編者按：十九屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào)，永葆自我革命精神，以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實六次全會精神，狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效，構(gòu)筑了上下聯(lián)動、同向發(fā)力的指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機(jī)制。在對內(nèi)蒙古、河南、湖北、海南、云南等省（自治區(qū)）和廣州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室提供的指導(dǎo)性案例素材稿進(jìn)行認(rèn)真審核，特別是在對其中所涉“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)”和“指導(dǎo)意義”相應(yīng)內(nèi)容審慎研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循紀(jì)法規(guī)定，針對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中存在的認(rèn)識理解不統(tǒng)一、性質(zhì)認(rèn)定不精準(zhǔn)、處理處置不恰當(dāng)、程序手續(xù)不規(guī)范等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)提煉和挖掘充實具有指導(dǎo)意義的核心觀點(diǎn)，組織編寫了第三批（2022年第一批）指導(dǎo)性案例。
此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的公務(wù)接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”以及對抗組織審查性質(zhì)認(rèn)定、做好容錯減責(zé)免責(zé)工作等問題，通過生動案例，釋紀(jì)說法論理，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)。本刊分兩期刊發(fā)。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解指導(dǎo)性案例的精神要旨，著力提升精準(zhǔn)把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策策略能力，切實做到強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有力度、治病救人有溫度，增強(qiáng)“三不腐”一體推進(jìn)治理成效，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
姚某使用“空白公函”報銷案
2022年指導(dǎo)性案例第1號
總第8號
【關(guān)鍵詞】
違反中央八項規(guī)定精神；“空白公函”；“吃公函”；由風(fēng)變腐；貪污侵占
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從落實中央八項規(guī)定精神破題，黨風(fēng)政風(fēng)為之煥然一新。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯公款吃喝等突出問題，“舌尖上的腐敗”得到有效整肅，但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規(guī)吃喝，以及“一函多吃”等隱形變異問題開始抬頭。使用“空白公函”報銷個人費(fèi)用的行為，本質(zhì)上是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經(jīng)由風(fēng)變腐，必須下大氣力予以整治。十九屆中央紀(jì)委六次全會指出，要持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，嚴(yán)肅整治公務(wù)接待中“吃公函”問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺做到從政治上看、從政治上抓，深刻認(rèn)識到不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源，不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)、甚至催生新的作風(fēng)問題，堅持正風(fēng)肅紀(jì)不可分割，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的堅韌和執(zhí)著，切實做到匡正風(fēng)氣、嚴(yán)肅黨紀(jì)。
【基本案情及處理結(jié)果】
姚某，中共黨員，A省B市文化市場綜合執(zhí)法支隊黨總支書記、支隊長。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次參加該支隊組織的超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，飲用高檔酒水，且每次公務(wù)接待均提供高檔香煙，共計超標(biāo)準(zhǔn)支出25590元。事后，為處理超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費(fèi)用，經(jīng)姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構(gòu)接待事項，將上述費(fèi)用25590元在本單位報銷。2021年7月，姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數(shù)，將其私人用餐費(fèi)用共計4327元在本單位報銷。2022年4月，姚某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，違紀(jì)違法所得4327元予以責(zé)令退賠。同時，責(zé)令提供和接受超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待的姚某等人，按照各自應(yīng)承擔(dān)的份額，分別退賠違紀(jì)所得共計25590元。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確認(rèn)定使用“空白公函”報銷個人費(fèi)用的問題性質(zhì)
本案處理過程中，關(guān)于姚某多次參加超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待活動、同意使用“空白公函”報銷超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費(fèi)用的問題，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。但對于姚某使用“空白公函”報銷個人費(fèi)用的問題，則形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，姚某用公款支付應(yīng)由本人承擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條規(guī)定予以處理。
第二種意見認(rèn)為，姚某作為本單位主要負(fù)責(zé)人，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物，已經(jīng)構(gòu)成貪污，屬于職務(wù)違法，不應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。姚某作為本單位主要負(fù)責(zé)人，明知私人用餐費(fèi)用應(yīng)由個人承擔(dān)，仍以非法占有公共財物為目的，利用其擔(dān)任“一把手”職務(wù)上的便利，使用“空白公函”在本單位報銷私人用餐費(fèi)用4327元。姚某的上述行為，不僅侵害了公共財物所有權(quán)，也侵害了公職人員的職務(wù)廉潔性，其行為本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經(jīng)由風(fēng)變腐，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。鑒于其貪腐行為尚未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第（一）項規(guī)定，追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。
2.精準(zhǔn)把握“吃公函”問題的主要表現(xiàn)和定性處理
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》明確規(guī)定，對無公函的公務(wù)活動不予接待。《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)；接待費(fèi)報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。根據(jù)上述規(guī)定，“無函不接待”“無函不報銷”成為公務(wù)接待中的“硬杠杠”。但與此同時，個別黨員干部也動起了利用公函“做文章”、搞違規(guī)吃喝的“歪心思”。實踐中，對于公務(wù)接待中“吃公函”問題的定性處理，通常按照以下情形把握：
一是無公函接待，即接待單位對未出具公函的公務(wù)活動來訪人員予以接待，并使用公款支付接待費(fèi)用。此類問題違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》第二十條和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第七條第一款關(guān)于“無函不接待”的明確規(guī)定，屬于違反中央八項規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理，并對所涉及費(fèi)用予以責(zé)令退賠。
二是“一函多吃”，即同一接待單位對出具一份公函的公務(wù)活動來訪人員，安排多次工作餐。此類問題鉆了公務(wù)接待活動的“漏洞”，屬于違反中央八項規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。其中，所涉及的費(fèi)用除正常接待費(fèi)用外，其余部分均屬于違紀(jì)所得，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。
