“指尖上的形式主義”是形式主義問(wèn)題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)之一。防治“指尖上的形式主義”，事關(guān)黨的形象，事關(guān)人心向背，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣向上向好具有重要意義。為貫徹黨中央決策部署，落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制有關(guān)要求，規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下稱政務(wù)應(yīng)用程序）、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，將規(guī)劃統(tǒng)籌、集約高效、便民減負(fù)、安全可靠的原則貫穿建設(shè)、使用和安全管理全生命周期，剎住通過(guò)數(shù)字化手段變相加重基層負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)邪氣，減少基層干部在數(shù)字時(shí)代的無(wú)謂勞動(dòng)，讓廣大干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，為勝利推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。
2.目標(biāo)任務(wù)。用1到2年時(shí)間，建立健全統(tǒng)籌管理、審核備案、評(píng)價(jià)反饋、清理退出等機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，大幅提升數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)效能，有效解決“指尖上的形式主義”突出問(wèn)題；用3到5年時(shí)間，健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動(dòng)，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力做到為基層真減負(fù)、減真負(fù)。
二、強(qiáng)化建設(shè)管理
3.加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機(jī)關(guān)履職、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的作用，將政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)納入信息化、數(shù)字化總體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)統(tǒng)建共用，統(tǒng)籌用好地方媒體資源，提高數(shù)字政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
4.加強(qiáng)立項(xiàng)審核。新建、改建或者采用購(gòu)買服務(wù)方式的政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)納入信息化項(xiàng)目審批范圍，開(kāi)展立項(xiàng)審核，從防治“指尖上的形式主義”方面，審核是否符合信息化數(shù)字化規(guī)劃、是否與已有政務(wù)應(yīng)用程序存在功能交叉重復(fù)、是否能作為功能模塊嵌入到已有政務(wù)應(yīng)用程序、是否能與相關(guān)政務(wù)應(yīng)用程序項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同、是否滿足數(shù)據(jù)管理和共享要求等內(nèi)容。
5.突出便捷集約。政務(wù)應(yīng)用程序設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以用戶為中心，注重功能聚合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化界面設(shè)計(jì)，依托“一站式”綜合平臺(tái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)部署應(yīng)充分利用政務(wù)云的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)和安全防護(hù)等軟硬件資源。對(duì)于功能相近、重復(fù)的政務(wù)應(yīng)用程序，要進(jìn)行整合遷移，防止同質(zhì)化。
6.限制強(qiáng)制功能。除安保、應(yīng)急等特殊規(guī)定外，政務(wù)應(yīng)用程序原則上不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、在線時(shí)長(zhǎng)等強(qiáng)制使用功能。確需設(shè)置或已經(jīng)設(shè)置的，應(yīng)嚴(yán)格審批，且上述功能不得向用戶和個(gè)人開(kāi)放，僅供內(nèi)部掌握。
7.防止“空殼”“僵尸”。政務(wù)應(yīng)用程序上線前原則上應(yīng)對(duì)功能完整性、性能穩(wěn)定性、交互便捷性等進(jìn)行驗(yàn)收，運(yùn)行過(guò)程中注重收集用戶意見(jiàn)，持續(xù)優(yōu)化完善功能性能，提升服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗(yàn)。對(duì)于使用頻率低、實(shí)用性不強(qiáng)的政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)及時(shí)關(guān)停注銷并提前發(fā)布公告，依法依規(guī)處置相關(guān)數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露及流失。注冊(cè)運(yùn)營(yíng)政務(wù)公眾賬號(hào)，要嚴(yán)格控制數(shù)量，加強(qiáng)信息更新。
三、強(qiáng)化使用管理
8.防止強(qiáng)制使用。應(yīng)制定政務(wù)應(yīng)用程序使用規(guī)范，明確目標(biāo)對(duì)象、應(yīng)用場(chǎng)景、使用要求等，不得強(qiáng)制推廣下載，不得限定用戶安裝使用率，不得強(qiáng)制要求定期登錄等。政務(wù)公眾賬號(hào)的推廣使用應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，不得作強(qiáng)制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實(shí)際強(qiáng)制要求打卡接龍、即時(shí)響應(yīng)，不得隨意攤派任務(wù)、索要材料。
