《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）作為國家監(jiān)委制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的制度保障?！稐l例》規(guī)范了監(jiān)督調(diào)查處置的各環(huán)節(jié)、各方面，需要各部門共同努力，推動落地執(zhí)行。案件監(jiān)督管理部門是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督的職能部門，負(fù)責(zé)對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，履行線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析五項職責(zé)?！稐l例》第四章監(jiān)察權(quán)限、第五章監(jiān)察程序、第七章對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、第八章法律責(zé)任中很多條款是案管部門的監(jiān)督內(nèi)容，其中有8條直接規(guī)范案管工作，既需要案管部門監(jiān)督保障落實，更需要案管部門帶頭貫徹執(zhí)行。
問題線索是監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的源頭和基礎(chǔ)，加強(qiáng)線索管理，是一項政治性、政策性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革從規(guī)范線索管理破題，以線索管理的規(guī)范化推動監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作規(guī)范化，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》等制度都涉及線索管理工作?！稐l例》第一百六十八條至第一百七十五條，對線索歸口受理、集中管理、監(jiān)督核對、分類處置、定期清理等予以規(guī)范。近日印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索管理辦法》（以下簡稱《問題線索管理辦法》），是一部專門規(guī)范線索管理工作的黨內(nèi)法規(guī)，貫徹把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的理念貫穿紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)的要求，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，對問題線索的甄別和篩選、流轉(zhuǎn)、分辦、處置、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確和規(guī)范，實行全周期管理，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)篩選線索、高效流轉(zhuǎn)線索、規(guī)范處置線索上下功夫，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理問題線索的基本遵循。
線索的甄別篩選
紀(jì)檢監(jiān)察工作是個細(xì)活，關(guān)鍵要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)把握政策，精準(zhǔn)作出處置。問題線索界定過寬會導(dǎo)致無實質(zhì)內(nèi)容的線索空轉(zhuǎn)，既占用承辦部門和領(lǐng)導(dǎo)同志的精力，也會因?qū)Ω刹空勗捄冞^多過頻影響黨員干部工作積極性，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，從源頭提高線索質(zhì)量，加強(qiáng)甄別、篩選十分必要，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中精力處置價值高的線索。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)分級負(fù)責(zé)制原則，對屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的信訪舉報和問題線索材料進(jìn)行甄別、篩選。信訪舉報、案管部門作為上游的“閥門”，要按照《問題線索管理辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大甄別、篩選力度，嚴(yán)把入口關(guān)，將有價值的線索向下游分流；不作為問題線索的，轉(zhuǎn)監(jiān)督檢查等部門作為情況掌握。監(jiān)督檢查等部門對工作中發(fā)現(xiàn)的屬于本部門受理范圍的問題線索材料進(jìn)行甄別、篩選，在辦理信訪舉報、案管部門移送、分辦的問題線索材料時，還可以進(jìn)行二次篩選。甄別、篩選工作要嚴(yán)格程序、集體研判、接受監(jiān)督，經(jīng)甄別、篩選不作為問題線索的要報分管委領(lǐng)導(dǎo)審批，強(qiáng)化把關(guān)和監(jiān)督。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的線索材料特別是信訪舉報，重復(fù)率較高。結(jié)合《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》和中央紀(jì)委現(xiàn)行做法，《問題線索管理辦法》規(guī)定了重復(fù)件的判定標(biāo)準(zhǔn)、明確了判定程序，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)判定重復(fù)件工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性。
線索的集中管理
各級案管部門負(fù)責(zé)對線索集中管理，既是做好線索備份，也是強(qiáng)化監(jiān)督，確保對每一條線索的有效管控，避免線索流失，減少風(fēng)險隱患。線索集中管理首要的是案管部門及時歸集各種來源的線索，做到全覆蓋、底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明?！稐l例》在第一百七十二條明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門向案管部門通報、移送線索的程序和要求。
一是關(guān)于信訪舉報部門受理的本機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪舉報。目前各地的信訪舉報流轉(zhuǎn)方式，有的由信訪舉報部門直接移送監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門，同時抄送案管部門；有的移送案管部門，由案管部門分送監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門。兩種方式都能實現(xiàn)案管部門集中管理。對于已運用檢舉舉報平臺分流的，由信訪舉報部門同時向監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案管部門推送問題摘要和信訪舉報掃描件。
二是關(guān)于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門在工作中發(fā)現(xiàn)的線索。這類線索真實性較高，時效性也較強(qiáng)。為規(guī)范涉案線索移送、備案工作，《問題線索管理辦法》對涉案線索區(qū)分類別，分別明確了流轉(zhuǎn)時限。總的原則是“發(fā)現(xiàn)線索后及時移送和備案是常態(tài)，不能及時移送和備案是例外”，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，一般應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)移送，因特殊原因不能及時移送和備案的，要報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以切實提高線索流轉(zhuǎn)效率。
