編者按：黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，突出新時代奮斗歷程，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我們黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史性成就、歷史性變革，深刻指出勇于自我革命、全面從嚴治黨是貫穿百年奮斗歷程的鮮明特征，堅持思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，為黨在新征程上繼續(xù)前進提供了寶貴經(jīng)驗。為貫徹落實六中全會精神，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室聚焦地方反映突出、群眾反映強烈的典型問題，編寫了第二批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，針對問責簡單泛化、騙領財政惠民惠農(nóng)補貼資金、公車私用和私車公養(yǎng)等問題進行了深入剖析，以案釋紀、以案說法、以案論理，以此指導各級紀檢監(jiān)察機關精準開展執(zhí)紀執(zhí)法工作。
各級紀檢監(jiān)察機關要準確把握指導性案例的精神要旨，切實發(fā)揮好案例在明確和統(tǒng)一執(zhí)紀執(zhí)法標準上的引領示范和實踐指導作用，精準執(zhí)紀執(zhí)法，奮力推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
某區(qū)紀委監(jiān)委環(huán)保問責簡單泛化案
2021年指導性案例第5號
總第5號
【關鍵詞】
問責簡單泛化；規(guī)范問責；精準問責
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
以習近平同志為核心的黨中央將問責作為全面從嚴治黨利器，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)對問責的主體、程序、情形等作出了明確規(guī)定，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》的通知也強調(diào)“針對實踐中出現(xiàn)的問責不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性”。各級紀檢監(jiān)察機關要深刻認識到，能否做到規(guī)范精準問責，考驗的是政治站位、工作作風和執(zhí)紀執(zhí)法能力，體現(xiàn)的是黨組織的權(quán)威和公信。在開展問責工作時，一定要做到調(diào)查取證細之又細、定性處理慎之又慎、自我約束嚴之又嚴，防止出現(xiàn)問責不力或者問責泛化、簡單化等問題，力求取得問責一個、警醒一片、促進一方工作的良好效果。同時，上級紀檢監(jiān)察機關要加強督促指導，及時糾正問責不精準、處理不平衡等問題，確保問責質(zhì)效。
【基本案情及處理結(jié)果】
2021年1月，某省生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）在A市開展環(huán)保督察期間，該市B區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)督察組移交的問題線索，在未按程序報請區(qū)委主要負責人批準的情況下，對A市生態(tài)環(huán)境局B分局（系B區(qū)政府組成部門）黨組書記、局長張某等人啟動問責調(diào)查，共處置問題線索20批90件，問責88人次。其中，B區(qū)紀委監(jiān)委認定，張某對督察組移交、群眾反映的2020年5月以來某企業(yè)污水擾民、某餐館油煙污染、某店鋪嚴重噪聲污染等問題整治不力，應負領導責任，決定以談話方式給予其誡勉問責；A市生態(tài)環(huán)境局B分局時任黨組成員、副局長王某分管上述工作，應負領導責任，在1個月內(nèi)因上述同類事由先后給予其6次問責（通報問責3次、書面誡勉問責1次、黨內(nèi)警告處分1次、免職問責1次）；對于2020年3月以來一直在外脫產(chǎn)學習、未實際協(xié)管上述工作的三級主任科員鄭某、李某和四級主任科員鄧某，僅依據(jù)各自崗位職責，決定給予該3人黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。B區(qū)紀委監(jiān)委在給予上述人員處理、處分前，未形成事實材料與其見面核對并聽取其陳述和申辯。
此后，省委巡視組在有關專項巡視中發(fā)現(xiàn)上述問責存在簡單泛化，未履行處理、處分所依據(jù)的事實材料應當同本人見面的程序等問題，并移交A市紀委監(jiān)委處理。A市紀委監(jiān)委按程序核查后，責令B區(qū)紀委監(jiān)委及時依規(guī)依紀依法予以糾正。
【指導意義】
1.堅決防止和糾正問責不規(guī)范、不精準等問題
本案中，B區(qū)紀委監(jiān)委對張某、王某、鄭某、李某、鄧某等人的問責主要存在以下問題：