9.防止過(guò)度留痕。不得把政務(wù)應(yīng)用程序作為工作考核日?；?、督導(dǎo)檢查線上化的載體，不得簡(jiǎn)單以工作留痕代替實(shí)際工作成效評(píng)價(jià)，不得隨意要求下級(jí)和基層單位通過(guò)政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。
10.防止濫用排名。不得濫用政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)的關(guān)注點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論功能，不得將其作為考核評(píng)價(jià)、評(píng)比評(píng)選的依據(jù)。設(shè)置積分排名、在線時(shí)長(zhǎng)的政務(wù)應(yīng)用程序，不應(yīng)將內(nèi)部掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)用于通報(bào)排名和考評(píng)。
11.防止多頭填報(bào)。要求基層使用政務(wù)應(yīng)用程序報(bào)送數(shù)據(jù)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，針對(duì)同一事項(xiàng)或數(shù)據(jù)，原則上應(yīng)通過(guò)“一站式”綜合平臺(tái)、“一張表”形式報(bào)送，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，防止多頭填報(bào)、重復(fù)索要數(shù)據(jù)。
四、強(qiáng)化安全管理
12.健全安全體系。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，建立政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組安全管理制度，健全應(yīng)急處置機(jī)制，配強(qiáng)配齊應(yīng)急處置力量，制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷優(yōu)化應(yīng)急處置流程，有效防范各類突發(fā)情況。
13.加強(qiáng)分類防護(hù)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)全生命周期數(shù)據(jù)安全管理，依法依規(guī)保護(hù)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。遵守國(guó)家保密法律法規(guī)，完善保密自監(jiān)管設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違反保密法律法規(guī)行為。組織做好政務(wù)應(yīng)用程序運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立健全運(yùn)維管理規(guī)范，嚴(yán)格值班值守和巡查巡檢，保障可靠穩(wěn)定運(yùn)行。
五、強(qiáng)化組織保障
14.壓實(shí)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求確定主辦（使用）單位，履行建設(shè)、使用和安全管理等各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“指尖上的形式主義”問(wèn)題，及時(shí)整改糾錯(cuò)。主辦單位上線政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)按要求履行ICP備案等手續(xù)，并在首頁(yè)上以醒目方式標(biāo)示主辦單位及ICP備案編號(hào)。鼓勵(lì)在已備案的應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)上架政務(wù)應(yīng)用程序。主辦單位應(yīng)在政務(wù)應(yīng)用程序中提供投訴建議功能，設(shè)置“指尖上的形式主義”問(wèn)題投訴專區(qū)，實(shí)現(xiàn)在線受理、跟蹤反饋和回訪評(píng)價(jià)等。
15.夯實(shí)屬地責(zé)任。省級(jí)黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強(qiáng)與省級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)工作機(jī)制聯(lián)絡(luò)溝通，健全工作機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理流程。依托現(xiàn)有投訴舉報(bào)渠道，將“指尖上的形式主義”問(wèn)題納入群眾監(jiān)督范圍，督促主辦（使用）單位及時(shí)受理、處置、整改、反饋，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。省級(jí)黨委網(wǎng)信辦應(yīng)組織開(kāi)展自查自評(píng)，并將有關(guān)情況向中央網(wǎng)信辦報(bào)告。
16.落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)信辦加強(qiáng)全國(guó)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、政策標(biāo)準(zhǔn)制定和業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)的用戶規(guī)模、功能應(yīng)用、使用頻次、影響范圍等情況，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)、使用、安全管理情況進(jìn)行抽查評(píng)估，開(kāi)展情況通報(bào)，推廣先進(jìn)做法。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和問(wèn)責(zé)建議，督促整改糾正。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、嚴(yán)重加重基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。
近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。中央網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？
答：制定《意見(jiàn)》主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：
一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的具體舉措。黨的十九大以來(lái)，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記把整治形式主義為基層減負(fù)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，統(tǒng)籌部署、持續(xù)推進(jìn)。黨的二十大明確提出，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義?！爸讣馍系男问街髁x”是形式主義問(wèn)題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負(fù)擔(dān)的主要形式之一，亟需筑牢思想堤壩、強(qiáng)化制度約束。
