何發(fā)理，男，漢族，1954年1月出生，1974年8月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1977年1月參加工作。曾任陜西省林業(yè)廳造林處干部；太白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書記；陜西省林業(yè)廳造林處副處長(zhǎng)（正處級(jí)）；省林木種子公司經(jīng)理、省林木種苗工作站站長(zhǎng)；省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、黨組成員；省環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長(zhǎng)；省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)；省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任。2017年3月退休。
2021年3月，何發(fā)理因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受陜西省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查并被采取留置措施。2021年10月，何發(fā)理被開除黨籍，取消退休待遇。2022年4月，何發(fā)理因犯受賄罪，被判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣二百萬(wàn)元。
何發(fā)理案是陜西省近年查處的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的典型腐敗案件，其本人也是退而不“休”搞腐敗的典型代表。在職時(shí)，何發(fā)理把手中職權(quán)作為謀取私利的工具，大搞權(quán)錢交易；退休后，何發(fā)理仍沉溺于權(quán)力帶來(lái)的“甜頭”，大肆收受財(cái)物。權(quán)力的余溫或許會(huì)帶來(lái)一時(shí)的安逸，但貪婪地伸出“黑手”終會(huì)付出沉重代價(jià)。
親清不分，丟掉質(zhì)樸本色
何發(fā)理出生于1954年，他曾用“農(nóng)家出身、孤身進(jìn)城”形容自己早年的境遇。1977年，何發(fā)理大學(xué)畢業(yè)，本打算回洛川老家當(dāng)一名果樹技術(shù)員的他，趕上統(tǒng)一分配工作，順利進(jìn)入陜西省林業(yè)廳造林處工作。憑借農(nóng)家子弟身上的淳樸本色和實(shí)干精神，何發(fā)理多次被委以重任，年僅30歲就被任命為太白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理局黨委書記，成為正處級(jí)干部。
在組織的培養(yǎng)下，何發(fā)理的崗位越來(lái)越重要，先后出任省林業(yè)廳造林處副處長(zhǎng)（正處級(jí)）；省林木種子公司經(jīng)理、省林木種苗工作站站長(zhǎng)。1992年，38歲的何發(fā)理被提拔為省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)全省為數(shù)不多的副廳級(jí)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部之一。
職位的升遷使得何發(fā)理手中的權(quán)力越來(lái)越大，尤其是2003年3月?lián)问…h(huán)保局局長(zhǎng)后，何發(fā)理很快成了一些不法商人重點(diǎn)“圍獵”的對(duì)象。他們以金錢開道，竭盡所能與何發(fā)理拉關(guān)系、攀感情、套近乎。
這種“溫水煮青蛙”式的“圍獵”，讓何發(fā)理有些飄飄然起來(lái)。他心中的天平不斷失衡，開始追求看似更加“光鮮”的奢靡生活?！俺渣c(diǎn)喝點(diǎn)成了習(xí)慣，拿點(diǎn)用點(diǎn)成了自然，一步步走上不歸路?！焙伟l(fā)理在懺悔書中坦言，一些商人老板大把大把花錢、大手大腳消費(fèi)，一方面撕裂著價(jià)值觀，另一方面也吊著他的胃口，“對(duì)老板們的禮金紅包來(lái)者不拒，想給子孫留點(diǎn)‘家當(dāng)’?！?/p>
價(jià)值觀出問題，根子在拜金主義和奢靡享樂思想?！翱粗倘死习鍌冏e墅、開豪車，一擲千金消費(fèi)，無(wú)形中觸動(dòng)著我的神經(jīng)，使我骨子里的樸實(shí)品格開始軟化，把自己混同于不法商人，把人與人的正常關(guān)系變成了利益關(guān)系，與不法商人相互利用?！焙伟l(fā)理交代說，從一開始接受吃請(qǐng)，到逢年過節(jié)收受禮品禮金，再到收受上百萬(wàn)元的房產(chǎn)，他來(lái)者不拒、習(xí)以為常，甚至到退休后仍不收斂、不收手，任由私心蒙蔽了初心，最終淪為金錢的奴隸。
與何發(fā)理相交甚密的商人索某就是較為重要的一名行賄人。早在擔(dān)任省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)期間，何發(fā)理便與索某相識(shí)，當(dāng)時(shí)，索某的公司打算承包一塊林場(chǎng)搞木材采伐，需要向林業(yè)主管部門申請(qǐng)?jiān)黾又笜?biāo)，在何發(fā)理的幫助下，索某順利拿到指標(biāo)。