一是工作程序不規(guī)范。一方面是啟動問責調(diào)查程序不規(guī)范，區(qū)紀委監(jiān)委違反《中國共產(chǎn)黨問責條例》第九條第一款之規(guī)定，在未報請區(qū)委主要負責人批準的情況下，即對A市生態(tài)環(huán)境局B分局黨組書記、局長張某先行啟動問責調(diào)查。另一方面是處理、處分程序不規(guī)范，區(qū)紀委監(jiān)委在給予相關人員處理、處分前，未履行處理、處分所依據(jù)的事實材料同本人見面的程序，違反了《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條、《中國共產(chǎn)黨問責條例》第十一條第一款、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條第二款、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十一條第一款、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十三條等規(guī)定。
二是責任劃分不精準。區(qū)紀委監(jiān)委在認定張某、王某2人責任時，籠統(tǒng)定性為“負有領導責任”，未結(jié)合各自的崗位職責，準確區(qū)分應負主要領導責任還是重要領導責任。
三是問責簡單泛化。區(qū)紀委監(jiān)委在1個月內(nèi)對王某進行了6次“湊數(shù)式”問責，對在污染問題發(fā)生前即已在外脫產(chǎn)學習、并未實際協(xié)管相關工作的鄭某、李某、鄧某濫用問責，存在重復問責、簡單問責、泛化問責的問題，損害了執(zhí)紀執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性。
2.進一步推動問責工作規(guī)范化、精準化
執(zhí)紀執(zhí)法工作中，應當規(guī)范精準問責，堅決防止出現(xiàn)以下問責泛化、簡單化問題：一是在問責對象上，問下不問上，過多指向基層干部；二是在問責程序上，求快不求準，隨意簡省調(diào)查流程；三是在問責處理上，簡單粗暴，搞“一刀切”；四是在問責效果上，只問責不管理，依賴問責推動工作。實踐中，有的紀檢監(jiān)察機關機械理解和執(zhí)行上級督辦轉(zhuǎn)辦件“快查快處”要求，實施問責時責任不明、輕重不分，沒有做到因事、因責而異。各級紀檢監(jiān)察機關要充分認識到，嚴格依規(guī)依紀依法規(guī)范精準問責，是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應有之義和必然要求。紀檢監(jiān)察機關在開展執(zhí)紀執(zhí)法工作時，應當嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》等規(guī)定，既要查清具體事實、分清責任、嚴肅問責；又要區(qū)別情況、體現(xiàn)政策，做到規(guī)范精準問責。實踐中，要把握好以下兩個方面的核心要求：
一是要堅持實事求是。必須以事實為依據(jù)，以紀法為準繩，不得因上級領導作出指示要求或者上級部門提出處理建議，就不進行審查調(diào)查、不尊重客觀事實，簡單機械地按照上級要求或處理建議進行問責，甚至出現(xiàn)生拉硬拽、刻意拔高等問責不規(guī)范、不精準情形。問責決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時予以糾正，這也是執(zhí)紀執(zhí)法工作堅持實事求是原則的具體體現(xiàn)。本案中，B區(qū)紀委監(jiān)委在依規(guī)依紀依法糾正上述問責簡單泛化問題時，對于不應給予黨紀、政務處分的人員，按程序作出了撤銷處分的決定；對于不應通報問責的，作出了撤銷通報問責的決定，并在原來的通報范圍內(nèi)予以糾正和澄清；對于不應予以誡勉問責的，按照原來采取誡勉問責的方式予以糾正（其中，書面誡勉問責的，按程序作出撤銷誡勉問責的決定；以談話方式給予誡勉問責的，也采取了書面方式予以糾正）；對于誡勉問責已通報同級黨委組織部門的，在作出撤銷誡勉問責決定時及時通報了該組織部門。
二是要準確認定責任。按照“權(quán)責一致、錯責相當”的原則，依據(jù)紀法規(guī)定、崗位職責，精準界定哪些人應負責任、應負什么責任，分清主要領導責任和重要領導責任，區(qū)分相關責任人任職期間是履職盡責、還是不履職或不正確履職，避免畸輕畸重、尺度不一。對于沒有造成惡劣影響或嚴重后果，未達到問責程度的，可給予提醒、批評教育等處理，不能簡單以問責代替管理。
此外，對于受到問責的黨員領導干部提出申訴的辦理時限問題，我們認為應當從以下兩個方面把握：一是對于采取非紀律處分方式實施問責的，作出問責決定的黨組織接到書面申訴后，應當在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的領導干部及其所在黨組織等單位；二是對于采取紀律處分方式實施問責的，按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行，即應當按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十九條等規(guī)定，在受理申訴后3個月內(nèi)作出復議復查決定，并告知提出申訴的領導干部及其所在黨組織等單位。
【相關條款】
●《中國共產(chǎn)黨章程》（2017年10月24日）
第四十三條 黨組織對黨員作出處分決定，應當實事求是地查清事實。處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對處分決定不服，可以提出申訴，有關黨組織必須負責處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。對于確屬堅持錯誤意見和無理要求的人，要給以批評教育。