二是建立防治“指尖上的形式主義”長(zhǎng)效機(jī)制的迫切需要。近年來(lái)，按照中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)一部署，中央網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)務(wù)院辦公廳，組織開(kāi)展了對(duì)中央層面和地方政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、工作群組的專項(xiàng)整治工作，取得了階段性成效。為防止“指尖上的形式主義”反彈回潮，迫切需要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。
三是提高數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)效能的內(nèi)在要求。隨著數(shù)字政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)和深化應(yīng)用，政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)、工作群組已成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公共事業(yè)單位提供管理服務(wù)，以及支撐辦公、管理、學(xué)習(xí)的重要渠道和工具。建設(shè)和使用管理過(guò)程中，既需要充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機(jī)關(guān)履職、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的作用，提高數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)效能，也需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，防止加重基層負(fù)擔(dān)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的適用范圍是什么？
答：政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的建設(shè)、使用和安全管理，適用本意見(jiàn)。其中，政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序是指各單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，或依托各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建，運(yùn)行在移動(dòng)智能終端上，為經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾提供管理服務(wù)，或?yàn)閮?nèi)部工作人員辦公、管理、學(xué)習(xí)提供支撐服務(wù)的應(yīng)用軟件，包括移動(dòng)客戶端、小程序、快應(yīng)用等。政務(wù)公眾賬號(hào)是指各單位在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，面向社會(huì)公眾生產(chǎn)發(fā)布文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)。工作群組是指各單位依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立，用于工作、學(xué)習(xí)、管理的網(wǎng)絡(luò)空間。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見(jiàn)》包括總體要求、強(qiáng)化建設(shè)管理、強(qiáng)化使用管理、強(qiáng)化安全管理、強(qiáng)化組織保障五個(gè)部分，共16條，主要內(nèi)容有：一是總體要求，共2條，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。二是強(qiáng)化建設(shè)管理，共5條，包括加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)立項(xiàng)審核、突出便捷集約、限制強(qiáng)制功能、防止“空殼”“僵尸”。三是強(qiáng)化使用管理，共4條，包括防止強(qiáng)制使用、防止過(guò)度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報(bào)。四是強(qiáng)化安全管理，共2條，包括健全安全體系、加強(qiáng)分類防護(hù)。五是強(qiáng)化組織保障，共3條，包括壓實(shí)主體責(zé)任、夯實(shí)屬地責(zé)任、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。
問(wèn)：如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？
答：《意見(jiàn)》印發(fā)后，中央網(wǎng)信辦將會(huì)同相關(guān)單位建立健全“指尖上的形式主義”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、案例移送、責(zé)任協(xié)同等機(jī)制，用好用足專項(xiàng)整治、技術(shù)監(jiān)測(cè)、典型案例等工作成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動(dòng)。一是要求主辦（使用）單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“指尖上的形式主義”問(wèn)題，及時(shí)整改糾錯(cuò)。二是各地區(qū)依托現(xiàn)有投訴舉報(bào)渠道，將“指尖上的形式主義”問(wèn)題納入群眾監(jiān)督范圍，督促主辦（使用）單位及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是中央網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行抽查評(píng)估，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和問(wèn)責(zé)建議，督促整改糾正。后續(xù)，將以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭嚴(yán)抓不放、常抓不懈，持續(xù)形成防治“指尖上的形式主義”工作合力。