兩人越走越近?！八次肄k事果斷，肯幫忙，便逢年過節(jié)都送上禮品禮金?！?003年，何發(fā)理生病住院，索某跑前跑后幫忙找護(hù)工、聯(lián)系醫(yī)生。這種“情感捆綁”讓何發(fā)理深受感動(dòng)，“我感到他理解人，靠得住，值得深交?！贝撕螅诘弥髂忱米约旱挠绊懥δ怖麜r(shí)，何發(fā)理也予以默許。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，何發(fā)理先后收受索某所送人民幣507萬(wàn)元、美元3萬(wàn)元，以及一輛價(jià)值50多萬(wàn)元的越野車。其中，何發(fā)理在2011年以購(gòu)買商鋪為名，單筆便向索某索賄500萬(wàn)元?！斑@種扭曲的人際關(guān)系，讓我的廉潔防線全面失守?！焙伟l(fā)理被留置后才醒悟過來(lái)，商人的投資總是逐利的，他們即便不在自己分管的領(lǐng)域做事，但打著自己的“旗號(hào)”去找相關(guān)部門要求給予關(guān)照，有時(shí)也是管用的。
自走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，何發(fā)理的父母就經(jīng)常教育他，“別人的東西不能要”。何發(fā)理說，兩位老人雖然識(shí)字不多，但一輩子勤勞知足、誠(chéng)實(shí)善良、不奢不貪，而自己卻在擁有了權(quán)力之后，丟掉質(zhì)樸本色，“我對(duì)不起組織的培養(yǎng)和重托，對(duì)不起父母?！?/p>
底線不守，治污者變成“污染源”
渭河被譽(yù)為陜西的“母親河”。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著工業(yè)化快速發(fā)展，以造紙廠為主的工業(yè)污染源，嚴(yán)重破壞渭河流域陜西段的生態(tài)功能。
2004年，陜西全面啟動(dòng)渭河治污計(jì)劃，工業(yè)污水排放量超標(biāo)成為整治重點(diǎn)。在媒體當(dāng)年的報(bào)道中，時(shí)任省環(huán)保局局長(zhǎng)何發(fā)理用“關(guān)、建、治”三個(gè)字，暢談自己的治理思路。所謂“關(guān)”，即關(guān)停不符合標(biāo)準(zhǔn)的造紙企業(yè)。
事實(shí)上，這不過是何發(fā)理搞的一套“雙標(biāo)法”。在治理渭河流域水污染問題過程中，何發(fā)理把黨和人民賦予的公權(quán)力異化為謀取私利的工具，罔顧省委省政府關(guān)于渭河流域生態(tài)環(huán)境治理的決策部署，一面以“雷霆手段”關(guān)停未給其行賄的高污染企業(yè)，向外界釋放“不手軟、敢下茬、下硬茬”的決心；另一面借“環(huán)保工作不能急于求成”之名，對(duì)與自己有利益勾連的企業(yè)“大開綠燈”并任其繼續(xù)污染環(huán)境，在全省環(huán)保系統(tǒng)產(chǎn)生了極壞的負(fù)面影響。
西安市一家大型造紙廠因長(zhǎng)期違規(guī)排放工業(yè)廢水，被責(zé)令停業(yè)整頓。從2004年到2008年，該廠負(fù)責(zé)人郝某多次請(qǐng)托何發(fā)理協(xié)調(diào)辦理排污許可證、延長(zhǎng)整改時(shí)限，先后送給何發(fā)理130萬(wàn)元。為了給該廠造勢(shì)，利令智昏的何發(fā)理甚至將全省造紙企業(yè)座談會(huì)安排在該廠舉行。在何發(fā)理的帶頭宣傳和縱容支持下，市縣兩級(jí)環(huán)保部門對(duì)該廠嚴(yán)重排污問題置若罔聞，未對(duì)其進(jìn)行處罰，且默許繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響。
2007年，陜西另一家造紙廠同樣因長(zhǎng)期向渭河流域排放污水，被責(zé)令限期關(guān)停。為得到何發(fā)理的關(guān)照，該造紙廠負(fù)責(zé)人高某先后送給何發(fā)理120萬(wàn)元現(xiàn)金和200克黃金。
環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2012年何發(fā)理在陜西環(huán)保系統(tǒng)任職期間，全省廢水及污染物排放量總體呈現(xiàn)增加之勢(shì)。其中，2003年后渭河干流水質(zhì)污染逐年加重，特別是2010年至2012年間為重度污染，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭持續(xù)性破壞。
不僅如此，何發(fā)理還將“黑手”伸向了新型環(huán)保能源領(lǐng)域。2005年，在何發(fā)理的支持下，西安某能源科技公司成為陜西省唯一一家經(jīng)省環(huán)保部門認(rèn)可研發(fā)甲醇汽油的公司，其產(chǎn)品在全省范圍推廣使用。這個(gè)“獨(dú)門生意”讓這家公司賺取了豐厚利潤(rùn)。2012年，該公司法定代表人唐某將西安市高新區(qū)一套300多平方米的住房送給何發(fā)理。一直到何發(fā)理退休的前一年，他還收下唐某所送的兩套位于三亞市的房產(chǎn)。
