黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“懲治新型腐敗和隱性腐敗”。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，“堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗”。新型腐敗與傳統(tǒng)類型腐敗相比，體現(xiàn)為一些新的腐敗行為表現(xiàn)方式。實(shí)踐中，很多新型腐敗之所以“新”，就在于其“隱”，與傳統(tǒng)直接、單一、簡單的腐敗行為相比，呈現(xiàn)出更多的偽裝性、隱蔽性。面對(duì)腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)，我們要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，研究新問題新情況，緊緊抓住新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)破解實(shí)踐難題。
一、深入把握新型腐敗和隱性腐敗的特征和表現(xiàn)
（一）從腐敗手段上看：具有間接性、市場(chǎng)性、迷惑性。與傳統(tǒng)腐敗類型“一手辦事，一手收錢”不同，新型腐敗和隱性腐敗一般采取迂回策略，提前謀劃、層層設(shè)防，間接性、市場(chǎng)性的特征非常明顯。
1. 以合法形式掩蓋非法目的。在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，一些腐敗分子精心設(shè)計(jì)交易過程、資金流向、收益結(jié)算，為腐敗行為披上“市場(chǎng)化”“專業(yè)化”的隱身衣，企圖以民事行為、市場(chǎng)交易來偽裝、掩飾、混淆、辯解，掩蓋權(quán)錢交易本質(zhì)，主要手段有“虛增交易環(huán)節(jié)”“放貸收息”“低買高賣”等。以“虛增交易環(huán)節(jié)”為例，腐敗分子將謀利手段嵌入合法交易過程中，使之成為交易中的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而增加交易成本，達(dá)到貪腐目的。
2. 通過“期權(quán)變現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)“延期滿足”。一些腐敗分子為所謂的“安全”起見，任職期間不急于追求利益變現(xiàn)，而是通過打“時(shí)間差”將手中權(quán)力“期權(quán)化”，延緩利益兌現(xiàn)時(shí)機(jī)，離開工作崗位或退休后才兌現(xiàn)利益，實(shí)現(xiàn)了不正當(dāng)利益的“延遲交付”和“延期滿足”。比如，某市人大常委會(huì)原主任趙某某，利用職權(quán)幫助老鄉(xiāng)唐某獲得了多個(gè)工程項(xiàng)目，為了“安全”起見，雙方約定待趙某某退休后唐某再送給其300萬元。
3. 政商“旋轉(zhuǎn)門”、銀企“旋轉(zhuǎn)門”等花樣百出。一些腐敗分子在任職期間“提前筑巢”，為企業(yè)謀取利益，離職后到關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取“定制高薪”實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)，大搞政商“旋轉(zhuǎn)門”、銀企“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式離職”。該腐敗類型往往涉及任職期間謀利、離職后“任職”“領(lǐng)薪”等諸多環(huán)節(jié)，還可能披上“人才引進(jìn)”“專家顧問”“實(shí)際參與經(jīng)營管理”等外衣，加上企業(yè)定薪機(jī)制差異大、薪資水平浮動(dòng)也大，有的公司甚至是“一人一薪”，查處難度加大。
4. 利用“影子公司”“影子股東”隱居幕后?！坝白庸蓶|”即腐敗分子利用職權(quán)或職務(wù)影響力，以他人名義代持股份并獲得非法收益?！坝白庸尽北取坝白庸蓶|”更為隱蔽，腐敗分子不直接出面參與公司經(jīng)營活動(dòng)，而是隱藏于幕后暗中操控，以其配偶、子女或其他特定關(guān)系人的名義設(shè)立“影子公司”，安排親屬充當(dāng)“臺(tái)前木偶”，并利用自己的職務(wù)影響為公司經(jīng)營站臺(tái)撐腰，在甲方和乙方的雙重角色中切換，亦官亦商。
5. 境內(nèi)辦事，境外收錢。在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)越來越高，一些腐敗分子將目光轉(zhuǎn)向境外，大搞境內(nèi)辦事境外收錢、境內(nèi)幫忙境外受益，腐敗手段呈現(xiàn)境內(nèi)外交織、勾連的特點(diǎn)。