三是關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移交的問題線索。要注意做好對反映問題內(nèi)容的審核，對于既反映監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督對象問題又反映涉法涉訴類問題的，涉法涉訴部分應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法辦理；對于以反映監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督對象問題為名，但沒有列明具體違紀(jì)違法事實，實質(zhì)是要求解決涉法涉訴類問題的，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法辦理。
四是跨地區(qū)跨部門問題線索的移送流轉(zhuǎn)。沒有隸屬關(guān)系的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間移送線索的情況越來越多，此前一般要經(jīng)過省一級中轉(zhuǎn)，周轉(zhuǎn)時間長、協(xié)調(diào)成本高，《問題線索管理辦法》明確，跨地區(qū)跨部門移送問題線索材料，一般根據(jù)管理權(quán)限、按照同級移送原則直接進(jìn)行移送，并列舉了同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的情形，便于各地對照執(zhí)行，這將大大縮短線索移送路徑、時間，提高效率。
線索的及時處置
《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等規(guī)定，線索處置意見應(yīng)當(dāng)在收到線索之日起1個月內(nèi)提出。及時處置，抓早抓小，防止小問題演變成大問題，是監(jiān)督工作的著力點，也是組織對同志最大的愛護(hù)。處置問題線索時要把握好三點：一是全面辦理線索，做到件件有回音、事事有結(jié)果，不能大量積壓問題線索，不能“一函了之、一談了之”，不能違規(guī)處理，不能大事化小、小事化了；二是堅持實事求是，在工作過程中，要認(rèn)真積極去了解核實，一就是一、二就是二，是就是是、非就是非，了解核實的結(jié)果是什么情況就報什么情況；三是合理把握節(jié)奏，對重大復(fù)雜、了解核實可能需要更長時間的線索，要堅持時間服從質(zhì)量，需要延長辦理時間的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長，避免做成“夾生飯”。
問題線索特別是辦案中發(fā)現(xiàn)的線索往往具有較強(qiáng)時效性，涉案人在押時去核實效果會比較好，解除強(qiáng)制措施后再去核實效果就會打折扣，因此提高線索流轉(zhuǎn)效率、及時處置十分必要。要從三個方面做好線索處置工作。一是及時處置增量線索。對新收到的線索按規(guī)定時限及時處置，以新帶舊集中研判處置，防止增量變存量，形成新的積壓。對暫存線索，要定期清理。《問題線索管理辦法》明確要求，暫存超過一年的問題線索，承辦部門應(yīng)當(dāng)向本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人書面報告原因并提出下一步工作建議。二是著力削減存量線索。對超期未處置的線索以及長期未辦結(jié)的線索和案件認(rèn)真清查、全面起底，找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策，明確責(zé)任、穩(wěn)妥推進(jìn)，提高處置效率。過去對結(jié)案時限沒有規(guī)定，《條例》第一百八十五條規(guī)定了立案調(diào)查后作出處理決定的時限，其中對被調(diào)查人沒有采取留置措施的應(yīng)在一年內(nèi)作出處理決定?！秵栴}線索管理辦法》進(jìn)一步明確，監(jiān)督對象被立案審查調(diào)查的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理、全面辦理其問題線索，案件審查調(diào)查結(jié)束時應(yīng)當(dāng)逐一列明問題線索及查證屬實情況，書面報告本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人；監(jiān)督對象被立案審查或者調(diào)查后未采取留置措施的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)辦結(jié)其問題線索，因特殊原因需要延長問題線索辦理時間的，應(yīng)當(dāng)報本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。三是突出重點。對換屆中擬繼續(xù)提名或新提名干部的線索，要優(yōu)先處置、辦結(jié)，提高黨風(fēng)廉政意見回復(fù)質(zhì)效，協(xié)助黨委把好選人用人關(guān)。
線索的初步核實
《條例》第五章第二節(jié)對初核的適用情形、工作程序進(jìn)行規(guī)范。與1994年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》相比，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《條例》等未再對初核的時限作出規(guī)定，目的是讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把初核工作做扎實，判明問題的真假、虛實和大小，提高初核質(zhì)量，為是否立案提供可靠依據(jù)，保證立案后的快查快結(jié)，但也不能理解為沒有時限、無限期拖延。為提高初核工作效率，《問題線索管理辦法》要求，初核6個月后無實質(zhì)進(jìn)展的問題線索，承辦部門應(yīng)當(dāng)向本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人書面報告原因并提出下一步工作建議。
線索的監(jiān)督檢查
《條例》第一百七十三條、第二百五十九條明確案管部門應(yīng)加強(qiáng)對線索處置的監(jiān)督檢查。案管部門要強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，督促監(jiān)督檢查等部門規(guī)范管理和處置線索，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督和閉環(huán)管理，通過監(jiān)督實現(xiàn)從源頭上防范私存線索、壓案不查等問題。一是強(qiáng)化全口徑監(jiān)督。定期匯總本紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索和處置情況，抽查監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門線索管理臺賬，重點看是否存在線索底數(shù)不清、處置不及時，以及未經(jīng)批準(zhǔn)處置線索等問題，形成匯總核對情況報告呈報本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。二是強(qiáng)化對重點人員線索監(jiān)督。案管部門按規(guī)定做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)有關(guān)工作，及時核對線索并出具核對意見，發(fā)現(xiàn)承辦部門線索處置或者回復(fù)口徑存在明顯問題的，及時報告本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督檢查部門要對回復(fù)擬提拔為同級黨委管理干部的人員黨風(fēng)廉政意見加強(qiáng)審核把關(guān)，指導(dǎo)督促聯(lián)系單位（地區(qū)）及時處置問題線索、精準(zhǔn)提出回復(fù)意見。案管部門要加強(qiáng)對重點問題線索的督辦，建立督辦臺賬，對辦結(jié)的對賬銷號，對在辦的加強(qiáng)跟蹤督辦。三是運用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)督。覆蓋全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺包括受理、辦理、處置、大數(shù)據(jù)應(yīng)用四個子平臺，這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委重點建設(shè)的工作平臺。案管部門要充分利用檢舉舉報平臺進(jìn)行監(jiān)督：監(jiān)督檢查信訪舉報分流情況，承辦部門流轉(zhuǎn)、處置情況；發(fā)揮案管系統(tǒng)軟件的統(tǒng)計監(jiān)督功能，監(jiān)督本級監(jiān)督檢查等部門及派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索處置總體情況，對超期未提出處置意見、超期未辦結(jié)的給予警示提醒并督促改正。