●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第三十七條 違紀行為有關責任人員的區(qū)分：
?。ㄒ唬┲苯迂熑握?，是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。
?。ǘ┲饕I導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。
?。ㄈ┲匾I導責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。
本條例所稱領導責任者，包括主要領導責任者和重要領導責任者。
●《中國共產(chǎn)黨問責條例》（2019年8月25日）
第三條 黨的問責工作應當堅持以下原則：
?。ㄒ唬┮酪?guī)依紀、實事求是；
?。ǘ┦ж煴貑枴栘煴貒?；
?。ㄈ?quán)責一致、錯責相當；
?。ㄋ模﹪拦芎秃駩劢Y(jié)合、激勵和約束并重；
?。ㄎ澹颓氨押?、治病救人；
（六）集體決定、分清責任。
第六條第一款 問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔重要領導責任。
第九條第一款 發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責情形，需要進行問責調(diào)查的，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關應當經(jīng)主要負責人審批，及時啟動問責調(diào)查程序。其中，紀委、黨的工作機關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啟動問責調(diào)查，應當報同級黨委主要負責人批準。
第十一條第一款 查明調(diào)查對象失職失責問題后，調(diào)查組應當撰寫事實材料，與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應當予以采納。調(diào)查對象應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應當作出說明或者注明情況。
第十二條 問責決定應當由有管理權(quán)限的黨組織作出。
對同級黨委直接領導的黨組織，紀委和黨的工作機關報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取檢查、通報方式進行問責。采取改組方式問責的，按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
對同級黨委管理的領導干部，紀委和黨的工作機關報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
第二十條 問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。作出問責決定的黨組織接到書面申訴后，應當在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導干部及其所在黨組織。
申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。
第二十一條第一款 問責決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當，或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時予以糾正。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。
●《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2020年12月25日）
第三十五條第二款 處理、處分所依據(jù)的事實材料應當同本人見面。處理、處分的決定應當向本人宣布，并寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容。事實材料和決定應當由本人簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應當作出說明或者注明情況。
●《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（2018年12月28日）
第五十一條第一款 查明涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題后，審查調(diào)查組應當撰寫事實材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。被審查調(diào)查人應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應當作出說明或者注明情況。
第五十九條 對不服處分決定的申訴，由批準或者決定處分的黨委（黨組）或者紀檢監(jiān)察機關受理；需要復議復查的，由紀檢監(jiān)察機關相關負責人批準后受理。
申訴辦理部門成立復查組，調(diào)閱原案案卷，必要時可以進行取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報紀檢監(jiān)察機關相關負責人批準或者紀委常委會會議研究決定，作出復議復查決定。決定應當告知申訴人，抄送相關單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。