（二）從腐敗主體和對(duì)象上看：多元化與特定化并存。從查處的案件看，腐敗主體從近親屬等身邊人，擴(kuò)展到遠(yuǎn)親、姻親、同學(xué)、朋友等“局外人”，呈現(xiàn)“家族化”“圈子化”特點(diǎn)。在腐敗對(duì)象的選擇上，一些腐敗分子從來者不拒到只和少數(shù)幾個(gè)“圈內(nèi)人”打交道，腐敗對(duì)象特定化傾向比較明顯。
1. 扶植“代理人”掩蓋權(quán)錢交易。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，一些腐敗分子不愿“親自動(dòng)手”直接收錢，而是通過扶植一名或數(shù)名相對(duì)固定的“代理人”，或利用特定關(guān)系人間接獲取腐敗利益。通過扶植“代理人”，不僅能夠掩蓋不正當(dāng)利益輸送的過程，還能夠?qū)⒏瘮℃湕l人為復(fù)雜化，為腐敗行為構(gòu)筑“防火墻”。比如，某州原州長向某某，從不直接和商人老板打交道，當(dāng)有商人到辦公室找到她送予好處，她甚至怒斥該商人“不講規(guī)矩”，儼然一個(gè)“清官”，而暗地里卻將其胞妹培養(yǎng)成“代理人”，凡是涉及錢和項(xiàng)目都是其胞妹在背后操盤，盡管向某某沒有親自收受過一筆賄賂，卻通過其胞妹從各種工程項(xiàng)目中攫取了數(shù)千萬元的非法利益。
2. 培養(yǎng)“錢袋子”代為保管不義之財(cái)。一些腐敗分子利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，約定收受或索取財(cái)物數(shù)額，但由請(qǐng)托人或“錢袋子”代為保管、隨時(shí)取用。即便案發(fā)，因?yàn)樾袨槿瞬⒉恢苯优c腐敗利益產(chǎn)生聯(lián)系，如果行受賄雙方不交代，查處難度則很大，腐敗手段非常隱蔽。
3. 精心“挑選”或“培養(yǎng)”行賄對(duì)象。從近年來查處的案件來看，“來者不拒”的腐敗案件少了，而“精心挑選”甚至“精心培養(yǎng)”行賄對(duì)象的案件開始增多。一些腐敗分子精心策劃，只選擇與一個(gè)或者幾個(gè)固定的“圈內(nèi)人”來往，只收特定人員的財(cái)物，對(duì)于其他人送的錢一概不收，既能借此營造出“清廉”的假象，又能獲得較大的“安全性”。比如，某市委原副秘書長鄒某，自認(rèn)為和商人老板打交道“不安全”，便只和與自己關(guān)系較好同學(xué)吳某、表弟盧某來往，對(duì)二人竭盡全力進(jìn)行扶持，其家庭購車、購房等大額支出全部由二人買單，案發(fā)時(shí)，盡管鄒某的受賄數(shù)額高達(dá)1000多萬元，但其受賄的對(duì)象只有吳某、盧某兩人。
（三）從案發(fā)領(lǐng)域上看：行業(yè)性、地域性特征明顯。權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)領(lǐng)域也是新型腐敗和隱性腐敗高發(fā)的領(lǐng)域，具有鮮明的行業(yè)性特征。
1. 工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域案件高發(fā)。招投標(biāo)專業(yè)化要求高、程序鏈條長、涉及利益巨大，往往水深“貓膩”多，幕后操控、圍標(biāo)串標(biāo)、工程“掮客”等問題防不勝防，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大，也是新型腐敗和隱性腐敗案件高發(fā)的領(lǐng)域。
2. 國有企業(yè)、平臺(tái)公司投融資領(lǐng)域案件集中。國有企業(yè)、平臺(tái)公司投融資領(lǐng)域資金密集、資源富集，加上投融資業(yè)務(wù)專業(yè)化、信息化程度高，在融資、并購、重組等業(yè)務(wù)中，腐敗分子通過實(shí)際出資、同股同權(quán)、按比例分紅等“合法”的表現(xiàn)方式，掩蓋利益輸送，從中攫取巨額利益。
3. 金融領(lǐng)域貪腐“新手段”逐漸增多。金融領(lǐng)域違規(guī)發(fā)放貸款、挪用金融資金獲取利益等“老套路”少了，但更具專業(yè)性、復(fù)雜性的“新手段”逐漸增多。腐敗分子采取專業(yè)化的手段和方式對(duì)其腐敗行為進(jìn)行包裝，與金融業(yè)務(wù)、金融交易工具相互嵌套，隱藏在正常金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中兌現(xiàn)利益。