生態(tài)環(huán)境被破壞的背后，更為嚴(yán)重的是被損害的政治生態(tài)。何發(fā)理將正常的上下級(jí)關(guān)系庸俗化，變?yōu)楹?jiǎn)單的金錢利益關(guān)系，通過插手人事安排瘋狂斂財(cái)。經(jīng)查，2004年至2015年，何發(fā)理分別為15人在環(huán)保系統(tǒng)晉升職務(wù)、調(diào)動(dòng)工作以及安排就業(yè)等事項(xiàng)上提供幫助，收受財(cái)物共計(jì)200余萬(wàn)元。
正是何發(fā)理這種濫權(quán)妄為的行徑，攪亂了陜西環(huán)保系統(tǒng)的選人用人風(fēng)氣。在其擔(dān)任省環(huán)保局局長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)的10年間，一些基層環(huán)保部門和下屬企事業(yè)單位干部為了同何發(fā)理維系好關(guān)系，以“拜年”等名義送其禮金共計(jì)112萬(wàn)元。
作為陜西省生態(tài)環(huán)境的“守門員”，何發(fā)理無(wú)視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要職責(zé)，用人民的“綠水青山”換取自己的不義之財(cái)，從治污者變成“污染源”，嚴(yán)重?cái)牧烁刹筷?duì)伍風(fēng)氣、破壞了系統(tǒng)政治生態(tài)。
退而不休，對(duì)抗調(diào)查不知悔改
生態(tài)環(huán)保部門承擔(dān)著行政審批、執(zhí)法處罰、環(huán)保督察等重要職責(zé)，一些別有用心的商人老板試圖以“圍獵”環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的方式，謀取不正當(dāng)利益。何發(fā)理之所以一步一步走向犯罪深淵，固然有交友不慎被“圍獵”、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等客觀因素，但究其根本，是其心中無(wú)黨、心中無(wú)民、心中無(wú)責(zé)、心中無(wú)戒。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，何發(fā)理想的不是收斂收手，主動(dòng)向組織交代問題，而是一直絞盡腦汁思考如何掩蓋自己的違紀(jì)違法行為，逃避黨紀(jì)國(guó)法懲處。其間，他通過操縱和持有多個(gè)他人名下銀行賬戶，通過銀行賬戶間的資金轉(zhuǎn)移來(lái)掩飾、隱瞞贓款的來(lái)源和性質(zhì)。
2013年2月，何發(fā)理被任命為陜西省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任。這次職務(wù)調(diào)整讓他倍感慶幸，“這下可以放心了。”也許是覺得離開重要崗位后問題不易暴露，也許是長(zhǎng)期養(yǎng)成的僥幸心理驅(qū)使，在種種錯(cuò)誤思想的支配下，何發(fā)理的手越伸越長(zhǎng)，仍然利用其在環(huán)保部門工作時(shí)積累的人脈關(guān)系和影響力，通過向其他公職人員打招呼的方式為他人辦事，非法收受財(cái)物。
陜西一家房地產(chǎn)公司法定代表人景某是何發(fā)理交往20多年的“朋友”。多年來(lái)，為了能牢牢攀住何發(fā)理這棵“大樹”，景某以各種方式投其所好。一直到何發(fā)理卸任省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、甚至退休后的三年時(shí)間里，景某都不忘逢年過節(jié)給“老領(lǐng)導(dǎo)”送上紅包，寄希望能充分利用何發(fā)理的影響力、為自己獲取更大利益。2020年12月，景某再次給何發(fā)理送來(lái)20萬(wàn)元，這是何發(fā)理最后一次收受賄賂。此時(shí)，他已經(jīng)正式退休三年。
事實(shí)上，在這次收受賄賂前，何發(fā)理曾有過隱隱不安。2020年9月，商人高某某涉嫌行賄犯罪被立案調(diào)查。何發(fā)理與高某某并不陌生，多次收受過高某某所送錢物，他不但沒有主動(dòng)向組織交代自己和高某某之間不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)問題，反而處心積慮地將高某某所送的兩個(gè)裝有大額現(xiàn)金的密碼箱交給其他商人代為保管。
即便如此，當(dāng)面對(duì)景某送來(lái)的20萬(wàn)元時(shí)，何發(fā)理仍照收不誤。他甚至幻想，“退休就是平安落地了，可以把在職時(shí)收的‘存貨’拿出來(lái)置辦房產(chǎn)，保值增值‘滾雪球’?！?/p>
不收斂不收手，過了退休的點(diǎn)，邁不過跌倒的坎。何發(fā)理自2017年退休后，使用違紀(jì)違法資金在多地購(gòu)置房產(chǎn)13套，通過將產(chǎn)權(quán)登記在親友名下，掩蓋自己實(shí)際持有的事實(shí)。