堅持復議復查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復議復查。
復議復查工作應當在3個月內(nèi)辦結(jié)。
●《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第四十三條 作出政務處分決定前，監(jiān)察機關應當將調(diào)查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據(jù)告知被調(diào)查人，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并對其陳述的事實、理由和證據(jù)進行核實，記錄在案。被調(diào)查人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應予采納。不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務處分。
第五十五條第二款 監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)本機關或者下級監(jiān)察機關作出的政務處分決定確有錯誤的，應當及時予以糾正或者責令下級監(jiān)察機關及時予以糾正。
崔某騙領財政惠民惠農(nóng)補貼資金案
2021年指導性案例第6號
總第6號
【關鍵詞】
群眾身邊腐敗；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；黨紀政務處分匹配
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
群眾身邊腐敗和不正之風，嚴重破壞黨和政府在群眾心目中的形象，蠶食群眾獲得感幸福感，侵蝕黨心民心。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上明確指出，“要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強獲得感”、要“緊盯扶貧環(huán)保等領域腐敗和不正之風，解決好群眾的‘急難愁盼’問題，讓人民群眾感受到公平正義”。執(zhí)紀執(zhí)法工作中，對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員的貪腐問題，紀檢監(jiān)察機關應嚴格依規(guī)依紀依法予以整治處理，堅決糾正漠視和侵害群眾利益的問題，注重黨紀和政務處分精準匹配，確保執(zhí)紀執(zhí)法綜合效果。
【基本案情及處理結(jié)果】
崔某，中共黨員，某鄉(xiāng)某村原黨支部書記、村民委員會主任。2019年3月至2020年9月，崔某在協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府發(fā)放本村財政惠民惠農(nóng)補貼資金中的退耕還林還草直補退耕農(nóng)戶資金的過程中，以其女兒的名義，弄虛作假，編造退耕還林還草畝數(shù)，騙領財政補貼資金8000元并據(jù)為己有。同時，崔某在擔任村黨支部書記、村民委員會主任期間，借逢年過節(jié)之機，收受3名村集體經(jīng)濟合作社成員禮金1.2萬元。2021年6月，崔某受到撤銷黨內(nèi)職務處分，對其違紀違法所得2萬元予以收繳；建議鄉(xiāng)人民政府責令其辭去該村村民委員會主任職務，拒不辭職的，依法罷免其村民委員會主任職務，停止發(fā)放其補貼、獎金。2021年7月，崔某辭去了該村村民委員會主任職務。
【指導意義】
1.準確區(qū)分個人貪腐與優(yōu)親厚友
本案處理過程中，關于崔某收受3名村集體經(jīng)濟合作社成員禮金1.2萬元的問題，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條第一款和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十四條第一款之規(guī)定予以定性處理，對此沒有爭議。但對于崔某騙領8000元財政補貼資金的問題，則形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認為，崔某利用協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府從事相關行政管理工作的職務便利，將其女兒虛報為退耕還林還草補貼對象，非法獲取了財政惠民惠農(nóng)補貼資金，應當認定為在發(fā)放財政惠民惠農(nóng)補貼資金工作中優(yōu)親厚友，屬于違反群眾紀律性質(zhì)。