4. 開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。開發(fā)區(qū)和新區(qū)的土地開發(fā)集中、重大項(xiàng)目云集、資金規(guī)模較大，享有諸多優(yōu)惠政策和管理自主權(quán)，再加之政府監(jiān)管部門的設(shè)置、監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)行滯后于建設(shè)開發(fā)速度，極易滋生新型腐敗和隱性腐敗問題。
（四）從標(biāo)的形式上看：由簡單向復(fù)雜轉(zhuǎn)化。腐敗利益的表現(xiàn)形式更加復(fù)雜和多樣，不再局限于顯性和實(shí)體性財(cái)產(chǎn)利益，電子卡券、文玩字畫等都可能成為利益輸送的方式。
1. 電子紅包、卡券屢見不鮮。近年來，借助新的網(wǎng)絡(luò)工具、方法、途徑，“好處費(fèi)”“辛苦費(fèi)”通過電子紅包、電子卡券進(jìn)入腐敗分子的腰包，“土特產(chǎn)”“小心意”搭乘快遞上門，讓送禮和收禮都變得更加隱蔽。
2.“雅賄”依然存在。有別于傳統(tǒng)腐敗類型，“雅賄”因其以文墨、愛好為掩飾，加上所謂“雅”物的文藝品價(jià)值難以區(qū)分，導(dǎo)致識(shí)別難度比常規(guī)腐敗手段更高。近年來，衍生出的掛名著書、高價(jià)“墨寶”、文玩玉器以及比賽獎(jiǎng)金等賄賂形式，使得腐敗表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，也更加難以被識(shí)別。
3.“折扣”“優(yōu)惠”等名目繁多。隨著腐敗行為向市場(chǎng)化發(fā)展，腐敗利益也逐步市場(chǎng)化，部分腐敗分子盯上了市場(chǎng)交易中的“折扣”“優(yōu)惠”“內(nèi)部價(jià)”等“福利”，將權(quán)錢交易隱藏到高額“折扣”和“優(yōu)惠”之中，即使被發(fā)現(xiàn)也會(huì)因?yàn)樯唐穬r(jià)格正常波動(dòng)、商業(yè)促銷、企業(yè)銷售策略等因素導(dǎo)致查處難度增大。
二、深刻剖析新型腐敗和隱性腐敗滋生的原因
新型腐敗和隱性腐敗滋生是多種因素交互作用的結(jié)果，一方面，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，腐敗分子規(guī)避打擊的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)；另一方面，信息技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多樣，同時(shí)，制度供給不足，也給腐敗問題的查處帶來了客觀困難。
（一）腐敗分子規(guī)避打擊的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)。隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，腐敗存在的空間被壓縮得越來越小，一些腐敗分子轉(zhuǎn)而尋求更具隱蔽性與迷惑性的手段進(jìn)行貪腐。在僥幸心理的支配下，有的腐敗分子更加精心謀劃，防范、應(yīng)對(duì)被查處的腐敗手段和方法不斷更新、隱蔽、異化。實(shí)踐中，部分腐敗分子不僅精通業(yè)務(wù)，還熟知法律法規(guī)，甚至“比照著犯罪構(gòu)成要件規(guī)避查處”，通常會(huì)將腐敗行為隱藏于正常的業(yè)務(wù)或交易之中，外部監(jiān)督很難探查到其腐敗征兆，而且廉潔風(fēng)險(xiǎn)分散，查處難度很大。以信貸為例，從調(diào)查、定價(jià)、審批、投放、管理到清收、盤活、轉(zhuǎn)讓、核銷，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能成為腐敗分子“夾帶私貨”的目標(biāo)，腐敗手段的專業(yè)化水平越來越高，日常監(jiān)督較難發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。
