今年4月，廣東省深圳市福田區(qū)人民法院公開了以陳永森為首的涉黑犯罪組織案中部分人員的判決書。其中一份判決書上的被告人郭冬桐，原為深圳市規(guī)劃和自然資源局寶安管理局用地科工作人員，同時(shí)也是深圳市某人力資源管理有限公司的勞務(wù)派遣人員，因受賄罪被起訴。
這起看似不起眼的受賄案背后，涉及了盤踞深圳寶安區(qū)多年的黑社會(huì)組織。2018年3月，深圳公安集結(jié)千余名警力，在全國(guó)多地同步展開收網(wǎng)行動(dòng)，一舉打掉盤踞在寶安福永一帶以陳永森為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，逮捕犯罪嫌疑人過百名，查封涉案房產(chǎn)、土地總價(jià)值逾10億元。
隨著陳永森涉黑組織浮出水面的，還有深圳市規(guī)劃和自然資源局寶安管理局的多名工作人員，其中就包括郭冬桐。記者了解到，陳永森伙同他人自2015年起，即成立深圳市福森房地產(chǎn)有限公司，在沙井多個(gè)地塊涉足房地產(chǎn)開發(fā)。法院公布的判決書顯示，郭冬桐在福森公司非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整方面協(xié)助推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)建議流程等工作，收受福森公司監(jiān)事董某某為其以4.7萬(wàn)購(gòu)買的小汽車指標(biāo)和一輛經(jīng)鑒定價(jià)值為38.5萬(wàn)元的奧迪汽車。
法院經(jīng)審理查明，2015年11月至2016年8月，福森公司先后參與深圳市沙井兩地塊項(xiàng)目開發(fā)投標(biāo)并陸續(xù)中標(biāo)。由于擬開發(fā)的兩地塊不屬于非農(nóng)建設(shè)用地，必須先將其余地塊上的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整覆蓋至中標(biāo)地塊，方可開發(fā)建設(shè)。為此，福森公司以與其合作公司的名義向?qū)毎补芾砭稚陥?bào)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)異地調(diào)整。
2016年6月，福森公司管理人員找到寶安管理局用地科該事項(xiàng)主辦人郭冬桐，希望對(duì)該公司非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)異地調(diào)整申請(qǐng)給予支持和配合，并承諾會(huì)贈(zèng)送一輛汽車作為感謝。郭冬桐答應(yīng)幫忙，并在非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)異地調(diào)整一事多次申報(bào)、退文、調(diào)整再申報(bào)期間，利用職務(wù)之便積極辦文,多次向該公司反饋情況、提出建議，推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)流程。因不符合土地政策等原因，至案發(fā)上述地塊的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)異地調(diào)整申報(bào)尚未辦結(jié)。
2016年9月，福森公司監(jiān)事董某某以競(jìng)價(jià)費(fèi)人民幣4.7萬(wàn)元為郭冬桐購(gòu)得小汽車個(gè)人指標(biāo)。2017年1月，董某某將其名下一輛奧迪汽車過戶至郭冬桐名下。
2019年3月，深圳市紀(jì)委監(jiān)委派駐第一紀(jì)檢監(jiān)察組在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)郭冬桐涉嫌受賄問題線索。
勞務(wù)派遣人員并無(wú)公職，歸監(jiān)委管嗎？
勞務(wù)派遣，又稱勞動(dòng)派遣或勞動(dòng)力派遣，是指派遣單位按照用工單位或勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要招收勞動(dòng)者并與之訂立勞動(dòng)合同，按照其與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議將勞動(dòng)者派遣到用工單位勞動(dòng)的行為。其中的被派遣勞動(dòng)者通常稱為勞務(wù)派遣人員。
監(jiān)察法第十五條對(duì)監(jiān)察對(duì)象范圍的規(guī)定，主要目的就是用法律的形式，把國(guó)家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員的全覆蓋固定下來(lái)。判斷一個(gè)人是不是監(jiān)察對(duì)象，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)。
本案中，郭冬桐雖系勞務(wù)派遣人員，但其承擔(dān)了所在科室依事權(quán)指派的調(diào)整非農(nóng)建設(shè)用地事項(xiàng)的具體公務(wù)，屬依法、依授權(quán)賦予從事公務(wù)的人員。郭冬桐行使的是公權(quán)力，其職務(wù)犯罪行為損害了公權(quán)力的廉潔性，屬于監(jiān)察對(duì)象，應(yīng)由監(jiān)委進(jìn)行管轄。
據(jù)此，深圳市監(jiān)委依法指定福田區(qū)監(jiān)委管轄郭冬桐涉嫌受賄一案，福田區(qū)監(jiān)委對(duì)郭冬桐立案調(diào)查并采取留置措施。
深圳市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，郭冬桐身為共產(chǎn)黨員，違反國(guó)家法律，利用職務(wù)上的便利，為黑社會(huì)性質(zhì)組織控制的企業(yè)提供幫助，收受他人財(cái)物，涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十二條第二款，2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議，決定給予郭冬桐開除黨籍處分。郭冬桐所在的人力資源管理公司按規(guī)定與其解除勞動(dòng)合同。
福田區(qū)監(jiān)委將郭冬桐涉嫌受賄罪一案依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，涉案車輛隨案移送。福田區(qū)人民檢察院偵查終結(jié)后，指控被告人郭冬桐犯受賄罪并向法庭出示了書證、證人證言、被告人供述與辯解、鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)為被告人郭冬桐的行為已構(gòu)成受賄罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，建議對(duì)其判處三年六個(gè)月以上四年六個(gè)月以下有期徒刑。