三是通過使用“空白公函”等方式，套取資金違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費(fèi)用。一方面，套取資金行為本身違反了《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)；另一方面，套取資金用于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費(fèi)用的行為也違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等規(guī)定。鑒于上述兩類行為之間具有牽連關(guān)系，套取資金的目的是為了解決違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀(jì)行為的費(fèi)用，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中通常“擇一重處理”，即按照套取資金后的違紀(jì)行為性質(zhì)，分別適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零四條、第一百零五條、第一百零六條等規(guī)定予以定性處理。需要指出的是，套取資金后擬用于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀(jì)行為，但尚未實施即被查處的，因后續(xù)的違紀(jì)行為并未實際發(fā)生，但套取資金行為本身即已違反法律法規(guī)規(guī)定，按照“擇一重處理”原則，可以依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款追究紀(jì)律責(zé)任。對于此類問題中套取的資金，根據(jù)是否實際用于違紀(jì)行為，相應(yīng)予以責(zé)令退賠或者糾正。
上述3種情形中，需要追究有關(guān)人員監(jiān)察責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十五條規(guī)定作出處理。實際套取資金后擬用于違紀(jì)違法活動但尚未實施的，可以依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。
此外，實踐中還發(fā)現(xiàn)，有的單位因業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張等原因，存在利用“空白公函”套取資金用于正常公務(wù)支出的情形。我們認(rèn)為，此類行為看似“情有可原”，但依照《中華人民共和國會計法》第九條等規(guī)定，實則是違反了財務(wù)管理規(guī)定，屬于違反國家法律法規(guī)，可以依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條紀(jì)法銜接條款追究紀(jì)律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。
3.嚴(yán)肅追究“吃公函”問題中其他責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任
在“吃公函”問題中，除了違規(guī)提供公務(wù)接待的責(zé)任人員外，還包括被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責(zé)任人。對于這些責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體行為，準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，予以恰當(dāng)處理。
一是對接受無公函接待或者超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反中央八項規(guī)定精神，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以處理，并責(zé)令其按照應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額退賠違紀(jì)款。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十五條第（二）項規(guī)定作出處理。
二是對違規(guī)向其他單位提供“空白公函”的人員，應(yīng)當(dāng)區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視具體情節(jié)輕重，認(rèn)定為違反工作紀(jì)律，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的，相應(yīng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（四）項規(guī)定作出處理。
【相關(guān)條款】
●《財政違法行為處罰處分條例》（2011年1月8日修訂）
第六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
?。ㄒ唬┮蕴搱蟆⒚邦I(lǐng)等手段騙取財政資金；
（二）截留、挪用財政資金；
?。ㄈ魬?yīng)當(dāng)下?lián)艿呢斦Y金；
?。ㄋ模┻`反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄎ澹┢渌`反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。
●《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（2013年11月18日）
第二十條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度，對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。
第五十八條第（四）（五）項 有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責(zé)任：
?。ㄋ模┻`反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項開支的；
（五）利用職務(wù)便利假公濟(jì)私的；
第六十條 違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。
應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第六十一條 違反本條例規(guī)定獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)予以收繳或者糾正。
違反本條例規(guī)定，用公款支付、報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。
●《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（2013年12月1日）
第五條第二款 公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。
第七條第一款 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待。
第十條第一款 接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。
第十四條 接待費(fèi)報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。
接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。
●《中華人民共和國會計法》（2017年11月4日修正）
第九條 各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務(wù)會計報告。
任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項或者資料進(jìn)行會計核算。
●《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第四十條第一款 對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
第一百零四條 違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
第一百零五條 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的；
?。ǘ└淖児珓?wù)行程，借機(jī)旅游的；
?。ㄈ﹨⒓铀芾砥髽I(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機(jī)旅游的。
以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的，依照前款規(guī)定處理。
第一百零六條 違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
第一百一十一條 有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第一百三十三條 在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
●《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
?。ㄒ唬┴澪圪V賂的；
第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎金的；
（二）違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；
（三）違反規(guī)定公款消費(fèi)的。
第三十九條第（四）項 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
?。ㄋ模┕ぷ髦杏信撟骷?，誤導(dǎo)、欺騙行為的；
第四十一條 公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。
吳某違規(guī)攤派案
2022年指導(dǎo)性案例第2號
總第9號
【關(guān)鍵詞】