第二種意見認為，崔某作為基層群眾性自治組織中從事管理的人員，利用其協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府從事相關行政管理工作的職務便利，以其女兒的名義騙領財政惠民惠農(nóng)補貼資金并占為己有，該行為的最終受益人是崔某自己。因此，崔某的行為構(gòu)成貪污，屬于職務違法，不屬于違反群眾紀律性質(zhì)。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，“優(yōu)親厚友”主要是指一些從事社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項的黨員在執(zhí)行公務過程中，不按照民主決策程序辦理，不能正確處理親屬、朋友與群眾的關系，厚此薄彼，侵害群眾利益；不按照規(guī)定標準執(zhí)行，使不該享受的人員享受了相關的待遇，應該享受的人員享受不到或者比規(guī)定的標準享受得低，明顯不公平、不公正。從本案來看，崔某騙領財政補貼資金行為“優(yōu)”“厚”的是自己，也未導致本村應該領取財政資金補貼的人員領取不到或者比規(guī)定的標準領取得低，不屬于違反群眾紀律性質(zhì)。二是根據(jù)2000年4月29日第九屆全國人大常委會第十五次會議通過的《關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事相關行政管理工作時，利用職務上的便利，非法占有公共財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條。崔某的上述行為雖未達到刑事追訴標準，但本質(zhì)上屬于刑法規(guī)定的貪污行為，應當追究其紀律責任和監(jiān)察責任，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項之規(guī)定予以嚴肅處理。
2.關于黨紀政務處分匹配問題
本案處理過程中，關于對崔某的處分問題，形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認為，崔某具有黨員身份，同時又是基層群眾性自治組織中從事管理的人員，其騙領財政惠民惠農(nóng)補貼資金的行為既涉嫌違反黨的紀律又涉嫌職務違法，同時還存在違規(guī)收受禮金行為，合并處理應當給予其撤銷黨內(nèi)職務、政務記大過處分。
第二種意見認為，結(jié)合本案具體情況，應當給予崔某撤銷黨內(nèi)職務處分。同時，鑒于《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十二條第一款規(guī)定，“基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機關可以予以警告、記過、記大過”處分，未規(guī)定可給予降級、撤職、開除處分，因此在給予崔某黨紀重處分的同時，無法匹配適用撤職等政務重處分。綜合上述情形，可考慮給予崔某撤銷黨內(nèi)職務處分；同時建議鄉(xiāng)人民政府責令其辭去該村村民委員會主任職務，拒不辭職的，依法罷免其該村村民委員會主任職務。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。十九屆中央紀委五次全會工作報告指出，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益，嚴肅查處貪污侵占等行為。崔某的行為正是發(fā)生在群眾身邊的貪污侵占腐敗行為，本應在給予其黨紀重處分的同時，依法給予其撤職等政務重處分。但依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十二條規(guī)定，對于崔某只能給予警告、記過、記大過等政務輕處分。如按照第一種意見，給予崔某撤銷黨內(nèi)職務、政務記大過處分，則會出現(xiàn)黨紀重處分匹配政務輕處分的情況，既不符合該違法行為應當給予政務重處分的實際，也影響了執(zhí)紀執(zhí)法工作效果。因此，應當在給予崔某撤銷黨內(nèi)職務處分的同時，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，建議鄉(xiāng)人民政府責令其辭去該村村民委員會主任職務，拒不辭職的，依法予以罷免；同時，由鄉(xiāng)人民政府明確其不再享受補貼、獎金，以增強懲戒效果。
實踐中，對于具有中共黨員身份的公職人員既違紀又違法的行為，在匹配適用黨紀、政務處分時，通常按照以下情形把握：
一是應當給予重處分的情形。受到撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重處分的，如果仍擔任公職，應當依法給予其撤職等政務重處分，即黨紀重處分和政務重處分相匹配。對于有嚴重違法行為的公職人員，依法給予開除處分的，在黨紀上應當依紀給予其開除黨籍處分。對于嚴重違反黨紀、嚴重觸犯刑律的公職人員，依紀依法給予其開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員等不適用政務重處分的公職人員，可不再給予其政務處分，而是依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，作出降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關系或者勞動關系、責令辭職、依法罷免等處理。
二是應當給予輕處分的情形。黨紀輕處分是指警告、嚴重警告，政務輕處分是指警告、記過、記大過、降級。實踐中，黨紀輕處分和政務輕處分在何種情形下同時適用、何種情形下單獨適用，需根據(jù)具體案情綜合把握。一般而言，在已達到懲戒目的和效果的情況下，在給予黨紀輕處分時，可不再同時給予政務輕處分；對于在行政管理工作中發(fā)生的違法行為，在給予政務輕處分時，也可不再同時給予黨紀輕處分。需要注意的是，如果給予黨紀輕處分或政務輕處分的后果存在實質(zhì)性差異，或者有其他影響案件處理效果的情形，為準確區(qū)分責任輕重、體現(xiàn)懲戒效果，可考慮同時給予黨紀、政務輕處分。同時適用黨紀、政務輕處分的，黨內(nèi)警告處分一般匹配政務記過處分，黨內(nèi)嚴重警告處分一般匹配政務記大過或者降級處分；但對于本應給予撤銷黨內(nèi)職務處分，因本人沒有擔任黨內(nèi)職務而給予黨內(nèi)嚴重警告處分的，則應匹配給予其撤職等政務重處分。
