調(diào)查人員重新調(diào)查取證。 (3)上下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于排非銜接。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員采用非法方法收集證據(jù)的控告、舉報(bào),根據(jù)工作需要,可以直接進(jìn)行調(diào)查核實(shí),也可以交由下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)。交由下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的,下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。 需要指出的是,在違紀(jì)案件中也要重視排非,不限于移送檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪案件。 法規(guī)依據(jù):《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第六十六條。