如意算盤打得再好，在黨紀(jì)國(guó)法面前，最終只能是黃粱一夢(mèng)。經(jīng)查，何發(fā)理非法索取、收受他人財(cái)物共計(jì)4000余萬(wàn)元。其中，其卸任省環(huán)保廳廳長(zhǎng)直至退休8年間，仍收受他人所送財(cái)物共計(jì)880余萬(wàn)元。
不能正確地看待手中的權(quán)力，栽大跟頭是必然的。“有了權(quán)以后，忘乎所以。把組織的忠告置若罔聞，把黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)成擺設(shè)，使自己的一生化為泡影。”從38歲時(shí)成為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，到68歲時(shí)以一名犯罪分子的身份“收?qǐng)觥?，何發(fā)理一步步腐化墮落，最終走進(jìn)高墻鐵窗。
何發(fā)理懺悔錄（節(jié)選）
我為什么會(huì)走到今天這個(gè)地步？一個(gè)擁有47年黨齡的老黨員，又是受黨多年教育、受組織重用的高級(jí)干部，怎么就經(jīng)不住糖衣炮彈的侵蝕？為什么過不了廉潔從政這一關(guān)？思來(lái)想去，還是黨性觀念淡薄。雖然在組織上入了黨，但在思想上、行動(dòng)上并沒有完全入黨。
初心丟棄。隨著職務(wù)的變化和成績(jī)光環(huán)的照耀，我的權(quán)力觀逐漸扭曲，以至在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)中，失掉了黨性原則，丟掉了理想信念和廉潔從政底線。我常想，這些商人今天圍著你轉(zhuǎn)，明天一旦你失去權(quán)力，他們還會(huì)嗎？一定不會(huì)。于是我就對(duì)老板們的禮金紅包來(lái)者不拒，想給子孫留點(diǎn)“家當(dāng)”，導(dǎo)致收的錢物越來(lái)越多，最后成了給自己定罪量刑的籌碼。
底線塌落。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，社會(huì)上把吃吃喝喝、結(jié)交老板多、派頭大視為人格魅力，顛倒了社會(huì)價(jià)值觀。由于我喪失了黨性原則，把自己混同于不法商人之中，迎合并接受了金錢至上的社會(huì)思潮，把人與人的正常關(guān)系變成了利益關(guān)系。我從一個(gè)黨培養(yǎng)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，變成了企業(yè)老板們利用的“工具”，究其原因主要是不注重學(xué)習(xí)，不注意黨性鍛煉，放松了世界觀改造，結(jié)果思想防線一步步崩塌、底線失守，從不守紀(jì)律到不守法，再到走上違法犯罪道路，教訓(xùn)十分深刻。
隨波逐流。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，要做到干凈擔(dān)當(dāng)。而我卻忘記了“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”的要求。在我擔(dān)任省環(huán)保局局長(zhǎng)、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)的10年間，每逢春節(jié)、中秋都有一些市縣環(huán)保局和下屬的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以看節(jié)、拜年為名，給我送上禮金禮品，一些企業(yè)老板也緊隨其后。開始是三五千元，后來(lái)一兩萬(wàn)元，個(gè)別老板也有5萬(wàn)、10萬(wàn)，明顯超出禮尚往來(lái)的范圍，我卻壯著膽子照收。這些美其名曰“看節(jié)、拜年”，實(shí)則是拉關(guān)系、套近乎，想讓我在工作中給他們創(chuàng)造一些寬松條件，或是有問題了能高抬貴手。我就是在這個(gè)問題上失手而丟了底線。
表里不一。我在入黨時(shí)曾承諾要對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、言行一致。但在實(shí)際生活中卻沒有兌現(xiàn)，表面堂堂正正，背后弄虛作假。為不暴露自己的現(xiàn)金和支付流水，我將暫不用的現(xiàn)金交給他人保管，將自己的錢存在別人的銀行卡上自己持用。這種不老實(shí)、不誠(chéng)實(shí)的行為是黨性不純的表現(xiàn)，我陽(yáng)奉陰違、欺騙組織，是對(duì)黨嚴(yán)重不忠，我后悔莫及。
腐敗墮落。我的父母識(shí)字不多，勤勞知足、誠(chéng)實(shí)善良、不奢不貪，一輩子“面朝黃土背朝天”，辛勤耕耘著農(nóng)田，沒有坐過飛機(jī)、沒有見過大海，甚至連陜西也沒有出過。但他們卻對(duì)自己的生活很滿足，從沒有對(duì)我提出過奢求，還常常叮囑我“別人的東西不能要”，而我卻沒有繼承他們的優(yōu)良品格，丟掉質(zhì)樸本色，讓拜金主義思想占了上風(fēng)。
一失足成千古恨。我希望組織將我的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題作為反面教材，公之于眾、以示后人。