3.關于基層群眾性自治組織中從事管理的人員受處分的后續(xù)處理問題
我們在工作中發(fā)現(xiàn)，對基層群眾性自治組織中從事管理的人員的處分，尤其是受到黨紀、政務輕處分的，對其職務、利益影響較小，導致違紀違法成本較低，有的人員在受處分后甚至繼續(xù)違紀違法。目前，《中華人民共和國公職人員政務處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定對受處分村干部的后續(xù)處理規(guī)定較為原則，為提升紀律懲戒效果，強化紀律約束，縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府應當切實履行主體責任，依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，抓緊建立健全村干部受到黨紀政務處分和誡勉等處理后的補貼、獎金減發(fā)或者扣發(fā)辦法，切實提升對村干部的紀律懲戒效果。縣（市、區(qū)、旗）紀委監(jiān)委應當協(xié)助同級黨委做好基層群眾性自治組織中從事管理的人員受處分后的相關處理工作，以嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。比如，山東省日照市莒縣紀委監(jiān)委制定了《關于推行農(nóng)村干部處分與業(yè)績考核獎勵報酬掛鉤的辦法（試行）》，經(jīng)報縣委同意后，以縣委辦公室名義印發(fā)施行；廣東省廣州市白云區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委農(nóng)村工作辦公室和區(qū)民政局共同起草了《村社干部處分（處理）決定薪酬執(zhí)行工作指引》并報經(jīng)區(qū)委同意后，以區(qū)委農(nóng)村工作辦公室名義印發(fā)施行，這些地方的實踐探索可供各地參考借鑒。
【相關條款】
●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第十一條第一款 撤銷黨內(nèi)職務處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務。對于在黨內(nèi)擔任兩個以上職務的，黨組織在作處分決定時，應當明確是撤銷其一切職務還是一個或者幾個職務。如果決定撤銷其一個職務，必須撤銷其擔任的最高職務。如果決定撤銷其兩個以上職務，則必須從其擔任的最高職務開始依次撤銷。對于在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織依照規(guī)定作出相應處理。
第二十八條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應當收繳或者責令退賠。
第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
第一百一十四條 在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
●《中華人民共和國監(jiān)察法》（2018年3月20日）
第十五條第（五）項 監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：
?。ㄎ澹┗鶎尤罕娦宰灾谓M織中從事管理的人員。
●《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第二十二條 基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機關可以予以警告、記過、記大過。
基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務處分的，應當由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補貼、獎金。
第二十三條 《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機關可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關建議有關機關、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關系或者勞動關系等處理。
《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項規(guī)定的人員，未擔任公務員、參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務的，對其違法行為依照前款規(guī)定處理。
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應當退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：
?。ㄒ唬┴澪圪V賂的。
第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。
●《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》（2019年4月4日修訂）
