“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)之一。防治“指尖上的形式主義”，事關(guān)黨的形象，事關(guān)人心向背，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣向上向好具有重要意義。為貫徹黨中央決策部署，落實中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制有關(guān)要求，規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下稱政務(wù)應(yīng)用程序）、政務(wù)公眾賬號和工作群組管理，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強對政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，將規(guī)劃統(tǒng)籌、集約高效、便民減負(fù)、安全可靠的原則貫穿建設(shè)、使用和安全管理全生命周期，剎住通過數(shù)字化手段變相加重基層負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)邪氣，減少基層干部在數(shù)字時代的無謂勞動，讓廣大干部有更多時間和精力抓落實，為勝利推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)提供堅強作風(fēng)保障。
2.目標(biāo)任務(wù)。用1到2年時間，建立健全統(tǒng)籌管理、審核備案、評價反饋、清理退出等機制，壓實主體責(zé)任，大幅提升數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)效能，有效解決“指尖上的形式主義”突出問題；用3到5年時間，健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長效工作機制，推動實現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，全面推進數(shù)字政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力做到為基層真減負(fù)、減真負(fù)。
二、強化建設(shè)管理
3.加強統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機關(guān)履職、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的作用，將政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)納入信息化、數(shù)字化總體規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，推動統(tǒng)建共用，統(tǒng)籌用好地方媒體資源，提高數(shù)字政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
4.加強立項審核。新建、改建或者采用購買服務(wù)方式的政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)納入信息化項目審批范圍，開展立項審核，從防治“指尖上的形式主義”方面，審核是否符合信息化數(shù)字化規(guī)劃、是否與已有政務(wù)應(yīng)用程序存在功能交叉重復(fù)、是否能作為功能模塊嵌入到已有政務(wù)應(yīng)用程序、是否能與相關(guān)政務(wù)應(yīng)用程序項目進行業(yè)務(wù)協(xié)同、是否滿足數(shù)據(jù)管理和共享要求等內(nèi)容。
5.突出便捷集約。政務(wù)應(yīng)用程序設(shè)計應(yīng)堅持以用戶為中心，注重功能聚合，強化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化界面設(shè)計，依托“一站式”綜合平臺設(shè)計開發(fā)，統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)事項。政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)部署應(yīng)充分利用政務(wù)云的網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲和安全防護等軟硬件資源。對于功能相近、重復(fù)的政務(wù)應(yīng)用程序，要進行整合遷移，防止同質(zhì)化。
6.限制強制功能。除安保、應(yīng)急等特殊規(guī)定外，政務(wù)應(yīng)用程序原則上不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、在線時長等強制使用功能。確需設(shè)置或已經(jīng)設(shè)置的，應(yīng)嚴(yán)格審批，且上述功能不得向用戶和個人開放，僅供內(nèi)部掌握。
7.防止“空殼”“僵尸”。政務(wù)應(yīng)用程序上線前原則上應(yīng)對功能完整性、性能穩(wěn)定性、交互便捷性等進行驗收，運行過程中注重收集用戶意見，持續(xù)優(yōu)化完善功能性能，提升服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗。對于使用頻率低、實用性不強的政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)及時關(guān)停注銷并提前發(fā)布公告，依法依規(guī)處置相關(guān)數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露及流失。注冊運營政務(wù)公眾賬號，要嚴(yán)格控制數(shù)量，加強信息更新。
三、強化使用管理
8.防止強制使用。應(yīng)制定政務(wù)應(yīng)用程序使用規(guī)范，明確目標(biāo)對象、應(yīng)用場景、使用要求等，不得強制推廣下載，不得限定用戶安裝使用率，不得強制要求定期登錄等。政務(wù)公眾賬號的推廣使用應(yīng)從實際需求出發(fā)，不得作強制性要求。在工作群組中，不得脫離工作實際強制要求打卡接龍、即時響應(yīng)，不得隨意攤派任務(wù)、索要材料。
9.防止過度留痕。不得把政務(wù)應(yīng)用程序作為工作考核日?；⒍綄?dǎo)檢查線上化的載體，不得簡單以工作留痕代替實際工作成效評價，不得隨意要求下級和基層單位通過政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。
10.防止濫用排名。不得濫用政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號的關(guān)注點贊、轉(zhuǎn)發(fā)評論功能，不得將其作為考核評價、評比評選的依據(jù)。設(shè)置積分排名、在線時長的政務(wù)應(yīng)用程序，不應(yīng)將內(nèi)部掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)用于通報排名和考評。
11.防止多頭填報。要求基層使用政務(wù)應(yīng)用程序報送數(shù)據(jù)應(yīng)加強統(tǒng)籌，針對同一事項或數(shù)據(jù)，原則上應(yīng)通過“一站式”綜合平臺、“一張表”形式報送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，防止多頭填報、重復(fù)索要數(shù)據(jù)。
四、強化安全管理
12.健全安全體系。嚴(yán)格落實黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，建立政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組安全管理制度，健全應(yīng)急處置機制，配強配齊應(yīng)急處置力量，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，不斷優(yōu)化應(yīng)急處置流程，有效防范各類突發(fā)情況。
13.加強分類防護。落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、個人信息保護等相關(guān)法律規(guī)定，加強全生命周期數(shù)據(jù)安全管理，依法依規(guī)保護數(shù)據(jù)和個人信息安全。遵守國家保密法律法規(guī)，完善保密自監(jiān)管設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)處置違反保密法律法規(guī)行為。組織做好政務(wù)應(yīng)用程序運行監(jiān)測，建立健全運維管理規(guī)范，嚴(yán)格值班值守和巡查巡檢，保障可靠穩(wěn)定運行。
五、強化組織保障