（二）新興行業(yè)高速發(fā)展，技術(shù)手段演化升級(jí)，為腐敗分子提供更多可乘之機(jī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的進(jìn)步，金融服務(wù)、電子支付、網(wǎng)絡(luò)交易等新興業(yè)態(tài)高速發(fā)展，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，腐敗的利益載體不再局限于現(xiàn)金、銀行卡、貴金屬等實(shí)體性財(cái)物，股票、證券、基金、理財(cái)項(xiàng)目等更為隱蔽的方式已經(jīng)成為腐敗的重要手段，腐敗分子可以通過電子支付工具、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融衍生產(chǎn)品等手段實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易。在這些新興領(lǐng)域中，部分腐敗分子利用掌握的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，人為制造信息壁壘和識(shí)別障礙，不懂技術(shù)、不懂業(yè)務(wù)的“外行人”很難發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”。
（三）行業(yè)監(jiān)管措施不到位，相關(guān)制度更新較慢。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，制度供給和政策規(guī)定一旦滯后或不足，就會(huì)讓別有用心之人“鉆空子”。實(shí)踐中，行業(yè)監(jiān)管措施不到位，尤其是在融資、拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，政策彈性較大，缺乏具體的操作規(guī)范，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力高度集中，容易滋生腐敗，尤其是高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地域，這一問題更為突出。從近幾年我省查辦的系列案件來看，制度缺失、監(jiān)管缺位的問題非常普遍。
三、透過現(xiàn)象揭露本質(zhì)，依規(guī)依紀(jì)依法懲治新型腐敗和隱性腐敗
無論腐敗手段如何花樣翻新、腐敗路徑如何精心設(shè)計(jì)、腐敗利益如何騰挪轉(zhuǎn)化，新型腐敗和隱性腐敗權(quán)錢交易的本質(zhì)不會(huì)變，要緊緊抓住權(quán)錢交易這個(gè)本質(zhì)特征，培養(yǎng)穿透性思維，善于透過紛繁復(fù)雜的行為表象揭露出違紀(jì)違法的本質(zhì)。
樹立政治思維，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新型腐敗和隱性腐敗背后的政治危害。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從近年來查處的案件看，金融行業(yè)、國有平臺(tái)公司等領(lǐng)域是新型腐敗和隱性腐敗問題的高發(fā)地帶，有相當(dāng)比例的案件中政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相交織，政治危害極大。要從保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境的高度，深刻揭示新型腐敗和隱性腐敗問題的社會(huì)危害性，防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，斬?cái)鄼?quán)力與資本的勾連紐帶。
樹立法治思維，準(zhǔn)確適用紀(jì)法規(guī)定。運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新型腐敗和隱性腐敗具有隱蔽性、復(fù)雜性，更需要牢固樹立以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的理念，對(duì)腐敗行為抽絲剝繭，準(zhǔn)確適用紀(jì)法規(guī)定。在違紀(jì)行為的認(rèn)定上，要緊緊抓住黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)相關(guān)問題的規(guī)定，從職務(wù)行為的性質(zhì)、是否存在利益沖突、是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等方面對(duì)行為進(jìn)行全面分析。在涉嫌犯罪的認(rèn)定方面，要準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，正確區(qū)分此罪與彼罪，一罪與數(shù)罪，切實(shí)貫徹罪刑法定、疑罪從無和證據(jù)裁判原則，立足案件事實(shí)證據(jù)作出判斷和處理，尤其要全面理解刑法和監(jiān)察法實(shí)施條例等條文規(guī)定，積極探索不常用職務(wù)犯罪罪名的實(shí)踐應(yīng)用。