【典型案例】
張某,中共黨員,A省省屬高校H大學副校長,二級教授。2019年6月退休。2020年1月至今,張某在向H大學黨委報告并經同意后,到B省某民辦高校W學院兼任副院長,合同約定年薪15萬元。H大學與W學院無業(yè)務往來、合作辦學事宜等。W學院副院長年薪13萬元至18萬元不等。
【分歧意見】
本案中對于張某的行為是否構成違紀產生了不同意見。
第一種意見:張某違反了廉潔紀律,屬于違規(guī)兼職取酬行為。
第二種意見:張某退休后利用其專業(yè)技術特長兼職獲利,且按規(guī)定履行報告程序,不構成違紀行為。
【評析意見】
黨的十八大以來,為進一步規(guī)范黨員領導干部兼職取酬,中央組織部先后出臺《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(以下簡稱《意見》)和《關于規(guī)范退(離)休領導干部在社會團體兼職問題的通知》(以下簡稱《通知》)等,并先后在2016年第15期、第33期《組工通訊》上刊發(fā)《關于規(guī)范現職黨政領導干部在社會團體兼職等有關問題的問答》《關于改進和完善高校、科研院所領導人員兼職管理有關問題的問答》(以下簡稱《問答》)。但前述文件對案例中的情況未作明確規(guī)定,并且實踐中對《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》及《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)有不同理解,故對非中管事業(yè)單位“雙肩挑”人員退休后兼職取酬行為性質的認識也不統(tǒng)一。就案例中張某的行為定性,筆者傾向于同意第二種觀點,即對張某兼職取酬不作違紀評價。下面筆者以本案為例,試述如何準確甄別該類行為性質。
第一、從程序看是否履行審批備案手續(xù)
“工作中重大問題和個人有關事項必須按規(guī)定按程序向組織請示報告”,是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規(guī)定的重要組織原則。《意見》分三種情形作了區(qū)別性規(guī)定,總體精神是對在職的黨員干部的要求嚴于退休的、退休不滿三年的嚴于退休滿三年的;《通知》原則性規(guī)定“須按干部管理權限審批或備案后方可兼職”。第33期《問答》針對“在職的”高校、科研院所領導人員兼職管理有關問題作了進一步解讀,同時規(guī)定“除中央管理的干部外,高校、科研院所領導班子成員中的‘雙肩挑’人員、所屬的院系所和內設機構領導人員不擔任領導職務后,其兼職可不再按照領導人員管理”。從文義上看,對尚未辦理退休手續(xù)但已不擔任領導職務,以及已退休的高?!半p肩挑”人員的兼職不再按照“領導人員”管理。案例中張某已不再屬于“領導人員”,其兼職不再需要報A省組織部門批準或備案,張某履行了向H大學黨委報告程序并經同意后才兼職,在程序上符合相關要求。
第二、從工作看是否屬于“領域相關”范圍
第33期《問答》對高校領導干部的兼職限制較為寬松,但對所兼任職務與其本職工作之間的關系提出了要求,即領導班子正職及其他班子成員經批準可兼任“與本單位或者本人教學科研領域相關的社會團體和基金會等職務”,對其他領導干部籠統(tǒng)要求“支持他們兼任與其工作或教學科研領域相關的職務”。對于專業(yè)技術人員,《指導意見》規(guī)定“支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職”。需要注意的是,教育管理人員的治學辦學理念本身也屬于專業(yè)技術范疇,在國務院政府特殊津貼人員的選拔中就將“教育專家”納入專業(yè)技術人員范圍。對于“教學科研領域相關”的理解較為簡單,如案例中張某退休后到W學院兼職工作僅為專業(yè)課程教學,對該行為不作違紀評價沒有認識分歧。但對“本單位業(yè)務領域相近”的理解容易產生分歧,對此要從原任和兼職單位業(yè)務領域是否相近、具體工作內容是否相近等綜合判斷。案例中,張某退休后到W學院兼任副院長,負責學院日常行政和教學辦學管理工作,雖不從事具體課程教學或學科科研任務,但其原任職務與兼職職務在工作內容上基本一致,且兩校的辦學方向均為高等職業(yè)教育方面,即可以認定屬于“工作相關職務”范疇。
第三、從實質看是否存在履職沖突
加強對領導干部兼職取酬的規(guī)范和管理,政策初衷是保證領導干部“廉潔履職”和“勤勉履職”。關于“廉潔履職”,《中國共產黨紀律處分條例》第八十五條第一款規(guī)定已明確,即黨員干部必須正確行使人民賦予的權力,清正廉潔,反對任何濫用職權、謀求私利的行為。關于“勤勉履職”,《意見》《通知》均規(guī)定“兼職不得超過1個”;第33期《問答》規(guī)定“高校、科研院所領導人員不能因為兼職影響其應履行的職責”,“兼職數量一般不超過3個”。據此,對高?!半p肩挑”人員退休后的兼職可以從前述兩個方面把握。案例中H大學與W學院無業(yè)務往來、合作辦學等,且張某已退休,即張某的兼職對其廉潔履職和勤勉履職不存在沖突。
第四、從報酬看是否符合市場合理水平
高校領導人員兼職是否可以領取薪酬,第33期《問答》對高校現職的領導干部作了明確規(guī)定,簡單概括即“高校正職及班子其他成員經批準可兼職,但不得領取薪酬”,“所屬的院系所及內設機構領導人員經批準兼職的,兼職報酬全額上繳本單位,由單位根據實際情況給予適當獎勵”;但對已退休高校領導人員能否領取薪酬及分配辦法未作規(guī)定。《關于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員作用的意見》強調“要按照平等協商、報酬合理的原則,通過合同方式明確雙方的權利和義務”。即,明確了運用市場方式調節(jié)人才資源的價值。在執(zhí)紀實踐中,可以綜合兼職人員的工作量、實績貢獻、同期市場薪酬待遇水平等進行綜合判斷是否“超出正常水平”。案例中張某領取的薪酬與W學院其他副院長薪資水平相當,并未超出合理水平。
綜上,對高?!半p肩挑”人員的兼職取酬,不能簡單套用黨政機關領導干部的規(guī)定,要充分領悟相關政策初衷,精準監(jiān)督執(zhí)紀,實現“三個效果”有機統(tǒng)一。同時,建議有關部門進一步完善制度、細化規(guī)定,最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。