公職人員政務(wù)處分法草案初審： 實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接
來源：全國人大 2020-03-19 發(fā)布日期：2023-12-17 瀏覽量：
習近平總書記強調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責任追究機制。 把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，是國家監(jiān)察體制改革的一項重要內(nèi)容。與之相應(yīng)，制定公職人員政務(wù)處分法，進一步明確公職人員履職要求，是深化國家監(jiān)察體制改革的需要。 2019年初，制定公職人員政務(wù)處分法列入全國人大常委會年度立法工作計劃。按照工作安排，公職人員政務(wù)處分法草案起草工作由國家監(jiān)察委員會牽頭，全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加，公職人員政務(wù)處分法草案由全國人大監(jiān)察和司法委員會提請審議。 2019年8月22日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議了公職人員政務(wù)處分法草案。全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員吳玉良對草案作了說明，介紹了立法的必要性，草案起草過程、總體要求和基本思路，以及草案的主要內(nèi)容。 吳玉良說，制定公職人員政務(wù)處分法，一是為了強化對公職人員的管理監(jiān)督。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量。制定公職人員政務(wù)處分法，將憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導的基本要求具體化、制度化、法律化，有利于強化對公職人員的管理和監(jiān)督。二是實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。將監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴密法網(wǎng)。三是推進政務(wù)處分的法治化、規(guī)范化。公職人員政務(wù)處分法草案明確了實施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當堅持的法律原則，處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護合法權(quán)益的救濟途徑等，有利于處分主體強化法治觀念、程序意識，提升工作的法治化、規(guī)范化水平。 起草工作的基本思路是完善與黨紀處分相對應(yīng)的政務(wù)處分制度，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范；堅持問題導向，著力解決對公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不夠規(guī)范、處分決定幅度不統(tǒng)一等問題，細化違法情形、處分幅度和處分程序；在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持內(nèi)在一致性。 草案的主要內(nèi)容包括總則，政務(wù)處分種類和適用，違法行為及其適用的處分，政務(wù)處分的程序，復審、復核、申訴以及法律責任等。 在對草案進行分組審議時，常委會組成人員普遍認為，公職人員政務(wù)處分法作為落實細化監(jiān)察法中有關(guān)政務(wù)處分規(guī)定的一部專門法，它的制定是貫徹落實黨的十九大精神的具體行動，也是適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革、健全監(jiān)察法律體系的重要舉措，對于深入開展反腐敗斗爭，推進國家公職人員隊伍的廉政建設(shè)具有重要意義。草案注重頂層設(shè)計，總結(jié)了黨的十八大以來反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗，并以法律形式對公職人員政務(wù)處分進行了設(shè)計和完善，草案有效對接了監(jiān)察法規(guī)定，政務(wù)處分對象實現(xiàn)了對公職人員的全覆蓋，處分依據(jù)更加集成統(tǒng)一，實施主體明確一致，操作性、規(guī)范性都很強。 2019年10月8日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法（草案）》，面向社會征求意見。