第二十一條 村黨組織領導班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關機關、部門依照職責權(quán)限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。
應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。
涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第二十二條 村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關機關、部門依照職責權(quán)限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免。
對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。
涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第二十三條 農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應當依照有關規(guī)定承擔賠償責任。
第二十四條 村黨組織領導班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼（工資）、獎金。
沈某公車私用、私車公養(yǎng)案
2021年指導性案例第7號
總第7號
【關鍵詞】
公車私用；私車公養(yǎng)；貪污侵占
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
隨著公車改革的深入推進，各地公車管理制度不斷規(guī)范，“公車私用”問題得到了有力遏制，但“私車公養(yǎng)”問題開始抬頭?！八杰嚬B(yǎng)”問題通常涉案金額不大，但本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，與“公車私用”不同，已經(jīng)由風變腐。執(zhí)紀執(zhí)法工作中，紀檢監(jiān)察機關一方面要堅持嚴的主基調(diào)，對此類問題作出準確認定和嚴肅處理，以杜絕“車輪上的腐敗”，另一方面也要堅持實事求是，對實踐中的不同情況認真加以區(qū)分，作出精準處置。
【基本案情及處理結(jié)果】
沈某，中共黨員，某市委組織部常務副部長（正縣級）。2018年12月至2020年8月，沈某在已領取公務交通補貼的情況下，先后多次要求司機駕駛公車接送其打網(wǎng)球、接送其在外省上大學的女兒往返學校與家中等。2020年1月至2021年3月，沈某利用單位公務加油卡未綁定公車的漏洞，借駕駛公車開展公務之機，多次使用公務加油卡為其2輛私車加油，累計花費5500元。2021年8月，沈某受到黨內(nèi)嚴重警告和政務降級處分，違紀違法所得5500元予以追繳并返還該市委組織部；同時，給予其調(diào)整職務處理。
【指導意義】
1.準確把握“私車公養(yǎng)”問題的性質(zhì)認定及處理
實踐中，“私車公養(yǎng)”問題存在多種表現(xiàn)形式，如“私油公供”“私車公修”“私票公報”等，每種表現(xiàn)形式又分化出多種不同的違紀違法手段。如“私油公供”可表現(xiàn)為利用管理和使用公車的職務便利，使用公務加油卡為本人的私車加油，或者加完油后以公車的名義在本單位報銷，也可表現(xiàn)為將本人使用私車所產(chǎn)生的油費交由下屬單位支付、報銷等。
“公車私用”違反了中央八項規(guī)定精神，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零七條和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條第（二）項規(guī)定予以處理?！八杰嚬B(yǎng)”行為本質(zhì)上已不屬于作風問題，而是將公款據(jù)為己有的貪污侵占、化公為私的腐敗行為。對于“私車公養(yǎng)”所涉金額尚未達到刑事追訴標準的，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項之規(guī)定，追究其紀律責任和監(jiān)察責任；所涉金額已達到刑事追訴標準，涉嫌職務犯罪的，在依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十七條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項之規(guī)定追究其紀律責任和監(jiān)察責任的同時，還應當移送司法機關追究其刑事責任。
2.精準甄別“私車公養(yǎng)”問題
“私車公養(yǎng)”行為構(gòu)成違紀違法甚至涉嫌職務犯罪，但實踐中還存在一些看似“私車公養(yǎng)”行為，卻不宜按違紀違法行為認定的情形。比如，在一些邊遠地區(qū)或者交通不便地區(qū)，所在單位根據(jù)公務出行距離等因素核定了公務交通補貼標準，使用私車執(zhí)行公務的可按標準用公務加油卡加油；又如，縣鄉(xiāng)基層工作人員雖按規(guī)定領取了公務交通補貼，但因下村入戶等超出了保障范圍，相關單位可以根據(jù)規(guī)定對公務交通補貼標準進行適度調(diào)整，或者按程序制定公務交通補貼標準并按標準予以計發(fā)；再如，對一些重大搶險救災、事故處理或者突發(fā)事件處置等不可預測的特殊事項，臨時使用私車開展公務活動，在此過程中產(chǎn)生的用車費用、損耗甚至損毀，可根據(jù)相關應急預案，給予適當補償補助等。