14.壓實主體責(zé)任。按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求確定主辦（使用）單位，履行建設(shè)、使用和安全管理等各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，主動發(fā)現(xiàn)“指尖上的形式主義”問題，及時整改糾錯。主辦單位上線政務(wù)應(yīng)用程序，應(yīng)按要求履行ICP備案等手續(xù)，并在首頁上以醒目方式標(biāo)示主辦單位及ICP備案編號。鼓勵在已備案的應(yīng)用程序分發(fā)平臺上架政務(wù)應(yīng)用程序。主辦單位應(yīng)在政務(wù)應(yīng)用程序中提供投訴建議功能，設(shè)置“指尖上的形式主義”問題投訴專區(qū)，實現(xiàn)在線受理、跟蹤反饋和回訪評價等。
15.夯實屬地責(zé)任。省級黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會加強本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強與省級層面整治形式主義為基層減負(fù)工作機制聯(lián)絡(luò)溝通，健全工作機制，明確管理機構(gòu)，規(guī)范管理流程。依托現(xiàn)有投訴舉報渠道，將“指尖上的形式主義”問題納入群眾監(jiān)督范圍，督促主辦（使用）單位及時受理、處置、整改、反饋，回應(yīng)社會關(guān)切。省級黨委網(wǎng)信辦應(yīng)組織開展自查自評，并將有關(guān)情況向中央網(wǎng)信辦報告。
16.落實監(jiān)督責(zé)任。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)信辦加強全國政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、政策標(biāo)準(zhǔn)制定和業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號的用戶規(guī)模、功能應(yīng)用、使用頻次、影響范圍等情況，開展重點監(jiān)測。會同有關(guān)部門對建設(shè)、使用、安全管理情況進行抽查評估，開展情況通報，推廣先進做法。對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時提出整改意見和問責(zé)建議，督促整改糾正。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、嚴(yán)重加重基層負(fù)擔(dān)的突出問題，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置。
近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡稱《意見》）。中央網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹《意見》出臺的背景？
答：制定《意見》主要基于以下幾個方面的考慮：
一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述的具體舉措。黨的十九大以來，黨中央和習(xí)近平總書記把整治形式主義為基層減負(fù)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，統(tǒng)籌部署、持續(xù)推進。黨的二十大明確提出，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義?！爸讣馍系男问街髁x”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，也是加重基層負(fù)擔(dān)的主要形式之一，亟需筑牢思想堤壩、強化制度約束。
二是建立防治“指尖上的形式主義”長效機制的迫切需要。近年來，按照中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制統(tǒng)一部署，中央網(wǎng)信辦會同國務(wù)院辦公廳，組織開展了對中央層面和地方政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、工作群組的專項整治工作，取得了階段性成效。為防止“指尖上的形式主義”反彈回潮，迫切需要建立長效工作機制，壓緊壓實主體責(zé)任。
三是提高數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)效能的內(nèi)在要求。隨著數(shù)字政務(wù)建設(shè)的不斷推進和深化應(yīng)用，政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號、工作群組已成為各級黨政機關(guān)、人民團體、公共事業(yè)單位提供管理服務(wù)，以及支撐辦公、管理、學(xué)習(xí)的重要渠道和工具。建設(shè)和使用管理過程中，既需要充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機關(guān)履職、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的作用，提高數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)效能，也需要加強頂層設(shè)計，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，防止加重基層負(fù)擔(dān)。
問：《意見》的適用范圍是什么？
答：政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的建設(shè)、使用和安全管理，適用本意見。其中，政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序是指各單位開發(fā)建設(shè)，或依托各類互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建，運行在移動智能終端上，為經(jīng)營主體和社會公眾提供管理服務(wù)，或為內(nèi)部工作人員辦公、管理、學(xué)習(xí)提供支撐服務(wù)的應(yīng)用軟件，包括移動客戶端、小程序、快應(yīng)用等。政務(wù)公眾賬號是指各單位在互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊運營，面向社會公眾生產(chǎn)發(fā)布文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)賬號。工作群組是指各單位依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建立，用于工作、學(xué)習(xí)、管理的網(wǎng)絡(luò)空間。
問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》包括總體要求、強化建設(shè)管理、強化使用管理、強化安全管理、強化組織保障五個部分，共16條，主要內(nèi)容有：一是總體要求，共2條，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。二是強化建設(shè)管理，共5條，包括加強統(tǒng)一規(guī)劃、加強立項審核、突出便捷集約、限制強制功能、防止“空殼”“僵尸”。三是強化使用管理，共4條，包括防止強制使用、防止過度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報。四是強化安全管理，共2條，包括健全安全體系、加強分類防護。五是強化組織保障，共3條，包括壓實主體責(zé)任、夯實屬地責(zé)任、落實監(jiān)督責(zé)任。
問：如何抓好《意見》的貫徹落實？
答：《意見》印發(fā)后，中央網(wǎng)信辦將會同相關(guān)單位建立健全“指尖上的形式主義”問題發(fā)現(xiàn)、案例移送、責(zé)任協(xié)同等機制，用好用足專項整治、技術(shù)監(jiān)測、典型案例等工作成果，推動實現(xiàn)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動。一是要求主辦（使用）單位主動發(fā)現(xiàn)“指尖上的形式主義”問題，及時整改糾錯。二是各地區(qū)依托現(xiàn)有投訴舉報渠道，將“指尖上的形式主義”問題納入群眾監(jiān)督范圍，督促主辦（使用）單位及時回應(yīng)社會關(guān)切。三是中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門進行抽查評估，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時提出整改意見和問責(zé)建議，督促整改糾正。后續(xù)，將以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭嚴(yán)抓不放、常抓不懈，持續(xù)形成防治“指尖上的形式主義”工作合力。