群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)；攤派；接受“捐贈”
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強(qiáng)烈。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進(jìn)，群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。十九屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，要順應(yīng)群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題，以實際行動維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。
【基本案情及處理結(jié)果】
吳某，中共黨員，某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機(jī)等辦公用品，“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計22.4萬元。2021年8月，吳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)攤派行為
本案處理過程中，關(guān)于吳某要求私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題，形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費(fèi)不足問題，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，收受轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對象的財物，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)受禮，屬于違反廉潔紀(jì)律。
第二種意見認(rèn)為，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈”辦公用品，增加了群眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)攤派，屬于違反群眾紀(jì)律，吳某對此負(fù)有直接責(zé)任。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，違規(guī)受禮者一般都實際占有有關(guān)財物，具有個人占有的主觀故意。但從本案來看，吳某要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶幫助解決辦公用品，有關(guān)物品亦實際用于單位辦公，吳某既不具備個人占有的故意，事實上也未將有關(guān)財物據(jù)為己有，因此不宜認(rèn)定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴斄?、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并?qiáng)調(diào)“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申，“嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物”。本案中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品，其行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，將本應(yīng)由單位承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負(fù)擔(dān)。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，屬于違反群眾紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十二條第一款第（六）項和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十八條第一款第（一）項等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。同時，對于違規(guī)攤派獲取的財物，應(yīng)由鄉(xiāng)政府按原價退賠有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶。
2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈的區(qū)別
對于以所謂“公事”為由，要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”財物的問題，應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈，作出精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實，分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言，被攤派者付出財物時是被動的，且往往對此心懷抵觸，屬于無奈之舉；捐贈人則是出于自身的真實意愿，自愿處置財物。
本案中，吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購置辦公用品的要求，有關(guān)私營企業(yè)和個體工商戶只是被動接受要求，不具有捐贈的主動性。同時，鑒于鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)、個體工商戶具有行政管理職權(quán)，有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶出于現(xiàn)實顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈”并不真實，關(guān)于這一點(diǎn)也有有關(guān)私營企業(yè)負(fù)責(zé)人、個體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認(rèn)定，鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈，而是違規(guī)攤派，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人吳某的紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任。
實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的能力和水平，根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當(dāng)處置，依規(guī)依紀(jì)依法懲治以接受捐贈為名、行違規(guī)攤派之實的違紀(jì)違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。
【相關(guān)條款】
●《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（1990年9月16日）
四、堅決禁止各種形式的攤派。國務(wù)院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行。黨中央、國務(wù)院重申：在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準(zhǔn)收取上述文件所禁止的費(fèi)用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的，只準(zhǔn)從企業(yè)留利中開支，不得計入成本。刊登廣告和訂閱報刊雜志，必須堅持自愿的原則，不得用行政手段強(qiáng)行攤派。
●《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（1997年7月7日）
五、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，堅決做到令行禁止。嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金項目；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費(fèi)用。
●《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
第一百一十二條第一款 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
?。ㄒ唬┏瑯?biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；
?。ǘ┻`反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；
?。ㄈ┛丝廴罕娯斘?，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；
?。ㄋ模┰诠芾怼⒎?wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；
?。ㄎ澹┰谵k理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的；
?。┯衅渌趾θ罕娎嫘袨榈?。
●《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
第三十八條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的；
?。ǘ┰诠芾矸?wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的；
?。ㄈ┰诠芾矸?wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
?。ㄋ模┎话凑找?guī)定公開工作信息，侵犯管理服務(wù)對象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的；
?。ㄎ澹┢渌址腹芾矸?wù)對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除。