此外，各級黨組織要切實履行主體責任，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2014〕40號）和中央公車改革領導小組辦公室《關于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》（發(fā)改電〔2016〕757號）等規(guī)定，從實際出發(fā)及時解決公車改革中的新情況新問題，有序銜接公務交通補貼等相關政策，主動探索采取多種方式保障公務出行，尤其是縣鄉(xiāng)基層工作人員的公務出行。比如，支持地方提高公務交通補貼統(tǒng)籌比例，且統(tǒng)籌比例可考慮不設上限，重點保障出行任務重的崗位和人員；在交通不便地區(qū)制定相關管理辦法，采取按距離遠近按次包干發(fā)放交通費，等等。同時，各級紀檢監(jiān)察機關應當以強有力的監(jiān)督措施作為保障，在切實保障公務出行的前提下，避免出現(xiàn)以交通費補助名義變相發(fā)放福利等問題。
3.充分發(fā)揮組織處理作用
組織處理是教育干部、管理干部的必備手段，是全面從嚴治黨的重要措施。紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)紀執(zhí)法工作中，認為被審查調(diào)查人不宜擔任現(xiàn)職或者有必要先行給予組織處理的，應當按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第六條之規(guī)定給予其相應組織處理。本案中，沈某作為組工干部，其素質(zhì)品質(zhì)直接關系到干部選拔任用工作能否做到公道正派。因此，從加強組工干部建設的角度出發(fā)，對沈某同時作出調(diào)整職務的組織處理，以充分發(fā)揮警示作用，強化組工干部政治紀律和政治規(guī)矩教育，確保組工干部在政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，進一步涵養(yǎng)政治生態(tài)。
【相關條款】
●《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
第二十八條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第一百零七條 違反有關規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務交通工具或者有其他違反公務交通工具管理規(guī)定的行為，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。
●《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：
?。ㄒ唬┴澪圪V賂的。
第三十五條第（二）項 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：
?。ǘ┻`反規(guī)定，在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的。
●《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》（2021年5月22日）
第四十一條 組織部門應當強化政治機關意識，帶頭發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，深入推進從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，努力建設講政治、重公道、業(yè)務精、作風好的模范部門，讓黨中央放心、讓黨員干部人才信賴、讓人民群眾滿意。
加強組工干部隊伍建設，強化政治紀律和政治規(guī)矩教育，嚴守組織人事紀律和保密紀律，堅持清正廉潔，著力提升專業(yè)化能力，確保政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。
●《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（2021年3月19日）
第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行組織處理職責。
有關機關、單位在執(zhí)紀執(zhí)法、日常管理監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)領導干部存在需要進行組織處理的情形，應當向黨委（黨組）報告，或者向組織（人事）部門提出建議。
第七條第（十五）（十七）項 領導干部在政治表現(xiàn)、履行職責、工作作風、遵守組織制度、道德品行等方面，有苗頭性、傾向性或者輕微問題，以批評教育、責令檢查、誡勉為主，存在以下情形之一且問題嚴重的，應當受到組織處理：
?。ㄊ澹┻`反中央八項規(guī)定精神、廉潔從政有關規(guī)定的；
?。ㄊ撸┢渌麘斒艿浇M織處理的情形。
第八條 組織處理可以單獨使用，也可以和黨紀政務處分合并使用。
●《組工干部“十嚴禁”紀律要求》（2008年8月22日）
八、嚴禁利用職務之便為本人、親友或特定關系人謀取特殊照顧或私利。
組工干部有違反上述紀律要求的，情節(jié)較輕的進行批評教育或誡勉談話；情節(jié)較重的要調(diào)離組織部門并依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。