王亞玲 王多
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）中大量違紀(jì)行為都需要對情節(jié)輕重、是否造成損害或不良影響、嚴(yán)重后果進(jìn)行判斷，有的違紀(jì)行為還將情節(jié)較輕、情節(jié)較重等作為違紀(jì)構(gòu)成要件。這些情節(jié)類、影響類概念較難進(jìn)行具體量化，容易出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)尺度不一問題。結(jié)合實踐，我們認(rèn)為可從以下幾方面綜合判斷。
關(guān)于情節(jié)輕重的判斷。一是從主觀故意判斷，包括是明知故犯還是疏忽過失，是多次違紀(jì)還是單次違紀(jì)，是徇私情私利還是為黨和國家的利益，在共同違紀(jì)中是起主要作用還是次要作用，是否對黨忠誠等因素。二是從違紀(jì)行為手段方式判斷，包括行為的時間、地點(diǎn)、方法、手段，是否具有公開性；是不明真相被裹挾參加還是經(jīng)批評教育后仍不悔改繼續(xù)實施。三是從違紀(jì)后果判斷，包括對集體、國家和人民造成的影響、損失、損害等因素。四是從主體身份判斷，包括是否為紀(jì)檢監(jiān)察干部、組織人事干部、司法工作人員等因素。五是從同類案件統(tǒng)籌把握判斷，在全面掌握本地區(qū)、本部門政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，對案件的情節(jié)輕重情況要在同類案件中比較、綜合平衡。例如，《條例》第七章“對違反組織紀(jì)律行為的處分”第七十三條第一款第（一）項規(guī)定“有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報的”。根據(jù)上述規(guī)定，情節(jié)較重屬于該違紀(jì)行為的構(gòu)成要件之一。具體而言，從主觀故意來看，違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報的事項內(nèi)容越多、涉及類型越多，其情節(jié)就更為嚴(yán)重。如隱瞞不報房產(chǎn)數(shù)量是2套還是多套；如除隱瞞不報房產(chǎn)，是否還隱瞞不報持有股票、基金或存在其他隱瞞不報情形。從行為手段來看，采取各種方式變通，惡意規(guī)避填報內(nèi)容的，屬于情節(jié)較重。比如，因為考慮漏報行為發(fā)現(xiàn)后處理較瞞報行為更輕，填報了3只市值較少的股票，對其他5只市值較多的股票不予填報；將實際為本人所有的房屋、持有的股票故意變更到他人名下；此前有過瞞報行為又瞞報的情形的，這些屬于情節(jié)較重。從案件后果來看，是否因瞞報造成職務(wù)職級調(diào)整明顯不公，引起他人舉報；或是因瞞報造成惡劣社會影響，損害黨和政府形象。如有上述情形，可以認(rèn)定為違反組織紀(jì)律、給予黨紀(jì)處分。
關(guān)于造成不良影響、嚴(yán)重后果的判斷。一是從輿論反響判斷，包括是否引起社會負(fù)面輿情、是否引起他人不滿或舉報、輿論知曉范圍和嚴(yán)重程度等因素。二是從人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失判斷，包括造成死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)，是否造成國家經(jīng)濟(jì)損失及損失數(shù)額大小等因素。三是從違紀(jì)背景判斷，包括是否處于戰(zhàn)時狀態(tài)（如抗洪、防疫期間）、集中整治期間，是黨的十八大后還是黨的十九大后所犯錯誤等因素。四是從社會影響判斷，包括是否造成單位管理混亂、影響正常秩序，是否危害公共安全，是否受到上級單位通報、批評等因素。五是從執(zhí)政基礎(chǔ)判斷，是否嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響國家、政府公信力等因素。例如，某區(qū)副區(qū)長兼任該區(qū)防汛指揮部副指揮長時，不認(rèn)真履行防汛排澇應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)24小時輪崗值班工作要求，擅離職守，值班當(dāng)晚在家中飲酒致脫崗。根據(jù)《條例》 第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”第一百三十三條規(guī)定，“在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”。該副區(qū)長行為是否違反工作紀(jì)律，就要判斷其行為是否造成損失或者不良影響。從違紀(jì)背景來看，當(dāng)時是防汛排澇應(yīng)急響應(yīng)期，是涉及黨和人民群眾利益的關(guān)鍵時刻、特殊時期。從輿論反響來看，其行為在當(dāng)?shù)睾途W(wǎng)絡(luò)上引起了負(fù)面輿情。從對社會影響、執(zhí)政基礎(chǔ)的影響來看，其行為讓干部群眾對全省防汛各項部署產(chǎn)生負(fù)面解讀，對公職人員的形象、政府的執(zhí)行力和公信力造成嚴(yán)重破壞。綜合上述因素，可以認(rèn)定該副區(qū)長的行為屬于造成不良影響，應(yīng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。
需要注意的是，認(rèn)定違紀(jì)構(gòu)成要件中的情節(jié)輕重、是否造成不良影響等因素，應(yīng)與認(rèn)定《條例》第十七條從輕或者減輕處分情形、第二十條從重或者加重處分情形作出區(qū)分。前者更多是定性情節(jié)，即根據(jù)違紀(jì)主體的違紀(jì)事實，確定違紀(jì)性質(zhì)。后者更多是量紀(jì)情形，即根據(jù)違紀(jì)主體的量紀(jì)事實，確定處理的輕重。一般而言，定性情節(jié)更多存在于違紀(jì)過程中，如主觀故意、違紀(jì)行為、手段、造成影響等；而量紀(jì)情形更多存在于違紀(jì)行為實施前和實施后，如主動交代、主動挽回?fù)p失、消除不良影響等從輕或減輕情形，拒不上交或者退賠違紀(jì)所得等從重情形。
（作者單位：江西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）